在市“五一”节前安全生产工作安排部署会议上的讲话

在〔*〕市"五一"节前安全生产工作安排部署会议上的讲话

同志们：

在"五一"国际劳动节即将来临之际，市委、市政府决定召开这次全市安全生产工作安排部署会议，主要任务是深入分析当前全市安全生产面临的严峻形势，对"五一"假期及今后一个时期的安全生产工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，雪瑞同志传达了《〔*〕市领导干部值班制度》的核心要求，并对相关法律法规和应急预案进行了解读，各单位要认真领会，严格遵照执行。下面，我讲三点意见。

一、深刻洞察当前安全形势的复杂性与严峻性，坚决筑牢不可逾越的红线

安全生产是发展的基石，是民生的头等大事，是必须坚决扛起的重大政治责任。从宏观层面看，得益于治本攻坚三年行动的扎实推进，全市安全生产形势总体保持平稳，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标呈现全面下降的良好态势。但成绩的背后，决不能忽视潜藏的风险和挑战。越是形势向好，越要保持如履薄冰的警醒；越是临近节庆，越要绷紧常抓不懈的防线。就在本月初，我市发生的一起火灾事故，造成了人员伤亡和财产损失，教训极为惨痛。这起事故以血的代价再次警示我们，安全生产工作容不得丝毫麻痹和侥幸，风险隐患随时可能演变为吞噬生命的恶魔。

当前，我们正处在一个特殊的时间节点。"五一"假期将至，各类生产经营活动进入传统旺季，群众出行、旅游观光、节庆活动交织叠加，人流、物流、车流高度集中。根据市应急管理部门的第一季度风险形势研判报告显示当前安全风险呈现出三个显著特征。

一是传统风险与新型风险交织。道路交通、危险化学品、建筑施工、工矿商贸等传统领域的风险存量依然较大。历史数据显示，这些领域历来是事故多发地带。与此同时，随着新业态、新模式的涌现，涉及高层建筑、大型商业综合体、旅游民宿、特种设备的安全风险，以及网络信息安全等非传统安全风险也在不断积聚，给我们的监管能力带来了新的考验。

二是生产安全与公共安全风险叠加。"五一"期间，企业为赶工期、抢进度，超能力、超强度生产的冲动强烈，违章作业、冒险蛮干的行为可能增多。同时，节假日期间大型群众性活动增多，旅游景区客流瞬时超载风险加大，道路交通流量远超平时，这些因素相互作用，极易引发连锁反应，导致生产安全事故向公共安全事件演化。

三是客观因素与主观因素相互作用。春季天气干燥，风力较大，森林草原火险等级居高不下。同时，一些企业主体责任悬空，安全投入不足，隐患排查治理"走过场"；部分干部职工存在节前思想松懈、精神懈怠的问题，"安全第一"的理念树得不牢。这些主观上的"软肋"与客观存在的风险耦合，将极大增加事故发生的概率。

全市上下必须清醒地认识到，当前的安全生产形势极其严峻复杂，任务极其艰巨繁重。必须牢固树立"人民至上、生命至上"的理念，以"时时放心不下"的责任感，牢牢守住安全生产这条不可逾越的红线，以万全之策应对万一可能，为全市经济社会高质量发展提供最坚实、最可靠的安全保障。

二、聚焦关键环节与重点领域，以雷霆之势推进隐患排查整治

做好当前的安全生产工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，把"百日攻坚"行动作为重要抓手，下沉力量、深挖根源，推动风险隐患彻底见底清零。各级各部门要严格按照行动要求，建立"全面排查-清单交办-限期整改-严格验收-对账销号"的全链条闭环管理机制，确保每一项工作都落到实处。

一要，铁腕整治道路交通和文化旅游领域安全风险。这两个领域是"五一"期间安全监管的重中之重，必须采取超常措施，严防死守。在道路交通方面，公安、交通等部门要全员上岗，将警力最大限度投向路面，紧盯"两客一危一货"、农村面包车等重点车辆，严查"三超一疲劳"、酒驾醉驾等严重违法行为。要对全市的急弯陡坡、临水临崖等事故多发路段进行再排查，完善警示标识和防护设施。要运用大数据技术，科学预测易堵路段和时段，提前制定疏导预案，严防长时间、大范围交通拥堵和群死群伤事故发生。在文化旅游方面，文旅、市场监管、消防等部门要对辖区内所有A级景区、星级饭店、文博场馆、娱乐场所开展拉网式检查。重点检查大型游乐设施、缆车索道等特种设备是否定期维保检测，消防通道是否畅通、消防设施是否完好有效，应急预案是否完善并组织过演练。要严格落实景区最大承载量和瞬时承载量要求，探索建立流量预警阈值机制，通过智慧管理平台及时发布预警信息，有效疏导客流，严防拥挤踩踏事件。

二要，纵深推进危险化学品及工矿商贸领域源头治理。危险化学品领域的安全，事关重大，绝不能有任何闪失。应急管理、工信、市场监管等部门必须摒弃"蜻蜓点水"式的检查方式，组织真正的行业专家，对照国家标准和技术规范，开展"解剖麻雀"式的深度排查。检查不能只看台账、听汇报，更要深入车间、厂区、罐区，对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定标准》等技术文件逐条逐项进行核查。要聚焦重大危险源、高危工艺、特殊作业等关键环节，确保自动化控制系统、安全仪表系统、紧急停车系统等设施真正发挥作用。对于排查出的重大隐患，必须挂牌督办，由市级组成联合验收组，对整改情况逐一复核，并定期开展"回头看"，形成完整的整改闭环管理档案，坚决防止隐患"回潮"和"销号"不彻底。要加快推进我市化工园区安全风险防控能力建设，确保已通过验收的项目成果得到巩固和深化，持续提升园区本质安全水平。工矿商贸领域要重点抓好非煤矿山、冶金、有限空间作业等环节的安全监管，严厉打击违法违规生产行为。

三要，全面覆盖消防、建筑施工及其他重点行业领域。安全监管不能留有任何死角和盲区。消防安全方面，要紧盯高层建筑、大型商业综合体、医院、学校、养老院以及"多合一"场所等高风险单位，集中开展消防安全大检查，确保疏散通道、安全出口畅通无阻。建筑施工领域，住建部门要加强对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的安全管控，督促施工单位严格落实安全防护措施。燃气安全方面，要持续推进老旧管网改造，加大对餐饮等燃气使用场所的安全检查力度，严防泄漏爆炸事故。此外，特种设备、农业机械、校园安全、食品药品安全等各行业领域，也要结合自身特点，同步开展有针对性的隐患排查整治工作，确保安全监管全覆盖、无遗漏。

三、压实环环相扣的责任链条，全面提升应急响应的实战效能

安全生产工作，关键在人，核心在责任落实。只有将责任的压力层层传导至"神经末梢"，才能将安全的防线筑得牢不可破。

一是要，以最坚决的态度压实各方责任。安全生产责任制是安全生产工作的灵魂。必须不折不扣地落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"的要求。各级领导干部要切实履行好领导责任，亲自研究、亲自部署、亲自督查，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。各行业主管部门要严格履行监管责任，敢于较真碰硬，对发现的违法违规行为，坚决依法予以顶格处罚，形成强大震慑。要督促全市所有生产经营单位，特别是企业法定代表人和实际控制人，严格落实主体责任，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援"五到位"。要大力倡导"用领导干部的辛苦指数，换取人民群众的安全指数"的工作