在市畜禽养殖污染和农村黑臭水体排查整治专题会议上的讲话

在〔*〕市畜禽养殖污染和农村黑臭水体排查整治专题会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市畜禽养殖污染和农村黑臭水体排查整治专题会议，主题非常明确，任务也十分紧迫。昨天晚上，市委已经专题研究并定下了基调，就是要直面当前我市生态环境领域的突出短板，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，坚决打赢污染防治攻坚战。这次会议既是一次问题通报会、压力传导会，更是一次任务部署会、责任落实会。刚才，相关部门已经通报了当前工作的进展情况，点出了存在的问题，讲得客观、具体，也点得尖锐、深刻。大家务必要高度警醒，深刻反思。下面，我讲三点意见。

一、正视严峻形势，以高度的政治自觉认清整改工作的极端重要性

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。抓好生态环境保护，是各级党委政府必须扛起的重大政治责任。近年来，全市上下在生态环境治理方面做了大量工作，也取得了一些阶段性成效。回顾过去，我们曾经在畜禽养殖污染治理整县推进工作中下过苦功，在2020年底，全市规模养殖场设施配套率就达到了100%，畜禽粪污综合利用率也达到了91.78%的较高水平。在农村黑臭水体治理方面，也曾完成过一批重点沟渠的整治任务，城乡人居环境得到了一定改善。这些成绩来之不易，值得肯定。

但是，我们必须清醒地看到，成绩已成过去，问题就在眼前。当前我市生态环境保护的形势依然严峻，甚至可以说相当严峻。一些同志产生了"歇歇脚、松口气"的麻痹思想，一些地方出现了"抓一抓、好一阵，松一松、大反弹"的侥幸心理。近期排查发现的问题，以及人民群众的信访举报都为我们敲响了警钟。畜禽养殖粪污偷排、直排现象禁而不绝，一些已完成整改的养殖场死灰复燃，污染防治设施"建而不用、时开时停"；农村地区部分坑塘、沟渠黑臭现象回潮，垃圾遍布、蚊蝇滋生，严重影响了群众的生产生活，也损害了我们〔*〕市的对外形象。这些问题，表面上看是环境问题，根子上却是思想认识问题、工作作风问题和责任落实问题。

全市各级各部门必须深刻认识到，抓好这两项问题的排查整治，绝非一般的业务工作，而是一场必须打赢的硬仗。一是从政治站位上看，这是践行"两个维护"的具体体现。加强生态文明建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。抓好环境问题整改，就是以实际行动贯彻落实中央决策和省委要求，检验我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的试金石。任何的漠视、懈怠和推诿，都是政治上的不清醒、不坚定。二是从发展大局上看，这是推动高质量发展的内在要求。"绿水青山就是金山银山"，优良的生态环境是最普惠的民生福祉，也是最核心的区域竞争力。如果我们的乡村被养殖污染和黑臭水体所困扰，那乡村振兴、文旅融合、产业升级就无从谈起。抓环境就是抓发展，保生态就是保未来。三是从民生福祉上看，这是回应群众期盼的迫切需要。人民群众对优美生态环境的向往，就是我们的奋斗目标。水清不清、环境好不好，老百姓的感受最直接、最真切。我们必须将心比心、换位思考，把解决群众身边的突出环境问题，作为检验"我为群众办实事"成效的重要标尺，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、聚焦关键环节，以精准的科学举措打赢污染防治攻坚战

面对问题，回避没有出路，拖延就是失职。必须拿出实实在在的行动，采取超常规的措施，确保整改见底见效。要坚持系统思维、标本兼治，既要猛药去疴，解决好当前最突出的问题；又要固本培元，构建起常态长效的治理体系。

第一个关键环节，是坚决遏制畜禽养殖污染，守好农村生态第一道防线。

一要实施地毯式排查，建立一本清账。底数不清，决心再大也是空谈；情况不明，措施再硬也是盲动。农业农村部门要切实履行牵头职责，立即在全市范围内组织开展一次全覆盖、无死角、拉网式的畜禽养殖污染情况大排查。要逐村逐户、逐场逐个过筛子，不仅要查清规模养殖场，更不能放过任何一个规模以下的小养殖户。排查内容必须全面，包括养殖种类、规模数量、粪污处理设施的配备和运行情况、粪污资源化利用台账、是否存在偷排直排、是否位于禁养区内等。要形成"一场一档""一户一策"的问题清单和信息台账，确保数据真实、情况准确。这项工作必须在2026年7月底前全部完成，为后续精准整治提供可靠依据。

二要坚持分类化施策，打好一套组合拳。针对排查出的问题，不能搞"一刀切"，必须因场施策、靶向治疗。对于位于禁养区内的养殖场户，态度要坚决，必须依法依规、限期完成关停搬迁，绝不允许任何形式的"死灰复燃"；对于治污设施不配套或不正常运行的规模养殖场，要下达限期整改通知书，明确整改标准和时限，由生态环境部门和农业农村部门联合验收，整改不到位的，依法予以处罚，直至停产整治；对于量大面广的养殖专业户和散养户，要加强技术指导和服务，推广成本低、效果好、易维护的生态治理模式，如高效发酵床生态养殖等技术，引导其规范养殖、科学处置粪污。

三要突出资源化利用，探索一条新路径。堵疏结合，治用并举，才是治本之策。要大力推广畜禽粪污资源化利用，将其作为现代农业循环经济的重要一环来抓。要积极探索"养殖-沼肥-种植"等多种形式的生态循环农业模式，支持粪肥就地就近还田利用。要鼓励和引导社会资本投入，培育一批专业的粪污集中处理和资源化利用中心，变废为宝、化害为利。我们的目标，不仅是要让粪污不再成为污染源，更要使其成为宝贵的农业资源。要力争在明年底，全市畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，重回并超越历史最好水平。

第二个关键环节，是全力消除农村黑臭水体，还群众清水绿岸之景。

一是要精准溯源，切断污染之根。农村黑臭水体的成因复杂，往往是生活污水、养殖废水、农田退水等多种污染源交织的结果。治理黑臭水体，如果源头问题不解决，投入再多也是枉然。生态环境部门要牵头抓好排查溯源工作，组织专业力量，对每一条黑臭水体进行"体检"，绘制污染源分布图，建立污染源清单。要明确每一条水体的主要污染来源是什么，是哪几家养殖场、哪些作坊、哪些生活污水排放口造成的，必须一清二楚。只有把源头搞清楚了，治理才能有的放矢。

二是要科学施治，开出对症之方。要坚决摒弃过去那种"头痛医头、脚痛医脚"的零敲碎打式治理方式。要遵循"控源截污、内源治理、水体净化"的技术路线，实施系统化、综合性治理。控源截污是前提，要加快推进农村生活污水治理，因地制宜建设一批小型化、生态化污水处理设施，坚决杜绝污水直排入河。内源治理是关键，对淤积严重、底泥污染的河道坑塘，要进行科学、环保的清淤疏浚，消除内生污染。水体净化是保障，要充分利用生态修复技术，如构建人工湿地、种植水生植物、投放微生物菌剂等重建水体生态系统，提升水体自净能力。要学习借鉴荣成市等地城乡一体化污水处理的成功经验探索符合〔*〕实际的治理模式。

三是要建管并重，实现长治久清。三分治理，七分管护。整治完成绝不等于大功告成，必须同步建立健全长效管护机制，防止问题反弹。要全面落实河湖长制，将农村小微水体纳入管理范围，在村一级设立"沟长""塘长"，把管护责任明确到人。要探索建立村民参与和监督机制，通过村规民约等形式，引导村民养成良好的生产生活习惯，共同守护家门口的清水。市级财政要研究设立专项管护资金，保障必要的日常巡查、保洁和设施运维经费，确保治理成果能够长期巩固。

三、强化责任担当，以过硬的组织保障确保整改任务落地见效

任务已经明确，蓝图已经绘就，关键在于落实。如果责任不落实，一切都是空谈。全市上下必须以最坚决的态度、最迅速的行动、最严格的纪律，确保各项工作部署不折不扣落到实处。

一要将责任链条压得实而又实。要加快构建"市级统筹协调、部门牵头抓总、镇街主体落实、村组具体推进"的责任体系。市级层面要发挥好指挥棒作用，定期调度、分析研判、统筹推进。农业农村、生态环境两个牵头部门，要主动担当，细化方案，加强指导，既要分兵把口，又要协同作战。各镇（街道）党（工）委书记和镇长（主任）是本辖区问题整改的第一责任人，必须亲