在全区乡镇(街道)履行职责事项清单业务培训暨工作推进会上的讲话

在全区乡镇（街道）履行职责事项清单业务培训暨工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区乡镇（街道）履行职责事项清单业务培训暨工作推进会，意义重大，十分及时。首先，我代表区委、区政府，向参加今天会议的全区10个镇（街道）的主要负责同志、组织委员，以及区直相关单位的同志们，表示诚挚的欢迎！刚才，区委编办的〔*〕同志围绕履职清单的核心内容、配套机制和实践要求，为大家作了系统、专业的专题授课，内容详实、案例生动、讲解透彻，具有很强的指导性和操作性，希望大家都能学有所获、思有所得。

本次会议，既是一次精准聚焦、深化理解的业务培训会，更是一次统一思想、凝聚共识、压实责任的工作推进会。会议的主题，就是深入学习贯彻习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示精神，全面落实党中央及省委、市委关于深化基层治理的决策部署，推动我区乡镇（街道）履行职责事项清单制度落地生根、开花结果。其核心目的，就是要通过厘清权责边界、规范履职行为，切实把我们的基层干部从文山会海和不必要的事务性负担中解脱出来，让他们能够有更多的时间和精力深入群众、服务发展、狠抓落实，从而全面提升我区基层治理的规范化、精细化、科学化水平，为扎实推进"百县千镇万村高质量发展工程"提供最坚实、最有力的一线战斗堡垒。

下面，围绕如何抓好这项工作，我再讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识推行履行职责事项清单的重大战略意义

思想是行动的先导。推行乡镇（街道）履行职责事项清单制度，绝不是一项单纯的业务工作，也不是一次简单的权力划分，而是事关治理体系和治理能力现代化全局的深刻变革，是一项必须抓紧抓好的重大政治任务。全区各级各部门，特别是各镇（街道）和区直单位的"一把手"，必须站在政治和全局的高度，深刻领会其背后蕴含的重大战略考量。

一是要深刻认识到，这是贯彻落实党中央决策部署的"政治大考"。习近平总书记反复强调，要深化拓展整治形式主义为基层减负，让基层干部把更多精力投入到抓落实上来。乡镇（街道）作为党和国家联系服务群众的"最后一公里"，其治理效能直接关系到党的执政根基。长期以来，基层权责不对等、"小马拉大车"的现象在一定程度上普遍存在，上级部门"临时动议""层层加码""责任下移"等问题，不仅让基层干部疲于奔命、身心俱疲，更滋生了形式主义和官僚主义，影响了党中央决策部署在基层的贯彻执行。推行履职清单，正是党中央为破解这一顽瘴痼疾开出的"治本良方"，是从源头上为基层减负、为治理增效的制度性安排。因此，能否不折不扣地把这项制度执行到位，考验的是我们对党中央精神的理解力、执行力，检验的是我们的"四个意识"和"两个维护"，是一场必须答好、答出高分的政治大考。

二是要深刻认识到，这是破解基层治理现实困境的"关键一招"。基层治理，千头万绪，纷繁复杂。在实践中，我们常常听到基层同志抱怨："上面千条线，下面一根针"，很多工作最终都压到了乡镇（街道）这一级。权力和责任的边界模糊，导致了诸多治理难题。一方面是"该管的管不了"，由于缺乏明确的法律授权和资源支持，一些涉及公共安全、市场监管、环境保护等领域的问题，基层看得见却管不着；另一方面是"不该管的被动管"，许多本应由区直专业部门承担的职责，通过各种形式转嫁给了基层，导致基层干部陷入了无尽的"事务主义"泥潭。履职清单的出台，就如同为基层治理绘制了一幅精准的"权责地图"，它明确界定了乡镇（街道）的"分内事"和"分外事"，清晰划分了"必须为"和"不可为"的准则。这不仅为基层干部依法履职、大胆干事提供了"尚方宝剑"，也为上级部门规范指导、有效监督提供了"基本准绳"。这是我们从根本上解决"权责不清、推诿扯皮、忙闲不均"等基层治理突出问题的关键一招，是实现基层治理体系从"模糊混沌"走向"清晰高效"的必由之路。

三是要深刻认识到，这是赋能"百千万工程"高质量发展的"固本之举"。当前，全区上下正以空前的力度和决心，全面推进"百县千镇万村高质量发展工程"这一"头号工程"作为连接城乡、承上启下的枢纽，其治理能力和工作效能，直接决定了"百千万工程"的推进速度和发展成色。如果我们的基层干部整日被各种清单之外的杂事、琐事、烂事所牵绊，就无法集中精力去谋划产业发展、推动项目落地、优化人居环境、服务民生福祉。履职清单的推行，就是要通过制度创新，把基层干部从繁杂的事务中"解放"出来，让他们能够真正沉下心、扑下身子，成为推动乡村振兴的"行家里手"、服务企业群众的"金牌店小二"、化解矛盾纠纷的"前线调解员"。只有基层治理的根基稳固了，我们"百千万工程"的宏伟大厦才能拔地而起、行稳致远。正如我们近年来取得的成绩所证明的，截至2024年，全区64个行政村集体经济收入全部达到25万元以上，〔*〕村、〔*〕村等一批典型村成功跻身省级示范行列，城乡风貌和人居环境得到显著提升这些成果无一不是基层干部扎实工作的结果。未来，要取得更大的成绩，就必须依靠履职清单这一制度保障，为基层治理持续赋能。

二、坚持学用结合，精准把握履行职责事项清单的核心要义与实践要求

制度的生命力在于执行。今天我们组织专题培训，目的就是为了让大家学懂弄通、准确掌握。各镇（街道）、区直各单位必须坚持学用结合、知行合一，把清单的各项要求不折不扣地落实到具体工作中，真正让清单成为指导我们工作的"说明书"和"导航仪"。

一是学深悟透，真正做到内化于心。今天的培训只是一个开始，会后大家要原原本本地组织学习《〔*〕区乡镇（街道）履行职责事项清单》文本，不仅要逐条逐项地看，更要结合各自的工作实际，深入思考每一项职责背后的政策依据、法律法规和工作要求。各镇（街道）的领导班子要带头学，组织委员要牵头组织全体干部职工学，确保人人知晓、人人掌握。区直相关单位也要组织学习，特别是要重点学习与本部门业务相关的协同配合事项，明确自身在基层治理中的角色和责任。学习不能停留在表面，要深刻理解清单所构建的权责体系，搞清楚哪些是我们的基本履职事项，必须主动作为、全力以赴；哪些是协同配合履职事项，需要上下联动、左右协同；哪些事项已经上收，基层不再承担。只有真正把清单内容熟记于心、把精神实质领会于胸，才能在实际工作中运用自如、游刃有余。

二是明晰边界，坚决做到外化于行。掌握清单的核心，就是要牢牢把握"权责边界"这四个字，并将其体现在日常工作的方方面面。一方面，要种好自己的"责任田"。清单之内的事项，就是我们的"分内事"，是法定职责，是必须完成的硬任务。对这些事项，要坚决杜绝"等、靠、要"思想，不等不靠、主动作为。比如，在应急管理和消防工作领域，清单明确了乡镇（街道）的基本职责，那我们就要切实履行好日常巡查、宣传教育、隐患排查等责任，不能有丝毫懈怠。要对照清单，逐项梳理内部工作流程，优化资源配置，明确责任到人，建立闭环管理机制，确保每一项"分内事"都办得好、办得实、办出成效。另一方面，要理直气壮地对"分外事"说"不"。对于清单之外的、特别是上级部门以各种非正式形式交办的事务，要有制度自信和工作底气，敢于拒绝。当然，说"不"不是目的，而是为了构建更加规范、高效的协作关系。这需要我们严格执行清单外事项的准入和承接机制，确保所有工作都在制度的轨道上运行。

一是履职行为要规范。要严格依法依规办事，清单规定需要通过执法、发证、审核等方式履行的，就必须严格遵守法定程序，不能随意简化或变通；清单要求通过服务、协调、指导等方式履行的，就要注重方式方法，提升服务质量和群众满意度。二是资源配置要优化。要以清单为依据，科学配置基层的人员、财力、物力，确保好钢用在刀刃上。对清单内的重点任务和核心职责，要优先保障；对一些协同配合事项，要积极争取上级部门的资源支持。三是精准履职，切实做到规范高效。清单不仅划定了"能做什么"，更明确了"该怎么做"。我们要严格按照清单规定的履职方式和流程开展工作，推动基层治理从"经验化"向"标准化"转变。三是工作衔接要顺畅。乡镇（街道）和区直部门之间要建立常态化的沟通协调机制。对于需要区直部门支持指导的，要主动对接；对于区直部门下沉到基层的服务和执法力量，要做好管理和配合。要通过顺畅的衔接机制，真正形成上下贯通、左右协同、运转高效的基层治理工作格局。

三、强化协同联动，确保履行职责事项清单落地生根见到实效

一分部署，九分落实。履职清单能否真正发挥作用，关键在于我们能否构建起一套强有力的协同落实和监督保障机制。各镇（街道）、区直各单位必须牢固树立"一盘棋"思想，同向发力、同频共振，共同推动这项改革举措落地见效。

一要压紧压实责任链条。落实履职清单制度，不是哪一个单位、哪一个部门的单打独斗，而是全区上下共同的责任。各镇（街道）党（工）委要坚决扛起主体责任，党（工）委书记作为"第一责任人"，要亲自研究、亲自部署、亲自督促，把清单制度的落实情况作为检验班子战斗力的重要标准。区直各单位要履行好协同责任，要从思想上彻底转变观念，不能再把乡镇（街道）当作本部门的"下属机构"，随意发号施令。要严格遵守清单规定，坚决杜绝以签订"责任状"、考核排名、会议纪要、领导批示等形式，变相将清单外职责转嫁给基层。区委编办要发挥好牵头抓总作用，加强统筹协调和业务指导；区委组织部要把清单落实情况纳入领导班子和领导干部考核评价的重要内容；区纪委监委要加强监督执纪，对违反清单规定的行为严肃问责。

二要健全完善协同机制。高效的协同是清单制度发挥效力的润滑剂。我们必须在实践中不断探索和完善各项工作机制。一是把清单外事项的准入机制建立好。对于确因特殊情况、重大任务需要交由乡镇（街道）承担的清单外事项，必须建立