在农村生态环境保护督察相关问题整改推进会议上的讲话

在〔*〕农村生态环境保护督察相关问题整改推进会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次专题会议，主要任务是深入分析当前我老区农村生态环境保护面临的严峻形势，对督察反馈的相关问题整改工作进行再强调、再部署、再推进。刚才，〔*〕生态环境局通报了各乡镇督察问题整改进展情况，既点出了具体问题，也交办了重点任务。下面，就抓好下一步整改落实工作，我讲三点意见。

一、保持高度警醒，以最坚决的态度扛起督察整改政治责任

生态环境保护督察是党和国家推进生态文明建设的一项重大制度安排，督察反馈问题整改是必须不折不扣完成的政治任务。全老区上下务必从讲政治、顾大局的高度，深刻认识抓好整改工作的极端重要性和现实紧迫性，切实把思想和行动统一到上级决策部署上来。

近年来，我老区在生态环境治理上投入了大量精力，取得了一定成效。全区"8+1"类生态环保问题共188个，目前已完成整改188个，完成率100%；交办信访件70件，办结率也达到了100%。这些数据说明我们的工作是有基础的，队伍是能打硬仗的。但越是取得成绩的时候，越要保持清醒头脑。从近期督察反馈和日常巡查情况看，我老区农村生态环境保护领域依然存在不少短板和薄弱环节，一些深层次问题尚未得到根本解决。

一是要清醒认识问题的顽固性和反复性。农村环境基础设施欠账较多，部分早期建成的污水处理设施运维不到位，存在"重建设、轻管理"现象，甚至有的成了摆设。秸秆露天焚烧屡禁不止，畜禽养殖废弃物资源化利用水平不高，这些"老大难"问题稍有松懈就会反弹回潮。个别乡镇对散乱污企业排查整治不彻底，存在底数不清、监管缺位的情况，甚至还有新增的苗头。这些问题表面看是工作层面的疏漏，根子上是政绩观出现了偏差，是责任意识淡化的表现。

二是要清醒认识整改的严肃性和时限性。督察整改不是"选择题"，而是"必答题"。上级交办的每一项整改任务，都有明确的时间节点和标准要求，没有任何讨价还价的余地。当前，大部分乡镇整改工作虽然都在推进，但进展不平衡，有的乡镇行动迟缓，整改缺乏力度，甚至存在"等靠要"思想，寄希望于通过"一阵风"式的突击整治来蒙混过关。必须明确，整改工作实行挂图作战、销号管理，倒排工期、压茬推进，完成一个、验收一个、销号一个。对整改不力、进展滞后，甚至敷衍整改、表面整改、虚假整改的，将严肃追责问责，绝不姑息。

三是要清醒认识群众的期盼和诉求。生态环境是关系民生的重大社会问题。随着生活水平不断提高，群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的需求越来越迫切。近年来，涉及油烟直排、噪声扰民、黑臭水体、垃圾乱堆等方面的群众信访投诉依然较多。群众满不满意，是检验整改成效的根本标准。要畅通群众诉求表达渠道，高度重视群众反映的每一个问题，做到件件有着落、事事有回音，用实实在在的整改成效回应社会关切，不断提升群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。

二、聚焦突出问题，以最有力的举措推动排查整治见底到位

问题就是工作的导向。要以此次督察整改为契机，坚持举一反三、标本兼治，对全老区农村生态环境问题进行全方位、拉网式的大排查、大起底、大整治，做到不留死角、不漏盲区，坚决把存量问题清零，把增量问题遏制住。

一要全面排查整治农村生活污染。农村生活污水治理是当前最突出的短板之一。要对已建成的农村生活污水处理设施进行一次全面"体检"，逐一核查管网配套是否完善、设施运行是否正常、出水水质是否达标。对排查出的问题设施，要建立清单、分类施策，明确整改责任和时限，尽快恢复正常运行。要因地制宜选择治理模式，对人口相对集中的村庄，加快推进污水管网延伸和集中处理设施建设；对居住分散的村庄，推广建设成本低、运行维护简便的分散式处理设施。同时，要深入推进农村"厕所革命"，加强改厕与生活污水治理的有效衔接，同步实施粪污无害化处理和资源化利用。在垃圾治理方面，要完善"户分类、村收集、乡转运、区处理"的城乡一体化垃圾收运处置体系，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾乱倒等顽疾，清理房前屋后、河塘沟渠的积存垃圾，消除卫生死角。

二要重拳整治农业面源污染。农业面源污染治理是农村生态环境保护的重中之重。畜禽养殖污染是群众反映强烈的突出问题。要科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，严格执行分区管理制度。对禁养区内的养殖场户，要坚决依法关闭或搬迁；对适养区和限养区内的，要督促配套建设与养殖规模相适应的粪污收集、贮存、处理和利用设施，大力推广种养结合、农牧循环的生态养殖模式。对群众投诉集中的养殖场，要加大执法检查频次，重点核查雨污分流是否到位、粪污处理设施是否正常运行、是否存在偷排漏排行为，发现问题依法从严查处。种植业污染同样不容忽视。要深入实施化肥农药减量增效行动，大力推广测土配方施肥、绿色防控等技术，引导农民科学合理使用农业投入品。加强废旧农膜和农药包装废弃物回收处理体系建设，有效防控"白色污染"。对秸秆综合利用，要坚持疏堵结合，在严格落实禁烧管控责任的同时，加快推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化利用，从源头上解决秸秆出路问题。

三要坚决整治农村工业污染。一些散落在农村地区的"散乱污"企业，规模小、工艺落后、治污能力差，是农村生态环境的重要风险点。各乡镇要切实负起属地管理责任，对辖区内的小作坊、小加工厂等进行全面摸底排查，建立动态管理台账。对不符合产业政策、无证无照、污染严重且治理无望的企业，要坚决依法关停取缔；对符合整改条件的，要督促其限期完善环保手续和治污设施，实现达标排放。要加强对矿产资源开发活动的监管，严厉打击非法采矿、违规倾倒废石废渣等破坏生态环境的违法行为。对已关闭的矿山和历史遗留的废石场，要加快推进生态修复治理，落实边坡治理、土地复垦、植被恢复等措施，严防淋溶水污染等次生环境问题。

四要系统整治农村水生态环境。水是生态之基。要统筹水资源、水环境、水生态治理，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等综合措施，逐步消除农村黑臭水体，恢复水体的自然连通和生态功能。要严格落实河湖长制，加强日常巡查管护，及时发现和解决河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。对入河排污口要进行全面排查溯源，按照"依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批"的原则分类施策，有效管控入河污染物排放。

三、强化系统治理，以最严实的机制巩固提升整改工作成效

生态环境保护是一场持久战，不可能毕其功于一役。要在狠抓具体问题整改的同时，更加注重从体制机制层面找原因、堵漏洞、补短板，加快构建权责清晰、运行顺畅、保障有力的长效监管体系，推动全老区农村生态环境治理水平实现整体性提升。

一要健全常态化巡查监管机制。农村生态环境点多面广，监管难度大，必须把功夫下在平时。要整合生态环境、农业农村、自然资源、水利等部门的执法力量，建立联合巡查、信息共享、案件移交的联动工作机制，形成监管合力。要充分利用无人机航拍、在线监控、大数据分析等现代科技手段，提高监管的精准化和智能化水平。要压实乡镇和村级的属地监管责任，发挥好基层网格员的前哨探头作用，确保问题能够早发现、早报告、早处置。对排查发现的问题隐患，要建立台账、跟踪督办、限期整改，形成闭环管理，坚决防止小问题拖成大麻烦。

二要健全源头预防和过程严管机制。生态环境问题，本质上是发展方式和生活方式的问题。要坚持生态优先、绿色发展，严格落实"三线一单"生态环境分区管控要求，从源头上防止污染项目落地。在项目引进和建设过程中，要严把环境准入关，对不符合环保要求的项目坚决不予审批。要加强对现有企业的日常环境监管，督促其落实主体责任，确保污染治理设施稳定运行、污染物达标排放。要完善环境信用评价体系，将企业环境违法行为纳入社会信用记录，让失信者一处违法、处处受限。

三要健全多元投入和长效管护机制。资金保障是农村环境治理能否持续的关键。要积极争取上级专项资金支持，同时加大本级财政投入力度，整合涉农资金，统筹用于