在全区学前教育重点工作推进会议上的讲话
在全区学前教育重点工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们齐聚在〔*〕镇中心幼儿园〔*〕园区，召开全区学前教育重点工作推进会议。首先，我代表区政府，向长期以来辛勤工作在学前教育战线上的全体同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！选择在这里开会，既是对〔*〕镇学前教育工作成效的肯定，也是希望全区各单位能够学习先进、对标看齐，共同推动我区学前教育事业再上新台阶。
刚才，区教体局的同志传达了市级会议精神，并对我们的工作方案进行了解读，内容详实，要求明确。〔*〕街道、〔*〕街道等五个镇街作了很好的表态发言，区住建局也提出了具体的工作措施，听了之后很受启发。总的来看，大家对当前工作的认识是统一的，决心是坚定的，思路是清晰的。
本次会议的主要任务是，深入学习贯彻国家、省、市关于学前教育改革发展的一系列决策部署，全面分析我区当前面临的新形势、新挑战，系统部署下一阶段的关键任务，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，奋力开创〔*〕区学前教育高质量发展的新局面。
党中央、国务院高度重视学前教育，将其视为关系亿万儿童健康成长、关系社会和谐稳定、关系国家和民族未来的国之大计、民之大事。我们必须深刻认识到，发展学前教育，是一项必须完成的政治任务，是必须守牢的民生底线，更是保障孩子们享有公平而有质量教育的公平起点。近年来，在区委、区政府的坚强领导下，在各部门、各镇街的共同努力下，我区学前教育事业取得了长足进步。我们坚持问题导向，探索出了破解"入园难、入园贵"问题的"〔*〕路径"。特别是公办学前教育资源覆盖率实现了历史性突破，公办园在园幼儿占比从2019年仅有的12.9%，经过几年的艰苦努力，已经提升了超过一倍。这一成绩的取得，凝聚了在座各位的心血和汗水，值得充分肯定。
但在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，对标人民群众对"幼有优育"的美好期盼，对标新时代学前教育发展的更高要求，我区的工作还存在不少短板和弱项。比如，公办学前教育资源的供给总量仍然不足，布局还不够均衡；部分民办幼儿园办园行为不规范，存在安全隐患和财务风险；部分镇街和部门的责任意识、担当精神还有待加强，协同治理的合力尚未完全形成。这些问题，都是我们下一阶段必须着力破解的难题。下面，我围绕今天的会议主题，讲三点意见。
一、聚焦核心目标，以超常决心和举措坚决提升学前教育公办率
扩大普惠性学前教育资源供给，特别是增加公办学位，是解决"入园贵"问题的根本之策，是实现教育公平的基石。全区上下必须把提升公办率作为当前和今后一个时期学前教育工作的重中之重，以攻坚克难的勇气和务实创新的举措，全力以赴完成任务。
一是要进一步增强提升公办率的政治自觉和行动自觉。各镇街、各部门要从讲政治、惠民生、促发展的高度，深刻认识提升公办率的极端重要性和现实紧迫性。要坚决克服"等一等、看一看"的消极思想和"任务重、难度大"的畏难情绪。过去几年，我们已经证明了，只要思想重视、方法得当，〔*〕区的公办率是能够实现跨越式提升的。现在，我们进入了新的发展阶段，人民群众的期待更高，上级的要求更严。我们必须对标市里提出的到2020年公办园在园幼儿占比达到50%的目标，结合我区实际，给自己设定更高的标杆。到2026年底，我们的目标是全区公办园在园幼儿占比力争达到55%以上，并为后续持续提升奠定坚实基础。区教体局要尽快将这一目标任务分解到各镇街，实行挂图作战、销号管理，每月通报进度，每季度进行调度，确保压力层层传导、责任环环相扣。
一是把啃下居住区配套园移交这块"硬骨头"作为关键突破口。居住区配套幼儿园是重要的公共教育资源，必须无偿移交给政府，用于举办普惠性幼儿园，这是国家三令五申的政策红线。区住建局要牵头负总责，会同自然资源、行政审批、综合执法等部门，对全区范围内应移交但未移交的配套园进行再排查、再梳理，建立详细台账。要严格执行"同步规划、同步建设、同步验收、同步交付"的"四同步"要求。对于历史遗留问题，要本着尊重历史、实事求是的原则，分类施策，"一园一策"制定移交方案。对那些故意拖延、拒不移交的开发企业，要敢于动真碰硬，依法依规采取联合惩戒措施，该约谈的约谈，该追责的追责，该通过法律途径解决的绝不手软。据统计，全国范围内配套园移交不到位的问题一度占比高达62.5%，这说明治理任务非常艰巨，但我们必须坚决完成。二是要进一步拓宽公办学前教育资源供给的多维路径。提升公办率，关键在于增加公办学位的绝对数量。我们必须坚持"多条腿走路"，综合施策，深挖潜力。二是把新建和改扩建一批高标准公办园作为基础支撑。各镇街要结合本辖区人口变化趋势和学前教育发展规划，主动谋划，积极作为。要盘活辖区内的闲置校舍、厂房、公共服务设施等资源，通过改造、扩建等方式，快速增加一批公办学位。区财政局要加大投入保障力度，确保公办园建设资金足额、及时到位。三是把引导一批优质普惠性民办园转型为公办园作为有益补充。对于那些办园规范、质量较高、社会声誉好且有转型意愿的普惠性民办园，要积极研究探索政府购买服务、协议管理、直接接收等多种路径，稳妥有序地推进"民转公"工作，实现存量资源的优化配置。
三是要进一步深化体制机制改革以激发办园活力。增加数量的同时，更要提升质量。我们要大力推进学前教育集团化办园模式，发挥优质公办园的辐射带动作用，通过"名园+新园"、"名园+弱园"的方式，快速提升新建、转制公办园的管理水平和保教质量，真正把优质园办到老百姓的家门口。区人社局要会同教体局，研究制定符合学前教育特点的公办园教师编制和人事管理办法，破解教师队伍建设瓶颈，吸引和留住优秀人才，为公办教育的可持续发展提供坚实的人才保障。
二、坚持规范与发展并重，全面提升民办幼儿园监督管理水平
民办幼儿园是我区学前教育事业的重要组成部分，在满足人民群众多样化入园需求方面发挥了积极作用。但是，规范是发展的前提，没有规范，可持续发展就无从谈起。我们必须坚持"一手抓扶持引导，一手抓规范管理"，双管齐下，促进民办教育健康有序发展。
一是要加快健全分级分类动态监管体系。管理的精髓在于精准。对全区所有民办幼儿园实施"一刀切"的管理模式，既不科学，也不现实。区教体局要牵头，尽快完善并严格执行《〔*〕区民办幼儿园动态监督管理办法（试行）》和配套的积分制度。具体来说，就是要建立一套科学的评价标准，依据《〔*〕省幼儿园分类认定标准》，从办园方向、办园条件、队伍建设、安全卫生、保教质量等多个维度，对民办园进行综合评估，划分为优秀、合格、限期整改等不同等级。对评为优秀的，在评优树先、项目申报等方面给予倾斜；对评为合格的，加强常规指导；对被评为限期整改的，要派出专家组驻点帮扶，明确整改时限和要求。同时，要充分运用好动态积分管理这一抓手，将日常监管与年检结果挂钩，实行"基础分+加分项+扣分项"的模式。对于获得表彰、办学规范的，予以加分鼓励；对于出现安全事故、违规收费、克扣教师工资等负面行为的，坚决予以扣分，并与招生计划、财政奖补、评优资格等直接挂钩。年度积分过低的，要坚决予以约谈、通报批评，直至依法依规暂停招生资格，甚至吊销办学许可证。通过这种方式，形成"奖优罚劣、优胜劣汰"的良性竞争环境。
一是严格实行收费账户监管。全区所有民办幼儿园的保教费、伙食费等收入，必须全部缴入在教育、银行共同监管下的指定银行账户，严禁通过个人账户、微信、支付宝等其他方式收取费用，从源头上切断资金体外循环的可能。区教体局要联合区财政局、金融机构，定期对监管账户的资金流水进行核查。二是要全面强化民办幼儿园资金安全监管。财务问题是民办园最容易"爆雷"的领域，一旦发生卷款跑路、资金链断裂等问题，不仅损害广大家长和幼儿的切身利益，更会引发社会稳定风险。我们必须把资金监管作为规范民办园管理的重中之重，扎紧制度的笼子。二是全面推行风险保证金制度。要明确要求所有民办幼儿园必须在监管账户中存入不低于20万元的风险保证金，这笔钱是"高压线"，未经教育部门批准，任何单位和个人不得擅自动用。这笔资金主要用于发生突发情况时，保障幼儿和家长的费用退还、教职工的工资发放等，是维护稳定最后的"安全垫"。三是建立大额资金支出预警机制。要对民办园的大额资金使用情况进行重点监控，对于超出正常运营范围的大额支出、关联交易等，要建立预警和报告制度，及时发现和干预潜在风险。
三是要积极引导民办幼儿园走内涵式发展道路。规范管理不是为了把民办园"管死"，而是为了引导其"活得更好"。区教体局要加强对民办园的业务指导和师资培训，鼓励和支持他们聚焦保教质量提升，在课程建设、游戏化教学、家园共育等方面打造特色、创建品牌。要引导民办园举办者树立正确的教育观和价值观，将社会效益放在首位，自觉承担社会责任，努力办成家长信赖、社会认可的高品质幼儿园，实现经济效益与社会效益的统一，为我区学前教育事业的可持续发展贡献力量。
三、严守安全稳定底线，全力筑牢学前教育事业安全防护网
安全是1,其他所有工作都是后面的0。没有了安全这个1,我们取得再多的成绩都将归零。学前教育阶段的幼儿自我保护能力最弱，是社会中最需要呵护的群体。保障他们的健康快乐成长，是我们义不容辞的责任。全区上下必须以"时时放心不下"的责任感，把安全稳定工作抓得紧而又紧、实而又实。
一是要把安全责任压实到每一个岗位。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的安全生产责任体系。
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