在全县信访工作专题会议上的讲话
在全县信访工作专题会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县信访工作专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实省委、市委的最新工作部署，全面分析当前我县信访工作面临的严峻形势，精准查找存在的突出问题，并就下一步如何抓好工作进行系统性、战略性的安排部署。刚才，几位同志作了很好的发言，反映了情况，也提出了建议，我都表示赞同。下面，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识新时代信访工作的极端重要性
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。习近平总书记深刻指出，"信访工作是送上门的群众工作"，这句话言简意赅，却意蕴深远，精准地揭示了信访工作的本质属性。我们必须清醒地认识到，每一封来信、每一次来访，背后都承载着群众的急难愁盼，体现着群众对党和政府的信任与期盼。我们对待信访工作的态度，直接关系到人心向背和执政根基；我们处理信访问题的能力，更是对我们各级干部政绩观、群众观最直接、最现实的检验。可以说，信访工作就是一面镜子，照出的是我们的工作作风；是一块试金石，检验的是我们的宗旨意识。
当前，我们正处在"十五五"规划开局起步的关键之年，推动高质量发展、深化改革开放、维护社会稳定各项任务艰巨繁重。越是在这样的时期，我们越要高度重视信访工作。〔*〕县作为人口大县，经济社会发展不平衡不充分的问题依然存在，各类社会矛盾和风险隐患点多面广，存量问题与增量问题交织，历史遗留问题与新发问题叠加，信访工作的复杂性、艰巨性前所未有。我们必须始终保持清醒的头脑，充分认识到做好信访工作，就是稳民心、保稳定、促发展的具体行动，是推进县域治理体系和治理能力现代化的重要抓手，是确保全县社会大局和谐稳定的"压舱石"。全县上下，特别是各级领导干部，必须从讲政治、顾大局的高度，切实增强做好新时代信访工作的责任感、使命感和紧迫感，决不能有丝毫的麻痹和懈怠。
二、坚持问题导向，精准剖析当前信访工作存在的短板弱项
肯定成绩的同时，我们更要正视问题、直面挑战。从近期的情况看，我县的信访形势总体可控，但潜在的风险和现实的问题依然不容忽视。对照上级的要求和群众的期盼，我们的工作还存在一些亟待解决的突出问题，主要体现在三个方面。
一是矛盾排查不够深入。源头预防是信访工作的治本之策。但目前，一些乡镇和部门对矛盾纠纷排查化解工作的重要性认识不足，主动性不强，工作方式简单粗放。排查网络不够健全，信息预警机制不灵敏，对一些苗头性、倾向性的问题发现不及时、研判不精准，往往是等到矛盾激化、问题升级后才被动介入，错失了化解在萌芽、解决在基层的最佳时机。这种"雨后送伞"而不是"未雨绸缪"的工作状态，导致了部分信访问题反复发酵，小事拖大、大事拖炸。
二是积案化解攻坚力度不够。信访积案是影响社会和谐稳定的"老大难"问题。尽管我们一直在强调积案化解，也取得了一定成效，但"钉子案""骨头案"的化解进度仍然偏慢，攻坚克难的决心和力度尚有欠缺。一些单位和干部存在畏难情绪，面对复杂棘手的积案，不是想方设法去解决，而是绕着走、拖着办，导致一些群众长期反映的问题得不到实质性解决。特别是对一些跨部门、跨领域的复杂案件，协同作战的合力尚未完全形成，推诿扯皮现象依然存在，严重损害了群众的切身利益和党政机关的公信力。
三是信访工作法治化水平不够高。推进信访工作法治化，是实现信访工作高质量发展的必由之路。然而，当前我县在这方面还有很大差距。部分干部法治意识不强，习惯于用行政命令、简单说教等老办法处理信访问题，而不是运用法治思维和法治方式来分析问题、化解矛盾。信访事项受理、办理、督办等环节的程序不够规范，存在随意性。对群众的诉求，法、理、情结合不够，依法依规解决群众合理诉求的力度需要加大。同时，"双向规范"落实不到位，对群众依法理性维权引导不足，对缠访闹访等违法行为依法处置不够坚决，信访秩序有待进一步规范。这些问题的存在，制约了我县信访工作的整体质效，必须引起我们的高度警觉，并下大力气加以解决。
三、聚焦核心任务，以更大力度和更实举措推动信访工作提质增效
针对上述问题，结合当前形势，全县上下要牢固树立大抓基层的鲜明导向，聚焦重点、精准发力，以抓铁有痕、踏石留印的作风，全面提升我县信访工作水平。
第一，要全面压实责任体系，构建齐抓共管的工作格局。做好信访工作，责任落实是关键。必须坚决扭转"信访工作是信访部门一家之事"的错误认识，构建起横向到边、纵向到底的责任网络。一要强化领导包案责任。严格落实"领导包案、属地管理、部门主管"的办访责任制。对于重大疑难复杂信访事项，必须由县级领导牵头包案，实行"六包"责任制，即包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳定。包案领导要亲自阅批、亲自研究、亲自协调、亲自督办，一竿子插到底，确保问题不解决不松手、群众不满意不销号。要把领导包案工作纳入干部实绩考核，形成鲜明导。二要夯实属地管理责任。各乡镇（街道）是信访工作的第一线、主战场，必须守土有责、守土尽责。要全面落实属地管理责任，对本辖区内的信访问题负总责，做到早发现、早介入、早化解，坚决防止矛盾上行外溢。三要明确部门主管责任。按照"谁主管、谁负责"的原则，各行业主管部门要切实履行好主管责任，对涉及本行业、本系统的信访问题，要主动担当、积极作为，加强政策研究和业务指导，协同属地做好化解工作，绝不允许把矛盾问题推给基层、推给社会。
第二，要聚力源头预防化解，筑牢维护稳定的第一道防线。信访工作的最高境界是"天下无访"。我们要坚持和发展新时代"枫桥经验"，把工作重心从事后处理转移到事前预防上来，努力从源头上减少信访问题的发生。一是把矛盾排查做深做实。要健全县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处网络，定期组织开展拉网式、起底式大排查，重点关注征地拆迁、劳动社保、环境保护、涉法涉诉等民生领域，对排查出的风险隐患建立台账、动态管理、限期化解。要充分发挥村（社区）干部、网格员等基层力量的"前哨"作用，及时掌握社情民意，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。二是把初信初访办好办到位。初信初访是信访工作的"入口"，也是检验我们工作质效的第一关。必须高度重视初信初访办理工作，严格落实首办责任制，确保群众的第一次诉求就能得到及时、规范、有效的处理。要力争一次性化解率和群众满意度双提升，从根本上减少重复访、越级访的产生。三是把依法行政落到实处。很多信访问题的产生，根源在于一些部门和干部不作为、乱作为。我们必须坚持依法行政，在作决策、上项目、搞建设时，要充分考虑群众的承受能力，严格履行社会稳定风险评估程序，从决策源头上预防和减少社会矛盾。要着力解决"四应四不"等作风问题，切实提高行政效能和公信力。
第三，要深化积案攻坚行动，坚决啃下信访维稳的"硬骨头"。信访积案的化解，事关群众切身利益，事关社会大局稳定。必须将信访积案化解作为"一把手"工程，以超常的决心和力度，全力推动积案"清仓见底"。一是坚持领导带头下访接访。要认真落实周一"三级联动"公开接访及领导轮流接访机制，县、乡、村三级书记要带头接访，变群众上访为领导下访，深入一线听取群众呼声，面对面解决实际问题。对于包案的积案，领导干部要带案下访，到问题现场去、到群众家中去，实地调查研究，现场办公协调，推动问题实质性化解。二是实行清单管理合力攻坚。对排查出的信访积案，要逐一建立台账，明确包案领导、责任单位、责任人和化解时限，实行清单化、闭环式管理。特别是对于中央巡视转办的信访事项，更要作为重中之重，提级办理、优先解决。要建立健全联席会议、会商研判等机制，整合政法、信访、民政、人社等部门资源，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，一案一策，合力攻坚，确保案结事了、人事双解。
第四，要全面推进法治化建设，提升信访工作规范化水平。法治是信访工作的根本遵循和保障。我们必须坚定不移地走法治化道路，用法治思维和法治方式引领和推动信访工作。一是规范办理流程。要以国家信访局推广的"信访工作法治化'路线图'"为指引，严格按照《信访工作条例》规定，进一步规范信访事项的受理、办理、复查、复核等各个环节，确保每一起信访事项都在法治轨道上运行。要建立健全依法分类处理信访诉求工作机制，精准甄别，分类导入，实现诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。二是严格落实"双向规范"。一方面，要规范我们的办访行为，保障信访群众的合法权益，坚决杜绝推
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