在区电动自行车综合治理工作动员部署会上的讲话

在〔*〕区电动自行车综合治理工作动员部署会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区电动自行车综合治理工作动员部署会，主要任务是深入贯彻落实〔*〕市关于电动自行车综合治理的会议精神，总结前期工作，分析当前我区面临的严峻形势，对下一阶段的综合治理工作进行全面动员和系统部署。刚才，会议已经传达了市里的最新要求，为我们接下来的工作指明了方向。下面，我讲几点意见。

一、正视严峻态势，深刻认识综合治理的极端重要性

电动自行车作为一种便捷的交通工具，在满足群众出行需求、提升城市交通微循环效率方面发挥了积极作用。然而，随着其保有量的爆炸式增长，一系列深层次的矛盾和问题也日益凸显，已经成为影响我区公共安全、城市形象和社会稳定的重大隐患。

当前，我区电动自行车综合治理工作面临的形势不容乐观。一是体量巨大，管理难度空前。根据相关部门的摸排和大数据分析，当前我区电动自行车的社会保有量预计已超过15万辆，并且仍以每年超过10%的速度增长。庞大的基数之上，还存在大量不符合新国标、经过非法改装的"非标车""超标车"在市面流通、在道路行驶，这些车辆车速快、制动性能差、安全系数低，是移动的"安全炸弹"。二是事故高发，安全风险剧增。交通安全方面，涉电动自行车交通事故在我区各类交通事故中的占比持续攀升。据交管部门不完全统计，仅在2022年，我区交警部门就查处了各类电动车违法行为高达5339起，其中不戴安全头盔的就有2613起。闯红灯、逆行、占用机动车道等违法行为屡见不鲜，不仅严重扰乱了交通秩序，更直接威胁着人民群众的生命安全。消防安全方面，违规停放、"飞线充电"、入户充电等现象屡禁不止，引发的火灾事故触目惊心。根据国家消防救援局的统计,2023年全国共接报电动自行车火灾2.1万起，形势极为严峻。结合我区情况看，今年上半年就已发生数起因电动自行车充电不当引发的火情，虽经扑救及时未造成重大人员伤亡，但其暴露出的安全管理漏洞必须引起我们的高度警觉。三是设施短板，供需矛盾突出。近年来，尽管我们大力推进充电桩等基础设施建设，例如有街道计划增设420个充电桩，有的街道计划在32个小区内新增100余个充电桩，但与庞大的充电需求相比，仍然是杯水车薪。部分老旧小区停车棚建设滞后，集中充电设施严重不足，客观上为"飞线充电"等危险行为提供了土壤。

这些问题，表面上看是个人行为失范，根子上却是管理体系不健全、治理能力不适应、责任落实不到位等深层次原因的集中体现。电动自行车治理，绝不仅仅是交通问题或消防问题，它是一项事关民生福祉、城市品质和安全底线的系统工程、政治任务。全区各级各部门必须从思想深处警醒起来，站在维护人民群众生命财产安全、维护社会大局稳定的政治高度，充分认识到这项工作的紧迫性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感和使命感，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施，打一场综合治理的攻坚战、持久战。

二、聚焦关键环节，系统构建全链条闭环治理体系

电动自行车综合治理是一项复杂的系统工程，必须坚持标本兼治、疏堵结合、综合施策的原则，构建一个从生产销售、登记上牌、路面通行到停放充电、回收处置的全链条、闭环式治理体系。根据区委、区政府的统一部署，下一阶段要重点抓好以下五个方面的工作。

第一，坚持源头严控，坚决堵住风险流入的闸门。治理电动自行车乱象，源头管控是根本。如果任由不合格、不合规的车辆流入市场，后续管理将事倍功半，甚至陷入"屡禁不止、屡治不绝"的怪圈。

一是要强化市场准入监管。市场监管部门要发挥主力军作用，将监管力量下沉到一线，对全区所有电动自行车销售网点开展常态化、拉网式排查整治。要严查销售企业是否严格执行新国标，所售车辆是否获得强制性产品认证，是否存在非法改装、加装、拼装行为。对发现的违法违规销售行为，必须依法从严从重处罚，形成强大震慑。

二是要建立多方联合执法机制。公安、市场监管、城管等部门要打破信息壁垒和职能分割，建立常态化的联合执法工作机制。要定期组织开展联合突击检查，重点打击销售"三无"产品、为非法改装提供便利等违法行为，做到发现一起、查处一起、曝光一起，彻底斩断非法生产、销售、改装的利益链条。

三是要压实销售企业主体责任。督促和引导销售企业严格落实进货查验和索证索票制度，建立完整的购销台账，确保每一辆售出的车都有源可溯、有据可查。同时，要求销售人员在销售过程中，必须向消费者明确告知车辆的技术参数、安全性能以及违规改装的法律后果，从消费端减少"非标车"的需求空间。

第二，坚持存量清零，加快推进规范管理的进程。解决历史遗留的"非标车"问题，是本次综合治理工作的重中之重，也是一块难啃的"硬骨头"。同时，必须加快推进合规车辆的登记上牌工作，将其全面纳入规范化管理轨道。

一是要全力推进登记上牌攻坚。公安交管部门要牵头，各街道、社区要密切配合，通过增设登记服务网点简化办理流程、提供上门服务等方式，最大限度方便群众办理登记上牌业务。要设定明确的时间节点，例如，自今日起，设立为期三个月的集中登记期，力争在今年9月底前，实现新增合规车辆上牌率达到95%以上。过渡期后，对无牌上路的电动自行车，将依法予以严查严处。

二是有序稳妥淘汰非标车辆。对于存量巨大的"非标车"，要采取疏堵结合的方式，分类施策、稳步推进。要借鉴其他地区的成功经验积极探索"以旧换新"、折价回收、发放补贴等多种形式，引导和鼓励车主主动置换、提前报废。要联合行业协会和品牌企业，共同推出惠民置换方案，让群众在淘汰"非标车"的过程中得到实惠。必须设定一个明确的最终淘汰期限，例如，力争在2026年年底前，全面完成我区存量非标电动自行车的淘汰清零目标。

三是要加强末端回收处置管理。生态环境、商务等部门要提前谋划，指导建立规范的废旧电动自行车及蓄电池回收、贮存、处置体系。要严厉打击非法拆解、倾倒废旧电池等污染环境、存在安全隐患的行为，确保淘汰下来的车辆和电池得到安全、环保、高效的处置，形成治理闭环。

第三，坚持路面严管，重塑安全有序的通行环境。道路交通是电动自行车风险暴露最集中的环节，必须坚持严管重罚，用严格的执法倒逼交通文明习惯的养成。

一是要加大执法整治力度。公安交管部门要科学部署警力，以学校、医院、商圈、大型社区周边等区域为重点管控区域，采取固定岗与巡逻哨相结合的方式，持续加大路面执法检查的频次和密度。要坚持对违法行为"零容忍"，彻底扭转"法不责众"的错误观念，让每一次违法都付出应有代价。

二是要聚焦突出交通违法行为。要紧盯不佩戴安全头盔、闯红灯、逆向行驶、违法载人、占用机动车道、酒后驾驶等六类严重影响交通安全的违法行为，开展专项整治行动。对于查处的违法行为，不仅要依法处罚，还要视情采取现场教育、通报单位社区等多种方式，扩大执法效果。

三是要运用科技赋能提升管理效能。要加快推进智慧交通系统建设，在主要路口、重点路段增设高清监控探头，利用图像识别、大数据分析等技术手段，实现对电动自行车交通违法行为的自动抓拍和非现场执法。通过科技赋能，弥补警力不足的短板，实现全天候、无死角的精准管控。

第四，坚持末端严防，彻底消除消防安全的隐患。电动自行车火灾事故，每一次都可能带来血的教训。必须将消防安全作为治理工作的重中之重，从根本上解决停放难、充电难的问题。

一是要加快补齐充电设施短板。各街道、住建部门要把集中充电设施建设作为一项重要的民生工程来抓，全面摸排辖区内各小区、公共场所的充电设施缺口。要制定详细的建设计划，明确时间表、路线图，力争到2027年中，全区所有居民小区、公共场所的集中充电设施覆盖率达到95%以上，并同步推广具备自动断电、故障报警等功能的智能充电桩，从技术上提升安全系数。

二是要铁腕整治违规停放充电。消防救援、公安派出所、街道社区和物业服务企业要建立常态化的联合巡查机制，聚焦居民楼的楼道、门厅、疏散通道、安全出口等重点部位，对违规停放、"飞线充电"、携带电池入户充电等行为，发现一处、清理一处。要严格落实隐患台账和销号管理制度，确保问题整改到位，形成闭环管理。

三是要全面压实物业管理主体责任。要明确物业服务企业在电动自行车消防安全管理中的职责，督促其加强日常防火检查和夜间巡查，及时劝阻和制止违规行为。对因管理不到位、责任不落实，导致发生火灾事故的，要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。

第五，坚持宣传严抓，广泛凝聚社会共治的合力。综合治理工作离不开广大人民群众的理解、支持和参与。必须开展全方位、多层次、立体化的宣传教育，营造"安全出行、文明骑行"的浓厚社会氛围。

一是要创新宣传引导方式。宣传部门要牵头，充分利用融媒体中心优势，通过制作播放公益广告、发布典型事故案例警示片、开展网络直播等群众喜闻乐见的形式，将电动自行车安全知识送到千家万户。要变"大水漫灌"为"精准滴灌"，针对不同群体开展靶向宣传，提升宣传的实效性。

二是要推动安全教育进万家。各街道社区要发挥网格化管理优势，组织网格员、志愿者、社区民警等力量，深入居民家中、沿街商铺，开展"面对面