在全县“破除中梗阻、提升软环境”专项行动推进会上的讲话
在全县"破除中梗阻、提升软环境"专项行动推进会上的讲话
同志们，企业家朋友们：
大家上午好！
今天，我们在这里召开全县"破除中梗阻、提升软环境"专项行动推进会，主要任务是深入贯彻落实县第十四次党代会作出的战略部署，对专项行动进行再动员、再部署、再压实。今天我们还特别邀请了部分企业家代表来到会场，就是要开一个"政企同心、共谋发展"的会议，就是要旗帜鲜明地向全县上下释放一个强烈的信号：〔*〕县委、县政府破除一切阻碍高质量发展障碍的决心是坚定不移的，打造一流营商环境的力度是前所未有的。我们的目标非常明确，就是要聚焦"事要解决"这个核心，动员全县上下，特别是我们广大党员干部，以自我革命的勇气和担当，坚决打通存在于政令、责任、作风、服务等各个环节的问题梗阻，为企业发展清障护航，为项目落地扫清障碍，为群众办事疏通堵点，全面优化我们的发展软环境，齐心协力，共同谱写以中国式现代化引领〔*〕振兴崛起的崭新篇章。
刚才，会上通报了我们专项行动前一阶段的开展情况和几起典型案例，有正面的，也有反面的，令人警醒，发人深思。同时，会议还宣读了县委、县政府最新制定的《"事要解决"工作机制（试行）》文件，部分单位的负责同志和股室长代表也作了公开承诺，态度坚决，措施具体。这充分说明，我们这项工作已经有了良好的开端。下面，结合这些情况和我的思考，再讲三点意见。
第一，正视问题，以自我革命的勇气深刻检视"梗阻"病灶
软环境是生产力，更是竞争力。一个地方的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。当前，我们正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，发展如逆水行舟，不进则退，慢进亦退。环顾四周，区域竞争日趋激烈，各地都在优化营商环境上出实招、下苦功。我们必须清醒地认识到，与先进地区相比，与企业和群众的期盼相比，我县的软环境还有不小的差距，"中梗阻"现象在一定程度上仍然是我们高质量发展道路上最大的"绊脚石"。
什么是"中梗阻"？它不仅仅是工作效率不高、办事拖拉，更是一种无形的墙，阻碍了政令的畅通，稀释了政策的红利，消耗了发展的动能，伤害了企业的信心和群众的感情。具体来看，这些"病灶"主要体现在以下几个方面：
一是"上热中温下冷"的政令梗阻。县委、县政府的决策部署，就像是人体的"大脑"发出的指令，需要通过"神经中枢"精准传导到"神经末梢"。但现实中，有的政策到了中层部门、关键股室就"卡壳"了，有的文件在办公桌上"空转"，就是落不了地。上面的要求很明确，但中间环节执行打了折扣，甚至搞变通、做选择，导致"最后一公里"迟迟无法打通。这种现象，本质上是政治站位不高，大局意识不强的表现。
二是"各扫门前雪"的责任梗阻。有的部门和干部习惯于"画地为牢"，只关心自己的一亩三分地，缺乏协同作战的意识。企业和群众办事，经常会遇到"这个不归我们管""那个你得去找某某部门"的"太极推手"。一个简单事项，需要跑几个部门、盖十几个章，部门之间联动不畅、信息壁垒森严，让办事者苦不堪言。这种本位主义，严重割裂了我们服务工作的整体性，是典型的"人治"思维，而非"法治"和"服务"思维。
三是"慵懒散浮拖"的作风梗阻。少数干部精神懈怠，缺乏干事创业的激情，工作"等、靠、要"，不推不动，甚至推了也不动。有的对企业和群众的诉求，态度冷漠、言语生硬，门好进了、脸好看了，但事情依然难办。有的缺乏专业精神，对政策一知半解，对业务一问三不知，服务能力跟不上发展要求。这种作风问题，是营商环境最直接、最致命的"硬伤"。
四是"玻璃门旋转门"的服务梗阻。我们出台了很多惠企政策，但一些企业反映，这些政策看起来很美好，但真正要去兑现时，却遇到了各种各样的门槛，看得见、摸不着。有的审批流程看似简化，但隐性环节、前置条件依然繁多，企业办事的时间成本和制度性交易成本居高不下。我们的一些工作机制，还没有完全从"管理者"的思维定式中走出来，没有真正站在"服务者"的角度去设计流程、优化体验。
这些"梗阻"病灶，虽然发生在少数人身上，但其危害是全局性的，它破坏的是整个〔*〕的形象，侵蚀的是党委政府的公信力。我们必须以刀刃向内的自我革命精神，敢于揭短亮丑，敢于刮骨疗毒，在精准检视中把这些"病灶"一个一个找出来，建立台账，挂图作战，坚决予以清除。
第二，靶向发力，以决战决胜的姿态坚决攻克"梗阻"症结
找到了病灶，就要对症下药，靶向治疗。解决"中梗阻"问题，不能头痛医头、脚痛医脚，必须坚持系统观念，综合施策，在攻坚克难中破解症结。我们要大力倡导和践行四种思维，全面提升我们的解题能力。
一要以系统思维、全局观念破除本位主义。要引导全县各级干部牢固树立"一盘棋"思想，深刻认识到任何一个部门、任何一个岗位都不是孤立存在的，都是〔*〕发展这台大机器上的一个齿轮。单项工作要争一流，整体工作更要上水平。这就要求我们打破部门壁垒，推动信息共享，建立健全"一件事一次办"的联动机制。特别是对于跨部门、跨领域的复杂事项，要建立由牵头单位负责、相关单位协同的联审联办机制，决不能让企业和群众在部门之间来回跑、反复跑。
二要以平台思维、市场逻辑破解要素瓶颈。政府的角色，不应该是"运动员"，而应该是"金牌服务员"和"场地管理员"。我们要搭建好各类平台，让市场在资源配置中起决定性作用。比如，我们的人才政策平台、科技创新平台、投融资服务平台等，要真正做到高效运转，为企业提供"找得到、用得上、服务好"的要素支持。我们要用市场的逻辑去思考问题，企业需要什么，我们就提供什么；发展的瓶颈在哪里，我们的服务就跟进到哪里。要坚决破除那些不符合市场规律的"土政策""土办法"。
三要以闭环思维、结果导向狠抓执行落地。一项工作，从部署、执行、到反馈、复盘，必须形成一个完整的闭环。今天会上宣读的《"事要解决"工作机制（试行）》，就是我们强化闭环管理的重要制度创新。这个机制的核心，就是要强化"有解思维"，摒弃"无解"托词。各级领导干部，特别是"一把手"，要带头学好政策，确保我们对上级的精神吃透弄准；要善于研究对策，结合〔*〕实际，把宏观政策转化为具体可操作的行动方案；要推动科学决策，广泛听取各方意见，特别是企业家的意见，确保我们的决策符合发展规律、顺应市场需求。面对难题，我们的干部不能两手一摊说"没办法"，而要千方百计地去想"怎么办"，主动去寻找"可解"的路径，不断提升"化解"的本领。要发扬"钉钉子"精神，对定下来的事情，一锤接着一锤敲，不达目的决不罢休，确保事事有回音、件件有着落。
四要以精细思维、绣花功夫提升服务质效。优化营商环境，最终要体现在每一次具体的服务体验中。我们要像绣花一样，把服务工作做精做细。要以企业的需求为导向，全面梳理和再造办事流程，最大限度减环节、减材料、减时限。我们提出的打造"零干扰"法治环境、"零障碍"政务环境、"零延误"办事环境，这"三个零"就是我们的承诺，也是我们的标准。"零干扰"，就是要求我们执法部门规范执法行为，除了安全生产、环境保护等法律规定必须进行的检查外，做到"无事不扰"，让企业家安心经营。"零障碍"，就是要求我们政务服务部门，打破一切有形和无形的障碍，让数据多跑路，让企业少跑腿，实现准入、准营无障碍。"零延误"，就是要求我们对企业的合理诉求、办事申请，都要有"马上就办"的意识，在承诺时限内必须办结，绝不允许无故拖延。
第三，压实责任，以标本兼治的举措彻底铲除"梗阻"土壤
破除"中梗阻"，既是一场攻坚战，更是一场持久战。要取得最终的胜利，关键在于压实责任，形成齐抓共管的强大合力，并建立起一套行之有效的长效机制，从根本上铲除"中梗阻"滋生的土壤。
一是要扛牢主体责任，形成一级抓一级的联动格局。全县各级各部门的"一把手"是本单位、本系统优化营商环境的第一责任人，必须亲自挂帅、亲自部署、亲自督办。要把"破除中梗阻、提升软环境"作为"一把手"工程，层层传导压力，把责任落实到岗、落实到人。不能把优化环境仅仅看作是营商办或者几个窗口单位的事，而是我们大家共同的事业，任何一个环节掉链子，都会影响全局。
二是要深化机制创新，激发干部队伍的内生动力。我们常说，"中梗阻"问题，表现在事上，根子在人。要解决人的问题，就必须在选人用人、激励约束机制上下功夫。为此，县委决定，在全县范围内深入推进"中层赛马，股室亮相"活动。所谓"中层赛马"，就是要打破论资排辈，把那些想干事、能干事、干成事的优秀中层干部放到
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