在全市镇(街道)履职事项清单工作推进会议上的讲话
在全市镇(街道)履职事项清单工作推进会议上的讲话
市委组织部副部长、市委编办主任〔*〕
同志们:
今天我们召开全市镇(街道)履职事项清单工作推进会议,主要任务是深入贯彻中央、省委关于全面建立和用好乡镇(街道)履行职责事项清单的决策部署,传达学习上级最新文件精神,通报前一阶段清单应用过程中暴露出的典型问题,安排部署当前和今后一个时期清单应用各项工作。参加会议的有各区县委编办主任、市属功能区组织人事部分管负责同志,市直有关部门分管负责同志和相关科室负责同志。刚才,〔*〕区、〔*〕区、〔*〕县作了很好的交流发言,介绍了各自在清单应用中的探索实践,听了以后很受启发。下面,围绕进一步统一思想、压实责任、推动清单落地见效,我讲三个方面的意见。
一、深刻认识用好履职事项清单的重大意义,切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来
全面建立乡镇(街道)履行职责事项清单,是党中央从战略和全局高度作出的重大制度安排。2024年,中办、国办印发《关于全面建立乡镇(街道)履行职责事项清单的意见》,为厘清基层权责边界、提升治理效能提供了根本遵循。两年来,全市上下扎实推进清单编制工作,基本形成了基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单"三张清单"体系,进入全面应用、深化落实的新阶段。但从通报的典型问题看,清单"编而不用""用而不严""严而不久"的现象依然存在,一些深层次矛盾和堵点尚未完全打通。我们必须站在政治和全局的高度,进一步深化对清单应用极端重要性的认识。
第一,用好履职事项清单是整治形式主义为基层减负的硬招实招。近年来,中央和省委反复强调要为基层减负,坚决纠治文山会海、过度留痕、层层加码等突出问题。基层负担重的根源之一,就是职责边界模糊、任务随意下放、责任无序转嫁。清单把镇街该干什么、不该干什么、配合干什么写得清清楚楚,等于给基层履职划出了"硬杠杠"。把清单真正用起来,就能从制度上堵住上级部门随意向基层派任务的口子,从源头上减少不必要的督查考核和报表材料,让基层干部从"责任无限大、权力无限小"的困境中解脱出来,腾出更多时间和精力服务群众、推动发展。这不仅是减负,更是对基层干部的关心爱护,是对基层干事创业环境的系统性优化。
第二,用好履职事项清单是强化基层治理体系和治理能力的必然要求。镇街处于国家治理的"最后一公里",直接面对群众、服务群众。治理好不好,关键看基层运转顺不顺、效率高不高、群众满意不满意。清单的核心功能就是定责、明责、督责,通过法定化、公开化的方式,把镇街的履职事项固定下来,使每一项工作都有据可依、有人负责、有章可循。这有利于推动基层治理从"经验式""运动式"向"制度化""规范化"转变,实现职责更加清晰、资源更加匹配、运行更加顺畅的目标。特别是在当前经济社会深刻转型、群众诉求日益多元的背景下,只有把清单用足用好,才能确保基层治理在法治轨道上高效运行,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第三,用好履职事项清单是树立和践行正确政绩观的重要检验。清单应用得好不好,表面看是工作方法问题,深层次反映的是政绩观正不正、责任心强不强。一些地方和部门之所以在清单应用上打折扣、搞变通,根子就在于没有真正把对上负责与对下负责统一起来,仍然习惯于用老思路、老办法抓基层治理,甚至把清单视为束缚手脚的"紧箍咒"。我们要深刻认识到,清单不是限制基层干事创业,而是为基层依法履职、高效履职提供保障。要把清单应用与政绩观学习教育紧密结合起来,与整治形式主义为基层减负工作深度融合、同频共振,引导各级干部真正把精力用到出实招、办实事、求实效上,坚决杜绝"纸面落实""数字落实"等虚假行为,以清单应用的实际成效检验党性、检验担当。
二、聚焦重点任务精准发力,全力推动清单应用各项部署落地见效
当前和今后一个时期,全市清单应用工作的总体要求是:严格对照中央和省委文件规定,以"三张清单"为总抓手,以机制建设为突破口,以强化衔接联动为关键点,推动清单从"纸上"落到"地上",从"有形覆盖"迈向"有效运行"。重点要抓好以下四个方面。
(一)全力落实三张清单,坚决做到依单履职、照单办事
基本履职事项清单是镇街必须承担的主责主业,配合履职事项清单是协助上级部门完成的辅助性工作,上级部门收回事项清单是把镇街接不住、管不了的事项收归上级。三张清单功能各异、互为补充,必须一体推进、分类落实。
一是要把基本履职事项清单作为"责任田"守牢守好。各区县要指导镇街对照基本履职事项清单,逐项细化分解到内设机构、具体岗位和工作人员,做到"一事项一流程、一岗位一规范"。要将清单执行情况纳入日常管理,建立工作台账,定期对账销号,坚决防止基本职责"悬空"。对清单明确由镇街承担的事项,上级部门不得随意要求增设机构、加挂牌子、填表报数,确保基层集中精力种好"责任田"。
二是要把配合履职事项清单作为"协作线"理顺理清。配合事项涉及条块协同,容易产生推诿扯皮。要建立配合事项协调响应机制,明确主责部门与镇街的职责分工、协作流程和完成时限。镇街要主动靠前、积极配合,但不能大包大揽、越位错位;上级部门要切实承担起主体责任,不能当"甩手掌柜",把分内工作转嫁给基层。对配合事项办理中出现的争议,机构编制部门要会同司法等部门及时界定责任归属,防止矛盾积累。
三是要把上级部门收回事项清单作为"减负令"落实落细。收回事项清单是基层减负的直接体现,必须不折不扣执行到位。市直有关部门和各区县要对收回事项进行逐项确认,明确承接主体、保障措施和过渡安排,确保工作不断档、服务不降级。决不允许明收暗不放、变相回流,更不允许以"属地管理"为名将收回事项重新下压。市委编办将定期开展"回头看",对落实不力的严肃通报、限期整改。
(二)抓好五个衔接,推动清单与现有制度机制深度融合
清单应用不是孤立的单项工作,必须与考核评价、追责问责、民生诉求办理、项目资金安排、机构职能优化等重点工作紧密衔接,形成系统集成、协同高效的工作格局。
一是要与考核评价紧密衔接。将清单执行情况纳入区县和市直部门年度综合绩效考核,科学设置指标权重,突出实绩实效。考核要以清单为依据,不得在清单之外随意增设考核事项,不得简单以留痕多少评判工作好坏。要注重听取镇街和基层干部群众的意见,把群众满意度作为衡量清单应用成效的重要标尺。
二是要与追责问责紧密衔接。依清单分清责任,是精准问责的前提。对清单内事项未履职到位或履职不力的,要严肃追究相关单位和人员责任;对清单外擅自下放任务、增加基层负担的,同样要倒查问责。纪检监察机关和组织、机构编制、司法等部门要加强协作,建立健全线索移交、联合督查、结果互认等机制,使清单真正成为问责追责的"硬约束"。
三是要与民生诉求交办紧密衔接。依托12345政务服务便民热线等平台,将群众诉求按照清单明确的职责边界精准派单、限时办结。对涉及多部门、多层级的事项,由清单确定的主责单位牵头协调,防止"踢皮球"。要定期分析民生诉求热点,倒查清单覆盖是否全面、职责划分是否合理,为清单动态调整提供依据。
四是要与项目资金安排紧密衔接。将清单执行情况作为财政预算安排、项目资金分配的重要参考。对清单应用成效突出、基层治理效能高的镇街,在转移支付、项目申报等方面给予倾斜;对清单执行不力、职责履行不到位的,相应核减支持力度。通过"奖优罚劣"的鲜明导向,激发基层用好清单的内生动力。
五是要与镇街机构职能体系优化紧密衔接。结合清单应用中发现的问题,持续优化镇街机构设置和职能配置,推动机构编制资源向重点领域和薄弱环节倾斜。对清单明确由镇街承担但力量明显不足的事项,要通过人员编制下沉、政府购买服务等方式充实工作力量;对收回事项涉及的机构和编制,要统筹调整、合理利用,实现机构职能体系与清单要求高度匹配。
(三)建立健全四项机制,为清单长效运行提供制度保障
制度管根本、管长远。要在建章立制上下更大功夫,着力构建覆盖清单管理全过程的制度链条。
一是要建立清单外工作准入机制。严格实行清单外工作准入审批,除党中央、国务院和省委、省政府明确部署外,市直部门不得以任何形式向镇街下放未列入清单的职责事项。确需镇街承担临时性、阶段性任务的,须经机构编制部门审核、党委政府批准,并明确任务期限和保障条件,到期自动解除。未经批准擅自下放的,镇街有权拒绝执行并向上级报告。
二是要建立清单动态调整机制。清单不是一成不变的,必须随着法律法规修订、形势任务变化及时调整完善。要明确调整的条件、程序和时限,由机构编制部门牵头,会同相关部门定期评估清单运行情况,对需要增加、取消或修改的事项,按程序报批后统一调整。原则上每两年集中调整一次,特殊情况随时启动,确保清单始终符合实际、科学有效。
三是要建立执行情况监管评估机制。整合督查力量,将清单执行情况纳入市委、市政府督查计划和巡察监督范围,综合运用实地检查、数据比对、第三方评估等方式,全面掌握清单应用的真实状况。建立"红黄绿"亮灯预警制度,对执行不力的单位及时提醒、约谈、通报,问题严重的挂牌督办。评估结果作为干部选拔任用、评先树优的重要参考。
四是要建立数字化应用机制。依托全市一体化政务服务平台和数字政府建设成果,开发建设清单管理信息系统,实现清单事项网上公开、网上运行、网上监管。推动清单与"基层治理四平台"等业务系统互联互通,强化数据共享和智能分析,实时监测清单执行动态,自动预警异常情况,以数字化手段提升清单应用的精准性和时效性。
(四)强化宣传培训,营造学清单用清单的浓厚氛围
清单的生命力在于执行,执行的前提是知晓和认同。要把宣传培训贯穿清单应用全过程,推动各级干部真正学懂弄通、熟练掌握。
一是要开展分层分类培训。将清单内容纳入各级党校主体班次和干部教育培训计划,针对镇街干部、部门业务骨干、村(社区)负责人等不同对象,设计差异化课程,采取集中授课、案例教学、现场观摩等方式,讲清清单是什么、怎么用、用不好会怎样。今年年底前,要完成全市镇街干部和相关部门工作人员的全覆盖培训。
二是要广泛深入宣传解读。利用报纸、电视、微信公众号等媒体平台,以图文并茂、通俗易懂的形式,向社会公开清单内容,公布监督举报渠道,主动接受群众监督。要选树一批清单应用示范镇街和典型案例,及时总结推广好经验好做法,用身边事教育身边人,让"依清单办事、按清单履职"成为广泛共识和自觉行动。
三是要做好政策答疑解惑。机构编制部门要设立清单应用服务热线和在线咨询平台,及时解答基层在清单执行中遇到的具体问题。对普遍反映的共
