在全市生态环境领域安全生产专题会议上的讲话
在全市生态环境领域安全生产专题会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市生态环境领域安全生产专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，特别是近期针对浏阳烟花厂爆炸事故的重要指示要求，全面落实中央、省、市关于安全生产工作的决策部署，深刻剖析当前我市生态环境领域安全生产面临的严峻形势，安排部署下一阶段重点工作。刚才，有关同志传达了上级精神，通报了工作情况，相关区县分局作了表态发言，讲得都很好，我都同意。下面，我再强调几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识生态环境安全的极端重要性
安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。生态环境安全是安全生产不可分割的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。全市生态环境系统必须站在讲政治、顾大局的高度，以最清醒的头脑认识当前工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性。
第一，这是践行"两个至上"的根本要求。习近平总书记反复强调，要坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事。对于生态环境工作而言，发展是目标，保护是前提，而安全则是底线。如果环境安全出了问题，轻则污染环境，重则引发中毒、爆炸等次生生产安全事故，直接威胁人民群众的生命健康。回顾过去几年，全市安全生产形势总体平稳，但绝不能掉以轻心。参考2024年的数据，全市发生的各类生产安全事故警示我们，安全生产的弦一刻也不能松。生态环境领域的风险点多面广，从危险废物的转移处置，到化工企业的管线运行，再到尾矿库的环境风险，任何一个环节的疏忽都可能酿成大祸。我们必须将"人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价"这一理念，贯穿于环境监管的每一个环节。
第二，这是推动高质量发展的内在逻辑。习近平总书记指出，"绿水青山就是金山银山"。良好的生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础，而安全稳定的环境则是这个基础的基石。一个地方如果环境安全事故频发，不仅会造成巨大的经济损失和生态破坏，更会严重影响区域形象和投资环境。近年来，我市在蓝天、碧水、净土保卫战中取得了显著成效，市区空气质量优良率、湘江水质等核心指标持续向好。但我们必须认识到，生态环境质量的改善，并不等同于生态环境安全的稳固。产业结构调整、城市建设扩张、新业态新模式的涌现，都给生态环境安全带来了新的挑战。特别是新能源、新材料等新兴产业，其生产工艺、原料产品往往伴随着新的环境安全风险。只有筑牢环境安全屏障，才能为高质量发展提供稳定预期和坚实支撑。
第三，这是必须扛牢的政治责任。安全生产工作是"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的刚性要求。生态环境部门作为生态环境安全监管的主管部门，守土有责、守土负责、守土尽责是我们的天职。我们必须以"时时放心不下"的责任感，把安全生产工作抓在手上、扛在肩上。要深刻汲取近期国内外各类安全事故的惨痛教训，以案为鉴、警钟长鸣，把别人的事故当作自己的事故来对待，举一反三，全面审视和排查梳理我市生态环境领域的安全隐患，把问题想得更复杂一些，把措施定得更周全一些，坚决杜绝形式主义、官僚主义，以铁的纪律、铁的作风、铁的手腕，织密筑牢生态环境安全防护网。
二、正视短板弱项，精准把握生态环境安全风险的突出问题
当前，我市生态环境安全形势总体可控，但潜在的风险和挑战不容忽视。我们必须坚持问题导向，清醒认识到工作中存在的短板和弱项，才能做到有的放矢、精准施策。
一是传统领域风险存量依然较大。我市作为老工业城市，一些历史遗留的环境问题尚未彻底根除。危险废物、尾矿库、重金属相关企业等一直是环境监管的重中之重，也是环境安全风险的高发区。部分企业主体责任落实不到位，存在危险废物贮存不规范、管理台账不健全、应急预案不完善等问题。在"利剑"行动中，我们曝光和查处了一批典型案例，涉及非法收集处置废矿物油、偷排偷放污染物等，这些都反映出传统领域的风险隐患排查整治任务依然艰巨。
二是新兴领域风险变量正在增多。随着产业转型升级，我市新能源、新材料等战略性新兴产业快速发展。锂电池生产、储能电站建设、废旧电池回收利用等新业态，在带来新动能的同时，也带来了新的环境安全课题。这些新领域的生产工艺、污染物特性、风险传导机制与传统行业有很大不同，对其环境安全风险的认知、评估和管控能力尚处于探索阶段，相关的技术标准、监管规范和应急处置经验相对不足，构成了新的风险增长点。
三是次生环境风险防范面临新挑战。近年来，全球气候变化导致极端天气事件频发多发。我市也面临着汛期强降雨、持续高温干旱等天气的考验。这些极端天气极易引发洪水、滑坡、泥石流等自然灾害，进而可能损毁涉危涉化企业的生产、储存设施，导致有毒有害物质泄漏，引发次生的重特大突发环境事件。我市虽然制定了《突发环境事件应急预案》，并多次开展应急演练但面对极端条件下的复合型、链条式风险，我们的预案体系是否足够完善、应急资源是否足够充分、联动机制是否足够顺畅，都需要打一个问号。
四是安全监管能力体系存在薄弱环节。从监管层面看，个别干部的安全意识和专业能力有待加强，"重环保、轻安全"的惯性思维依然存在，对生态环境问题和安全生产问题的关联性认识不足。部门间信息共享、协调联动机制还不够健全，存在"信息孤岛"现象。从企业层面看，部分企业安全投入不足，专业人才缺乏，本质安全水平不高，尤其是一些中小微企业，安全管理基础薄弱，风险辨识和自主管理能力欠缺，成为监管的难点和风险的"洼地"。
三、聚焦治本攻坚，全面筑牢生态环境安全生产的坚固防线
2026年是"十五五"规划的开局之年，也是"安全生产治本攻坚三年行动"的收官之年。做好今年的生态环境安全工作，意义重大、责任重大。全市生态环境系统要以最高标准、最严要求、最实举措，坚决打赢这场治本攻坚战。
第一，要以最严的责任体系压实安全防线。安全生产，责任是魂。必须把责任链条拧得更紧、压得更实，确保每个环节都有人抓、有人管、有人负责。一要压实领导责任。严格落实"党政同责、一岗双责"，各级生态环境部门主要负责同志是第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自督办。班子成员要按照职责分工，抓好分管领域的安全生产工作，做到守土有责、守土尽责。二要压实企业主体责任。企业是环境安全的责任主体，必须督促其建立健全全员安全生产责任制，加大安全投入，强化风险辨识管控和隐患排查治理，完善应急预案并加强演练。要用好"利剑"行动这把利器，对主体责任不落实、屡查屡犯的企业，依法依规从重处罚，公开曝光，实施联合惩戒，让违法者付出沉重代价。三要压实部门监管责任。生态环境部门要切实履行好行业监管责任，既要管环保，也要管安全。要厘清与应急管理、工信、交通等部门的职责边界，建立健全信息共享、会商研判、联合执法等工作机制，形成监管合力，杜绝出现监管盲区和责任"真空"。
第二，要以最实的源头管控防范重大风险。防范胜于救灾，必须坚持关口前移、源头预防，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前。一是从严项目准入。在环境影响评价审批中，必须将安全生产作为重要内容，对涉及危险化学品、危险废物、重金属等高风险项目，要组织专家进行安全风险专项论证，对不符合安全距离、不满足安全条件的项目，一票否决，坚决不能批。二是深化重点领域攻坚。要以"安全生产治本攻坚三年行动"为总抓手，确保2026年底前形成长效机制。要聚焦化工园区、危险废物处置中心、尾矿库、涉重金属企业等重点区域和重点行业，持续开展拉网式、起底式排查整治。要加快推进化工园区安全提质，推动老旧装置更新改造，提升园区本质安全水平。要建立动态更新的风险源和隐患清单，实行"一单四制"闭环管理，确保整改到位、风险可控。三是加强新兴风险研判。要对储能、动力电池回收利用等新兴产业的环境安全风险进行系统性研究，主动对接行业主管部门，推动出台和完善相关安全技术标准和监管规范。要将气候变化风险纳入环境安全管理范畴，指导高风险企业开展厂区防洪防汛能力评估，提升应对极端天气的能力。
第三，要以最硬的监管执法保持高压态势。严格的监管执法是保障环境安全最有效的手段。必须坚持"严"字当头，让监管"长牙带电"，让法律成为不可触碰的"高压线"。一要实现排查整治全覆盖。要综合运用"四不两直"、无人机飞检、在线监控、大数据分析等多种手段，持续深化"春雷""利剑"等专项执法行动确保对重点领域、重点区域、重点企业、重点环节的排查整治无死角、无盲区、全覆盖。据不完全统计，今年第一季度，全市生态环境系统已通过各类专项检查排查环境安全隐患百余项，均已建立台账，限期整改。要对整改情况进行"回头看"，坚决防止问题反弹回潮。二是推动监管方式智
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