在市河道非法采砂专项整治工作推进会上的讲话

在〔*〕市河道非法采砂专项整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市河道非法采砂专项整治工作推进会议，主要任务是深入分析当前我市河道采砂管理面临的严峻形势，对正在开展的"亮剑护河2026"专项整治行动进行再动员、再部署、再推进。刚才，〔*〕县、〔*〕县作了很好的交流发言，市水利局、市检察院、市公安局的负责同志也提出了明确要求，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、正视严峻形势，以高度的政治自觉认清专项整治的极端重要性

河道采砂管理，事关防洪安全、供水安全、生态安全，是一项必须坚决扛起的政治责任。近年来，全市上下在河湖长制的统领下，持续加大河道采砂管理力度，取得了一定成效。例如，在2024年的专项行动中，全市累计巡查河道数千公里，立案查处了5起非法采砂行为，没收非法砂石678.8立方。然而，我们必须清醒地看到，非法采砂这颗"顽疾"尚未根除，一些深层次问题依然存在，整治工作依然任重道远。

其一，非法采砂是破坏河湖生态的"毒瘤"，必须坚决切除。河砂是维系河床稳定、保障河道行洪能力、维持水生生物多样性的重要载体。无序的、掠夺式的非法采砂，会直接导致河床下切、岸坡坍塌，严重破坏河道生态系统的完整性和稳定性。这种破坏一旦形成，往往是不可逆的，修复成本极高，甚至根本无法修复。当前，非法采砂行为呈现出新的特点：作案时间由白天转向深夜，作案地点由主河道转向偏远支流，作案方式由规模化开采转向"蚂蚁搬家"式偷采，甚至出现以河道清淤、航道疏浚等合法工程为掩护进行偷采盗采的现象。这些行为更加隐蔽，发现和查处难度更大，对我们的监管工作提出了更高挑战。若对此听之任之，不仅会让我们过去的水生态治理成果付诸东流，更会给子孙后代留下一笔沉重的"生态赤字"。

其二，专项整治是检验治理能力的"考场"，必须交出合格答卷。水是〔*〕最宝贵的资源，江河是〔*〕最靓丽的名片。守护好一江清水、两岸青山，是我们必须向全市人民作出的庄严承诺。河道非法采砂问题，表面上看是经济利益驱动下的违法行为，深层次上反映的是一些地方、一些部门监管责任的悬空和治理能力的短板。会议强调，必须将河道非法采砂整治作为践行正确政绩观的重要抓手。如果监管"走过场"、问题"看不见"、群众举报回复"不属实"等形式主义、官僚主义问题依然存在，那么再周密的部署、再有力的文件，都将是一纸空文。此次"亮剑护河2026"专项行动，既是对非法采砂分子的"亮剑"，也是对我们各级干部履职尽责情况的一次全面检阅。能否打赢这场攻坚战，考验的是我们的决心、智慧和担当，是对全市干部队伍执行力、战斗力的一次实战检验。

二、聚焦关键环节，以精准的战术举措确保专项整治的决战决胜

打赢非法采砂整治攻坚战，不能满足于"大水漫灌"式的常规巡查，必须拿出非常之举，实施精准打击。要系统集成各种监管资源和执法力量，构建"人防+技防+法治"的立体化作战体系，让非法采砂行为无处遁形、无利可图。

第一，深化"三长协作"，凝聚联动共治的强大合力。"河湖长+警长+检察长"协作机制，是我市在全国范围内率先探索并取得显著成效的河湖治理创新模式，其经验做法曾入选全国典型案例。在"亮剑护河2026"专项行动中，必须将这一制度优势转化为强大的治理效能，实现行政执法与刑事司法的无缝衔接，形成"问题发现-线索移交-联动执法-监督整改"的闭环管理。

一要推动信息共享的即时化。市数据局要牵头，会同水利、公安、检察等部门，进一步优化信息共享平台。水利部门日常巡查发现的疑似犯罪线索，公安机关在治安管理中掌握的涉砂涉黑涉恶信息，检察机关在公益诉讼中发现的监管漏洞，都必须第一时间录入共享平台，实现"平台吹哨、部门报到"，彻底打破部门间的信息壁垒。

二要推动联合执法的常态化。要健全联席会议、联合巡查、联合督办等制度，不能只在专项行动期间搞"一阵风"。市县两级河长办要主动协调，定期组织水利、公安、检察机关开展联合巡河行动，特别要针对夜间、节假日、汛期等重点时段，以及省市交界、偏远隐蔽等重点河段，开展不定期的联合突击检查，让执法力量始终保持在线状态，形成持续震慑。

三要推动司法介入的强制化。检察机关要充分发挥公益诉讼和法律监督职能，对行政机关履职不力、怠于履职的情况，要敢于亮剑，依法发出检察建议，督促整改。对涉嫌犯罪的非法采砂案件，公安机关要依法提前介入，引导水利部门固定证据。对符合立案标准的，坚决予以刑事立案侦查，严厉打击犯罪分子的嚣张气焰，追究其刑事责任。

第二，织密"智慧天网"，提升精准发现的科技效能。非法采砂分子常常利用夜幕和偏僻地形作掩护，与监管人员"躲猫猫"。单靠传统的人力巡查，不仅成本高、效率低，而且面临诸多安全风险。必须向科技要答案、向信息化要战斗力，全力打造覆盖全市的"智慧监管'一张网'"。

一是要加快实现监控探头的全域覆盖。水利部门要会同各县区，对全市重点河段、砂石码头、采砂敏感区域进行再排查，科学规划布设高清视频监控点位。要特别注重在桥梁、交通要道等关键节点，加装具备夜视和热成像功能的智能监控设备，确保监控无死角、全天候。力争在今年主汛期前，实现重点河段视频监控覆盖率达到100%，构建起"天上看、云端管、地上查"的立体监控格局。

二是要充分发挥智慧平台的预警功能。我市已经建成的"汉江综合管理智慧平台"和全面启用的"智慧巡河"App，是我们的"千里眼"和"顺风耳"。要进一步升级平台功能，整合卫星遥感、无人机巡查、视频监控等多源数据，开发应用智能分析算法模型。通过对河道形态、水体浊度、岸线变化、夜间灯光、船只轨迹等数据进行比对分析，实现对疑似非法采砂行为的自动识别、智能预警和精准定位，变"人找问题"为"平台找问题"，提升主动发现能力。

三是要强化数据赋能的实战应用。数据局要协助水利部门，将采砂许可、砂石运输、市场销售等环节的数据进行整合，探索建立"采砂量-运输量-销售量"动态比对监管模型。一旦发现数据异常，立即触发预警，推送给执法人员进行现场核查。通过数据链条的闭环管理，从源头上遏制超采、盗采以及非法砂石流入市场的行为。

第三，挥起"执法利剑"，形成严打重罚的高压态势。慈不掌兵，严是厚爱。对待非法采砂这种顽固性、反复性极强的违法行为，必须坚持"零容忍"的态度，采取"长牙齿"的硬措施。要通过一系列果断、严厉的执法行动，彻底打掉非法采砂分子的侥幸心理，使其不敢、不能、不想再越雷池半步。

一要突出一个"全"字，开展拉网式排查。各县区要立即行动起来，组织力量对辖区内所有河道，特别是中小河流、偏远支流进行一次地毯式的排查。要详细登记所有采砂船只、机具、堆砂场，建立台账，做到底数清、情况明。对无证开采、证照不符、超范围超深度开采等行为，发现一处、查处一处、取缔一处。

二要突出一个"狠"字，实施顶格化处罚。对于在本次专项行动中查获的非法采砂案件，必须坚持重拳出击、顶格处罚。法律规定了没收违法所得、没收作案工具、高额罚款、吊销许可证等多种处罚手段，就要综合运用、用足用好。要坚决落实"行刑衔接"机制，对构成犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任，绝不以罚代刑。

三要突出一个"曝"字，强化社会面震慑。要建立典型案例公开曝光制度。对查处的每一起典型案件，都要通过政府网站、新闻媒体等渠道，向社会公开曝光，点名道姓，公布其违法事实、处罚结果。要让全社会都看到市委、市政府铁腕治砂的坚定决心，营造"非法采砂、人人喊打"的浓厚社会氛围，形成强大震慑。

三、压实各方责任，以坚强的组织保障推动专项整治的落地见效

专项整治行动能不能取得实效，关键在于责任是否落实到位。各县区、各部门必须牢固树立"一盘棋"思想，守土有责、守土尽责，将责任链条拧得紧而又紧