在全县不文明养犬行为专项整治工作会议上的讲话
在全县不文明养犬行为专项整治工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县不文明养犬行为专项整治工作会议，主要任务是深入分析当前我县犬只管理工作中面临的严峻形势，全面部署启动专项整治行动。刚才，相关同志已经宣读了《〔*〕县不文明养犬行为专项整治行动方案》，部分乡镇（街道）和县直单位的负责同志也作了很好的交流发言，态度坚决，措施具体，我完全同意。参加今天会议的有县公安局、城市管理局、农业农村局等县直单位的负责同志，还有全县15个乡镇（街道）、23个城区社区的主要负责人。可以说，这是一次覆盖全县、多方联动的集中动员会、部署会，也是一次誓师会。
犬只管理问题，看似是个人小节，实则是城市文明的"试金石"，是社会治理的"晴雨表"，更是关乎人民群众生命财产安全的民生大事。近年来，随着我县经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，饲养宠物的家庭日益增多，这本是社会进步、生活富裕的体现。但与此同时，遛犬不拴绳、犬吠扰民、犬粪不清、恶犬伤人等不文明、不规范养犬行为也屡见不鲜，甚至愈演愈烈。这些问题不仅严重影响了我们的市容环境和公共秩序，也给广大市民的正常生活和人身安全带来了极大的困扰与威胁，相关投诉和纠纷数量逐年攀升，社会反响十分强烈。群众的呼声就是我们工作的哨声。如果我们对这些乱象视而不见、听之任之，就是对人民群众生命财产安全的不负责任，就是对城市文明形象的损害，就是我们工作的失职。
因此，开展这次专项整治行动，势在必行，刻不容缓。全县各级各部门必须立即行动起来，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，集中时间、集中力量，打一场不文明养犬行为整治的攻坚战、歼灭战，还全县人民一个安全、安宁、干净、和谐的生活环境。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高站位，深刻认识专项整治工作的极端重要性
思想是行动的先导。做好这次专项整治工作，首要的是解决思想认识问题。各乡镇（街道）、各相关单位要站在全局和战略的高度，充分认识到这项工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。
一要深刻认识到这是保障公共安全的迫切需要。犬只伤人事件，是悬在城市安全头顶的一把"利剑"。近年来，全国各地因不文明养犬行为引发的悲剧时有发生，从孩童被烈性犬咬伤，到老人因避让未拴绳的犬只而摔倒，一幕幕惨剧触目惊心，给我们敲响了警钟。虽然我们没有2026年全县犬只伤人的精确统计数据，但从日常接到的投诉和个别事件来看，潜在的风险不容忽视。我们必须清醒地认识到，任何一次犬只伤人事件，对受害者及其家庭来说都是百分之百的伤害。保障人民群众的生命安全，是我们一切工作的出发点和落脚点。开展专项整治，就是要通过严格的管理和执法，最大限度地消除这些安全隐患，为全县人民筑起一道坚实的安全屏障。
二要深刻认识到这是提升城市文明形象的关键之举。文明养犬是衡量一座城市文明程度的重要标尺。一个城市的形象，不仅体现在高楼大厦、宽阔马路上，更体现在市民的一言一行、一举一动中。当"犬患"成为街头巷尾热议的话题，当犬粪遍地、犬只横行成为城市的"牛皮癣"，我们城市的文明形象就会大打折扣。当前，我县正在全力推进全国文明城市创建工作，每一位市民都是参与者，每一处细节都关乎成败。根治不文明养犬行为，净化公共环境，规范公共秩序，不仅是提升城市"颜值"和"内涵"的内在要求，更是对全体市民文明素养和社会责任感的一次全面检验。我们必须通过这次整治，让文明养犬内化为市民的自觉行动，成为〔*〕县一道亮丽的文明风景线。
三要深刻认识到这是回应群众急切期盼的具体行动。民有所呼，我有所应。一段时间以来，广大市民通过各种渠道反映不文明养犬问题的呼声越来越高，要求加强管理的愿望越来越强烈。人民群众对美好生活的向往，就包括对一个安全、洁净、有序的公共环境的向往。这次专项整治，正是县委、县政府顺应民心、回应民意、为民解忧的实际举措。我们要把群众的满意度作为衡量工作成效的唯一标准，以实实在在的整治成果，取信于民，服务于民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这既是一项管理任务，更是一项政治任务，是对我们执政为民理念的直接考验。
二、聚焦重点，精准施策，坚决打赢不文明养犬行为整治攻坚战
这次专项整治行动，目标明确，任务具体。《方案》已经对整治范围、实施步骤等作出了详细部署。关键在于抓好落实，务求实效。我们要坚持"教育为先、处罚为辅、疏堵结合"的原则，聚焦突出问题，拿出过硬措施，确保整治工作不走过场、不留死角。
一是全面摸排建档，实现数字化精准管理。底数清，才能情况明；情况明，才能措施实。这是我们开展一切工作的基础。如果连辖区内有多少只狗、谁在养、有没有打疫苗都搞不清楚，管理就无从谈起。一要把摸排工作做实做细。各乡镇（街道）要负起属地主战责任，立即组织社区网格员、物业公司、志愿者等多方力量，采取"线上申报+上门核查"相结合的方式，对辖区内的养犬情况进行一次地毯式、拉网式的大排查，逐户逐犬登记信息，确保不漏一户、不漏一犬。二要把管理台账建好建全。要详细记录犬主姓名、联系方式、犬只品种、年龄、毛色、免疫证明等关键信息，做到底数清晰、信息准确。同时，我们要借鉴杭州等城市的先进经验，积极探索利用科技手段赋能管理。县行政审批和政务信息管理局要牵头研究，依托我县现有的政务数据共享交换基础尽快建立全县统一的养犬管理信息化系统。通过为犬只植入电子芯片或佩戴智能项圈等方式，实现"一犬一档、犬随人走、动态监管"，为长效管理提供强大的技术支撑。三要把数据共享落实到位。要打破部门间的"数据孤岛"，推动公安、城管、农业、卫健等部门的信息系统互联互通，实现犬只免疫、登记、年检、违法处罚等信息实时共享，形成"一处违法、处处受限"的管理闭环。
二是紧盯突出问题，实施全链条重拳整治。本次整治行动必须坚持问题导向，抓住群众反映最强烈的几个"老大难"问题，集中火力，重点突破。一要严查遛犬不拴绳行为。这是引发犬只伤人和邻里纠纷的最主要原因，必须作为整治的重中之重。城管和公安部门要加大在公园、广场、小区、背街小巷等重点区域和早晚遛犬高峰时段的巡查执法力度，对遛犬不拴绳的，发现一起、劝导一起、纠正一起；对屡教不改、情节恶劣的，要依据相关法律法规，坚决予以处罚，并进行公开曝光，形成强大震慑。二要严管犬只随地便溺行为。这严重影响了我们的环境卫生。要通过宣传教育，引导养犬人养成"遛狗必牵绳，粪便及时清"的良好习惯。同时，城管部门要督促环卫工人、物业保洁人员加强巡查和清理，在有条件的小区和公共绿地，可以借鉴其他地区的做法，试点设立宠物公厕、便便箱等便民设施，从细节处体现管理的温度。三要严打违规饲养烈性犬、大型犬行为。公安部门要会同农业农村局，严格按照相关规定，明确禁养犬只的品种目录，并向社会公布。对在重点管理区内违规饲养烈性犬、大型犬的，要坚决依法予以取缔和收容。市场监管部门要加强对犬类交易市场的监管，严厉打击非法繁殖、销售禁养犬只的行为。四要妥善处置流浪犬问题。流浪犬不仅是潜在的疫病传播源，也对公共安全构成威胁。农业农村局和城管局要联合行动，组织专业队伍对城区内的流浪犬进行捕捉和收容。要规范犬只收容所的管理，做好检疫、治疗、绝育等工作，并积极与动物保护组织合作，探索建立规范的领养渠道给予这些生命应有的尊重和妥善的安置。
三是强化宣传引导，营造全社会共治氛围。不文明养犬行为的根源在于部分养犬人文明意识的缺失。因此，整治工作既要靠"管"和"罚"的刚性约束，更要靠"教"和"导"的柔性力量。必须把宣传教育贯穿于专项整治的全过程，努力在全社会形成"依法养犬、文明养犬、科学养犬"的浓厚氛围。一要实现宣传覆盖无死角。融媒体中心要发挥主力军作用，开设专题专栏，通过电视、广播、报纸、"〔*〕发布"等全媒体矩阵，大力宣传养犬相关的法律法规、狂犬病防治知识以及文明养犬的先进典型。各乡镇（街道）、社区要充分利用宣传栏、电子屏、微信群、大喇叭等传统与现代相结合的载体，让文明养犬的理念家喻户晓、深入人心。二要推动宣传内容入脑入心。宣传不能只是简单地张贴标语、喊喊口号，要创新方式方法。可以制作通俗易懂的宣传短视频、动漫，可以组织"文明养犬知识竞赛"，可以邀请专家举办线上线下讲座，还可以开展"最美铲屎官"评选等活动，增强宣传的趣味性和吸引力。县教体局要把文明养犬、关爱动物、尊重生命的教育纳入中小学德育课程，从小培养孩子们的责任意识和规则意识。三要引导社会力量广泛参与。要积极鼓励和引导社区居民、物业公司、志愿者组织、宠物行业协会等社会力量参与到文明养犬的宣传和监督中来。探索建立社区"文明养犬自律会"或"红袖章"巡逻队等群众自治组织让居民自我管理、自我服务、自我监督，形成"政府主导、部门联动、属地主战、养犬人自律、社会监督"的多元共治格局。
三、强化担当，协同作战，确保专项整治工作取得扎实成效
一分部署，九分落实。专项整治工作能不能取得预期效果，关键在于责任是否落实，合力是否形成，机制是否健全。
一是把属地主战责任压得更实。各乡镇（街道）是此次专项整治的第一线和主战场，必须切实担负起属地管理的主体责任。主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥，分管负责同志要具体抓、抓具体。要将整治任务层层分解，细化到社区、到网格、到个人，确保压力传导到位、责任落实到人。社区要发挥好"神经末梢"的作用，做好政策宣传、信息采集、日常巡查、矛盾调解等基础性工作，把问题发现在萌芽、解决在基层。县委、县政府将建立督导通报机制，对工作积极、成效显著的单位予以表扬；对思想不重视、行动迟缓、推诿扯皮、整治不力的，将严肃追责问责。
二是把部门协同联动抓得更紧。养犬管理是一项复杂的系统工程，涉及多个部门，绝非任何一个单位可以大包大揽。必须牢固树立"一盘棋"思想，各司其职、各负其责，同时又密切配合、协同
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