在街道发展壮大村集体经济恳谈会上的讲话
在〔*〕街道发展壮大村集体经济恳谈会上的讲话
同志们:
今天,我们召开〔*〕街道发展壮大村集体经济恳谈会。这次会议的主要任务是,深入贯彻落实国家"十五五"规划中关于全面推进乡村振兴的战略部署,严格按照大东区委、区政府的具体工作要求,动员全街道上下进一步统一思想、凝聚共识,切实盘活村级资源资产,拓宽增收致富路径,奋力开创街道村集体经济高质量发展的新局面。参加今天会议的有街道相关领导、各科室负责人、14个村党组织书记,以及区发改局、区教育局、区招商局等8家区级部门的领导同志。在此,我谨代表街道党工委、办事处,对各位区级领导的莅临指导表示衷心的感谢!对各村党组织书记和同志们的辛勤工作表示诚挚的问候!
此次恳谈会,我们定位于盘点家底、把脉问诊的分析会,更是定位于凝心聚力、靶向施策的部署会。刚才,14个村党组织书记紧扣本村实际,就资源资产存量、集体经济发展现状、存在问题和下一步思路作了汇报,重点梳理了闲置建设用地、闲置厂房等优质资源底数,展现了亮实情、讲问题、谈思路的务实态度。区级各部门立足职能,开展了面对面的业务指导与研讨对接,从政策解读、资源对接、项目落地、要素保障等方面为我们精准把脉、建言献策,充分体现了区级层面对我们工作的关心和支持。通过交流,我们摸清了"家底";通过研讨,我们找准了"症结";通过指导,我们明确了"路径";通过共识凝聚,我们吹响了村集体经济加快发展的"号角"。会议议程紧凑、内容充实、成效显著,达到了预期目标。下面,围绕本次会议主题和下一步工作,我讲几点意见。
一、深刻认识发展壮大村集体经济的极端重要性与现实紧迫性
发展壮大村集体经济,是实施乡村振兴战略的必然要求,是实现农民共同富裕的重要保证,更是夯实党在农村执政根基的关键举措。我们必须站在政治和全局的高度,充分认识这项工作的重大意义。
第一,这是贯彻落实上级决策部署的政治任务。"十五五"时期,国家对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出了新的战略部署。大东区委、区政府明确将发展壮大村集体经济作为推动区域协调发展、促进城乡融合的重要抓手。我们〔*〕街道作为全区乡村振兴的重要阵地,必须不折不扣地抓好落实,以实际行动和实在成效体现我们的政治担当。
第二,这是破解当前发展瓶颈的现实需要。从刚才的汇报和日常掌握的情况看,我们的村集体经济发展还面临一些共性问题:一是资源资产"沉睡"。部分闲置建设用地、老旧厂房等优质资源未能有效盘活,处于低效利用甚至闲置状态,资源优势没有转化为经济优势。二是发展路径单一。部分村依赖传统的土地租赁、物业发包,缺乏新的增长点和产业支撑,抗风险能力较弱。三是内生动力不足。个别村"等靠要"思想依然存在,主动谋划、自主发展的意识和能力有待加强。解决这些问题,必须通过发展壮大集体经济来寻求突破。
第三,这是惠及全街道农民群众的根本出路。乡村振兴,产业为基;集体经济,富民为本。只有集体经济壮大了,我们才有能力改善农村基础设施、提升公共服务水平,才能为村民创造更多的就业机会和分红收入,才能真正实现农业强、农村美、农民富的宏伟蓝图。近年来,全国许多地区通过盘活资源、发展特色产业,实现了集体经济的跨越式发展。例如,浙江绍兴通过激活闲置农房引入开发项目,创造了大量就业岗位;甘肃临夏县创新"政府建设+企业运营+村集体分红"模式,有效促进了集体增收。这些实践充分证明,路子对了,潜力巨大。
因此,全街道上下必须进一步增强责任感和紧迫感,把发展壮大村集体经济摆在更加突出的位置,以"坐不住、等不起、慢不得"的危机意识,全力以赴推动这项工作取得实质性突破。
二、准确把握发展壮大村集体经济的总体思路与重点任务
根据区委、区政府的部署要求和街道实际情况,下一步我们发展壮大村集体经济的总体思路是:坚持党建引领,以盘活资源资产为突破口,以特色产业培育为主攻方向,以政策项目支撑为关键保障,构建"部门指导、街道统筹、村级落实"的三级联动工作格局,推动村集体经济收入实现稳定增长、结构不断优化、实力持续增强。
具体工作中,要重点抓好以下几个方面:
第一,全面彻底盘清家底,夯实发展基础。摸清资源资产底数是盘活利用的前提。各村要会同相关科室,对集体所有的土地、山林、水面、房屋、设备等资源资产进行再排查、再梳理,建立详细台账,确保数据真实、准确、完整。重点是要全面查清闲置建设用地、闲置厂房、废弃校舍、荒山荒坡等低效或闲置资源的坐落位置、面积大小、权属关系、规划用途和当前状态。这项工作是"基本功",必须做扎实、做细致。街道经发办、自然资源所等部门要加强对各村的技术指导和数据审核,确保摸排结果经得起检验,为下一步精准施策提供可靠依据。
第二,多措并举盘活存量资源,拓展发展空间。盘活是手段,增效是目的。要坚持因村制宜、分类施策,探索多元化盘活路径。一是要积极对接政策资源。要深入研究并主动对接国家、省、市、区各级关于闲置土地盘活、集体经营性建设用地入市等方面的政策。区自然资源局在会上已就相关政策提供了支撑,各村要主动上门请教,用好用足政策红利。对于权属清晰、符合规划的闲置建设用地,可以依法依规探索出租、入股、联营等方式引入社会资本。二是要创新合作开发模式。学习借鉴"两山银行"等生态资源资产运营平台的经验,探索将分散的、低效的资源进行整合储备、规模开发。可以采取"村集体+农户+企业"三方合作、"政府建设+企业运营+村集体分红"等模式,降低单一投资风险,提升运营效率。三是要推动产业转型升级。对于闲置厂房、老旧物业,不能简单一租了之。要结合街道产业发展规划(如汽车零部件、智能制造等产业集群,引导有条件的村通过改造提升、腾笼换鸟,引入更符合产业导向、附加值更高的项目,实现租金收益向产业收益的跃升。
第三,因地制宜培育特色产业,增强发展后劲。资源有限,产业无限。各村要立足自身资源禀赋,找准产业发展的切入点,培育可持续的"造血"功能。一是要深挖特色农业潜力。对于耕地资源丰富、农业基础好的村,要聚焦"一村一品",发展绿色农业、品牌农业。可以借鉴"订单农业+农技服务"模式,引导农户种植高附加值农产品,并打通进入商超的渠道。依托街道打造的"前品味"等农产品品牌,推动农产品标准化生产、精细化加工、品牌化销售,提升产品附加值。二是要拓展乡村服务新业态。依托靠近城区或生态资源的优势,适度发展乡村旅游、休闲农业、研学体验、康养服务等新业态。例如,探索利用闲置农房发展特色民宿,或结合街道"农研学田园综合体"等项目规划,打造市民近郊游目的地。三是要融入区域产业生态。主动对接街道"航空航天"、"汽车及零部件"两大千亿级产业平台,聚焦产业链上下游配套服务,发展零部件仓储、物流配送、技能培训等生产性服务业。可以考虑在符合规划和环保要求的前提下,建设小型产业园、创业工坊等载体,吸引相关小微企业入驻,形成集群效应。
第四,精准高效对接政策项目,凝聚发展合力。区级各部门今天的指导带来了宝贵的"及时雨"。各村会后必须做好"接得住、用得好"的文章。一是要迅速消化会议精神。各村党组织要第一时间召开"两委"会议,传达学习本次恳谈会精神,特别是区发改局关于产业规划的建议、区自然资源局关于土地盘活的政策、区招商局关于项目引进的对接渠道等,要逐条研究、消化吸收。二是要细化完善发展方案。要结合本村资源实际和各部门指导意见,对原有发展思路进行修订和完善,制定出目标明确、路径清晰、项目具体、责任到人的工作方案。方案要实在,要能落地,坚决防止"纸上画画、墙上挂挂"。三是要发扬"钉钉子"精神主动对接。村书记要亲自跑、盯紧办,主动联系区级相关部门,跟进政策、项目、资源对接的具体事宜。街道各职能科室要当好"娘家人",做好牵线搭桥、协调服务、保障落实工作,确保上级的帮扶措施能够顺畅抵达、精准落地、见到实效。
三、切实强化发展壮大村集体经济的组织保障与责任落实
蓝图已经绘就,关键在于落实。发展壮大村集体经济是一项系统工程,必须加强组织领导,压实工作责任,确保各项部署要求落地生根、见行见效。
一是要层层压实责任。各村党组织书记是村集体经济发展的"第一责任人",
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