在全县信访工作推进会议上的讲话

在全县信访工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县信访工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻省、市相关会议精神，全面总结分析当前我县信访工作面临的新形势、新挑战，并对下一阶段的工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，〔*〕同志通报了全县近期的信访工作总体情况，数据详实，分析客观，既肯定了我们取得的成绩，也指出了存在的短板和问题，我完全同意。希望大家能够认真领会，结合各自工作实际，抓好贯彻落实。参加今天会议的，有全县副县级以上领导同志，以及各乡镇（街道）、县直相关单位的主要负责同志。可以说，我们既是全县信访工作的领导者、组织者，也是矛盾化解、维护稳定的第一责任人。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作。每一封信件、每一次来访、每一条网络留言，背后都承载着群众的急难愁盼，关系着群众的切身利益，更直接反映了我们党和政府在群众心中的形象。抓好信访工作，不仅是维护社会和谐稳定的必然要求，更是检验我们各级党组织战斗力、检验党员干部宗旨意识和执政能力的"试金石"。我们必须清醒地认识到，做好新时代的信访工作，是践行以人民为中心发展思想的直接体现，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。我们必须站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，深刻认识肩负的重大责任，以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，全力以赴做好这项固本安民的重要工作。

下面，结合会议主题和当前形势，我讲三点意见。

一、坚持党建引领，筑牢基层治理与信访工作深度融合的坚实根基

基础不牢，地动山摇。信访问题的根源在基层，解决问题的关键也在基层。我们必须深刻认识到，抓好基层信访工作，是检验党建工作成效最直观、最真实的体现。如果一个地方党组织软弱涣散，战斗堡垒作用不强，那么基层治理必然效能低下，矛盾纠纷也必然易发多发。因此，我们必须毫不动摇地坚持党建引领，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势，源源不断地转化为化解信访难题、提升基层治理效能的强大动力。

第一，要以"五基四化"为总抓手，全面夯实基层治理的"底座"。省委、市委反复强调要扎实推进"五基四化"，这是提升基层治理现代化水平的纲领性要求，也是我们做好源头治理工作的根本路径。我们必须深刻理解其内涵，并将其不折不扣地落实到信访工作的全过程、各方面。一是建强基层组织。要持续加强乡镇（街道）、村（社区）两级党组织建设，特别是要选优配强村（社区）党组织书记，发挥好"领头雁"作用，让基层党组织真正成为群众信得过、靠得住的坚强核心。二是夯实基层基础。要加强基层治理队伍建设，不仅包括我们的乡镇干部、村社干部，还要整合网格员、调解员、法律顾问等各方力量，打造一支懂政策、会调解、善做群众工作的专业队伍。同时，要健全基层治理机制，盘活基层阵地资源，确保基层有钱办事、有人管事、有章理事。三是提升治理能力。要朝着社会化、法治化、智能化、专业化的方向持续努力。要鼓励社会组织、志愿者、乡贤能人等参与到矛盾调解中来，形成共建共治共享的治理格局；要强化法治思维，引导群众依法维权；要善用现代科技，提升治理的智能化水平；要加强业务培训，提升干部队伍的专业化素养。

第二，要以"党建+网格+大数据"为关键载体，织密基层矛盾预警和化解的"网络"。这一模式是我县近年来探索基层治理的有效实践，也是将"五基四化"落到实处的具体体现。实践证明，通过党建引领，将党的支部建在网格上，把党员身份亮在网格里，能够极大地激发网格活力。结合大数据技术的运用，我们搭建的"〔*〕县党建引领基层高效能治理平台"及"网格通"APP，已经初步实现了"人在格中走、事在网中办"的智慧治理格局。下一步，我们要继续深化运用这一模式，真正让它在信访工作中发挥出最大效能。一要实现信息全采录。要发挥全县数千名网格员"前哨探头"的作用，对网格内的矛盾纠纷、风险隐患、群众诉求等信息进行地毯式排查、动态化采集，确保信息第一时间上报平台，做到"底数清、情况明"。二要推动事件全闭环。群众通过网格员上报的诉求，平台要实现自动分派、限时办理、跟踪督办、结果反馈、群众评价的闭环管理（Web

。特别是对于信访类苗头性问题，要确保流转到相应职能部门和责任人后，能够快速响应、及时处置，防止小事拖大、大事拖炸。三要强化数据全分析。要定期对平台汇聚的信访类数据进行深度分析，研判高频问题、重点区域和共性诉求，找出背后的深层次原因，为我们进行源头治理、完善政策、优化服务提供精准的数据支撑。

二、坚持源头治理，下好预防化解突出矛盾和信访积案的"先手棋"

信访工作的最高境界是"天下无访"。虽然这只是一个理想目标，但它指明了我们工作的方向，那就是必须把工作重心从事后处理转移到事前预防上来，从被动接访转变为主动下访、源头化解。要坚持和发展新时代"枫桥经验"，变群众上访为干部下访，真正把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

一是要坚决把牢"预防在前"这个关口。凡是出台重大政策、上马重大项目，必须同步进行社会稳定风险评估，把可能引发信访问题的风险点找准、找全，并提前制定应对预案。对排查出的各类矛盾隐患，要建立台账，明确责任单位和责任人，提前介入、主动化解，决不能等到矛盾激化、群众上访了才去"救火"。特别是征地拆迁、环境保护、企业改制、劳资纠纷等重点领域，要保持高度警惕，加强日常排查和动态监测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

二是要充分用好"调解优先"这个方法。调解是成本最低、效果最好、最能体现"和"文化精髓的矛盾化解方式。我县近年来探索的"访调对接、警调对接、诉调对接"的"三调对接"模式，取得了良好成效，信访总量曾实现显著下降。我们要继续深化这一机制，整合人民调解、行政调解、司法调解的资源力量，形成化解合力。各乡镇（街道）要建强用好矛调中心，配齐配强专职调解员，对群众的初信初访，要第一时间启动调解程序，努力实现"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。

三是要始终贯穿"运用法治"这个准则。信访工作法治化是中央的明确要求，也是解决信访问题的根本出路。我们要引导群众牢固树立"办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法"的观念。对于群众的合理诉求，要于法有据、妥善解决；对于不合理的诉求，要依法依规、耐心解释；对于缠访闹访、以访谋利等违法行为，要旗帜鲜明、依法处理，绝不姑息迁就，坚决维护正常信访秩序。全县政法机关和信访部门要加强协作，畅通诉讼、仲裁、行政复议等法定救济渠道，引导群众通过法律途径解决问题。到2026年底，我们力争实现全县信访事项依法规范办理率达到98%以上，群众满意率达到95%以上的目标。

四是要牢牢抓住"就地解决"这个核心。信访问题绝大多数发生在基层，问题能否就地解决，关键看首接负责制是否落实到位。首接单位就是"第一责任人"，绝不能当"二传手"，更不能把矛盾上交。要严格落实首接负责制和属地管理责任，对群众的初信初访，必须做到"事事有回音、件件有着落"。要赋予基层更多的资源、权力和责任，支持乡镇（街道）和村（社区）大胆开展工作，让他们有能力、有底气把绝大多数矛盾纠纷化解在本地。

三、坚持精准施策，坚决打好规范办理与积案化解的"攻坚战"

在做好源头治理的同时，我们还必须正视存量问题，特别是那些时间跨度长、涉及人员多、化解难度大的信访积案，这些是影响社会稳定的"硬骨头"。啃下这些"硬骨头"，是对我们干部能力、作风和担当的直接考验。我们必须拿出攻坚克难的决心和"钉钉子"的精神，综合施策，精准发力，推动案结事了、息诉罢访。

第一，要强化"清单化、责任化、台账化"管理。对所有信访案件，特别是信访积案，要实行"三化"管理。一是清单化。要对全县的信访积案进行一次彻底的"大起底"，逐案建立问题清单、任务清单、责任清单，明确化解目标和时限要求。二是责任化。要严格落实县级领导包案制度，对每一件积案，都要明确一名县级领导、一个牵头单位、一个工作专班、一套化解方案、一个化解时限，将责任压实到具体单位和具体人。要坚持"党政同责、一岗双责"，谁主管、谁负责，谁引发、谁化解，决不允许推诿扯皮。三是台账化。要建立动态管理台账，对案件的办理进度、化解情况进行实时跟踪、全程记录。化解一件，销号一件。县委督查室、县信访局要加强督查督办，定期通报进展，对工作不力、进展缓慢的单位和个人，要严肃约谈问责。

第二，要坚持"一案一策"，法理情相结合。信访积案成因复杂，没有"万能钥匙"，必须因案施策、精准拆弹。一是把依法办