在市高层建筑重大火灾风险隐患排查整治工作部署会议上的讲话
在XX市高层建筑重大火灾风险隐患排查整治工作部署会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开这次全市高层建筑重大火灾风险隐患排查整治工作部署会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神,坚决落实国务院安委会和市委的工作要求,全面动员、全面部署,对全市高层建筑火灾风险隐患进行一次彻底的、全方位的排查整治。今天的会议既是一次工作部署会,更是一次责任落实会、行动动员会。目的就是要统一思想、认清形势,以最坚决的态度、最严格的要求、最务实的举措,集中力量打好高层建筑消防安全风险隐患排查整治的"歼灭战",坚决防范和遏制重特大火灾事故的发生,全力保障人民群众生命财产安全,持续提升我们这座超大城市的韧性安全水平。
刚才,旭东同志已经对《XX市高层建筑重大火灾风险隐患排查整治专项行动方案》作了全面部署,我完全同意,请大家务必深刻领会、认真抓好落实。下面,我再强调三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识高层建筑消防安全的极端重要性和现实紧迫性
安全是发展的前提,发展是安全的保障。消防安全,尤其是高层建筑的消防安全,是城市安全体系中至关重要的一环,直接关系到人民群众的生命财产安全,关系到社会大局的和谐稳定。我们这座城市,作为国家中心城市之一,经济社会高度发达,城市化进程不断加快,高层建筑已经成为城市天际线的主体和市民安居乐业的重要载体。
我们必须清醒地看到,随着城市"身高"的不断攀升,消防安全面临的风险和挑战也随之"水涨船高"。根据初步统计,截至2025年底,我市登记在册的8层以上高层建筑已超过9.8万幢,其中百米以上的超高层建筑达到了750余幢。这些庞大的建筑群,既是我们城市繁荣的象征,也构成了复杂严峻的消防安全课题。建筑体量大、功能复杂、人员密集、用火用电用气集中,这些固有特点决定了高层建筑火灾具有火势蔓延快、人员疏散难、火灾扑救难的"三大难点",一旦发生事故,极易造成群死群伤的恶性后果。
从全国范围看,高层建筑火灾事故的教训极为惨痛。根据应急管理部门的统计数据,近十年来,全国共发生高层建筑火灾3.1万起,造成474人死亡,直接财产损失高达15.6亿元。这些冰冷的数字背后,是一个个破碎的家庭和无法挽回的生命。就我市而言,安全形势同样不容乐观。综合过去三年的数据,尽管我们持续加大投入,但高层建筑火灾事故仍时有发生。据不完全统计,从2023年到2025年,我市共发生与高层建筑相关的火灾事故112起,造成18人死亡,直接经济损失超过4500万元。这些事故,每一次都为我们敲响了警钟。事故原因分析表明,电气线路老化、违规使用大功率电器、消防通道堵塞、消防设施维护不善、外墙保温材料不达标等问题,依然是引发火灾的主要"元凶"。
全市各级各部门必须从讲政治、保民生、促发展的高度,深刻认识做好高层建筑消防安全工作的极端重要性。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理,不能把不出事当成没有事,更不能对身边的风险隐患视而不见。必须以"时时放心不下"的责任感和"事事心中有底"的行动力,把高层建筑消防安全工作牢牢抓在手上、扛在肩上、落在实处。这不仅是对人民群众生命财产安全负责,也是对城市未来发展负责,更是检验我们各级领导干部治理能力和责任担当的"试金石"。
二、聚焦关键环节,以严深细实的工作作风全面排查整治风险隐患
这次专项行动,时间紧、任务重、要求高。全市上下必须迅速行动起来,严格按照工作方案的要求,聚焦重点领域和关键环节,下足"绣花"功夫,做到排查无死角、整治无盲区、监管全覆盖。
第一,突出重点对象,实施精准化分类施策。不同的高层建筑,其风险点和管理难点各不相同。必须摒弃"一刀切"的粗放式管理,针对不同类型的建筑特点,实施精准化、差异化的监管策略。
一是聚焦正在改造施工的高层建筑。这是当前风险最高的领域之一。住建、城管、消防等部门要建立联合审批和巡查机制,严把"三关":严把外墙改造和内部装修的"材料关",坚决杜绝不合格的易燃可燃保温材料和装饰材料进入施工现场;严把"施工队伍关",严格审查施工单位资质和人员资格,杜绝无证上岗;严把"作业动火关",对电焊、气割等特殊工种作业,必须实行严格的审批、监护和清理制度,确保万无一失。
二是聚焦人员密集的高层建筑。包括大型商场、写字楼、酒店、医院、学校等。这些场所一旦发生火灾,疏散极为困难。要重点检查其疏散通道、安全出口是否畅通,应急照明、疏散指示标志是否完好有效,自动消防设施是否处于正常工作状态。要督促管理单位定期组织全员消防演练,确保每一名员工都清楚自己的职责,每一位常驻人员都熟悉疏散路线。
三是聚焦多业态混合经营的高层建筑。也就是所谓的"商住混合体"。这类建筑业态复杂,管理权属交叉,是监管的难点和痛点。要明确建筑的统一消防安全管理人,压实各业态产权人、使用人的主体责任。要重点整治集餐饮、住宿、娱乐、居住于一体的"下店上宅""前店后宅"现象,严禁违规改变建筑使用性质,严防火焰、油烟直接影响居住区域。
四是聚焦老旧小区的高层建筑。这类建筑建成年代早,普遍存在电气线路老化、消防设施缺失或损坏、停车位紧张导致消防车通道被占用等"先天不足"。各区政府和街道办事处要将老旧高层住宅的消防安全改造纳入民生实事工程,结合城市更新行动,推动增设消防水源、更换老旧电气线路、施划消防车通道标识、清理楼道堆物等工作。可以探索引入专业物业服务或政府购买服务等方式,提升老旧高层住宅的专业化管理水平。
第二,紧盯共性问题,开展全链条闭环整治。在分类施策的基础上,必须对一些普遍存在的共性问题发起总攻,形成发现、交办、整改、销案的闭环管理。
一是打通"生命通道"。消防车通道是灭火救援的"生命线"。公安、城管、消防、交通等部门要开展联合执法,对占用、堵塞、封闭消防车通道和登高操作场地的行为,发现一起、处罚一起、曝光一起。要运用现代技术手段,在重点路段安装违停抓拍设备,实现24小时监控。同时,要加大宣传力度,让"消防通道严禁占用"的观念深入人心。
二是净化"建筑内部"。楼道、疏散走廊、前室等公共区域是人员疏散的必经之路。要发动街道、社区、网格员、物业和居民志愿者,开展"清楼道"专项行动,彻底清理堆放的杂物和违规停放的电动自行车。对于电动自行车违规进楼入户、飞线充电等顽疾,要坚持疏堵结合,一方面加大查处力度,另一方面加快推进小区集中充电桩、充电柜的建设,从源头上解决居民充电难题。
三是激活"神经末梢"。建筑内部的火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等,是火灾早发现、早处置的"神经末梢"。要督促业主单位和维保单位严格落实维护保养制度,确保消防设施时刻处于"健康"状态。消防部门要加大对消防技术服务机构的监督抽查力度,对出具虚假报告、弄虚作假的行为,依法予以严惩,坚决清除行业"害群之马"。
第三,强化科技赋能,提升本质安全水平。传统的人防、物防手段在新形势下已显不足,必须向科技要战斗力,向智慧要安全。我市已决定,从2026年起连续三年,每年从市级财政中划拨不少于2亿元的专项资金,设立"高层建筑消防安全提升专项基金"。这笔资金将重点投向三个领域:一是推动老旧高层建筑消防设施的更新换代;二是加强基层消防救援力量和装备建设;三是全面推进"智慧消防"平台建设。要利用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术,为全市所有高层建筑建立"消防安全数字档案",安装远程监控、智能预警、电气火灾监控等系统,实现对火灾风险的24小时动态感知、智能研判和精准预警。各区、各有关部门要积极谋划项目,用好这笔资金,真正把钱花在刀刃上,实现从"被动应对"到"主动预防"的根本性转变。
三、拧紧责任链条,以铁的纪律确保各项工作任务落地见效
"千条万条,不抓落实就是白条。"做好高层建筑消防安全工作,关键在于责任落实。必须构建起"横向到边、纵向到底"的责任体系,确保每个环节都有人抓、有人管、有人负责。
第一,要层层压实领导责任和监管责任。各区政府是本行政区域内消防安全工作的总负责,主要负责同志是第一责任人,必须亲自挂帅、靠前指挥,定期听取汇报、研究解决重大问题。各行业主管部门要严格落实"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求。住建部门要负责建筑施工、燃气使用的安全监管;市场监管部门要负责生产流通领域消防产品质量的监管;公安部门要负责指导派出所开展日常消防监督检查和查处消防违法行为;商务、文旅、卫健、教育等部门要抓好各自领域内高层建筑的消防安全管理。各部门要摒弃"与我无关"的错误思想,主动关联自身职能,各司其职,各负其责,形成齐抓共管的强大合力。对因责任不落实、监管不到位、推诿扯皮导致发生火灾事故的,要严肃追责问责,绝不姑息。
第二,要全面夯实企业和单位的主体责任。高层建筑的产权单位、管理单位、使用单位是消防安全的直接责任主体。要督促这些单位真正把安全责任扛起来,做到"安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位"。必须明确法定代表人或主要负责人是本单位消防安全的第一责任人,建立健全消防安全制度和操作规程,配齐配强专(兼)职消防管理人员,定期组织防火检查巡查和消防演练。要大力推行消防安全标准化管理和职业经理人制度,让专业的人干专业的事。对主体责任不落实、隐患久拖不改的单位,要依法采取查封、关停、罚款等刚性措施,并纳入社会信用体系,实施联合惩戒,让其"一处失信,处处受限"。
第三,要广泛发动社会力量和人民群众的参与责任。消防安全,人人有责。要充分利用报纸、电视、广播以及微博、微信、短视频等新媒体平台,全方位、多角度、高频次地开展消防安全知识宣传。要制作通俗易懂的宣传材料,讲解高层建筑火灾的危险性、逃生自救常识,真正让安全知识进社区、进家庭、进学校、进企业。要畅通"96119"等火灾隐患举报投诉渠道,鼓励群众举报身边的火灾隐患。要大力发展消防志愿者队伍,指导社区、物业建立微型消防站,做到"小火会用灭火器,大火会报火警",将火灾消灭在初始阶段。只有真正发动起全社会的力量,构建起群防群治的"人民防线",我们的城市安全才能拥有最坚实的基础。
同志们,高层建筑消防安全,事关千家万户的幸福安宁,事关我们城市的安全稳定大局。这是一场输不起的硬仗。希望大家立即行动起来,以对党和人民高度负责的精神,以抓铁有痕、踏石留印的作风,扎扎实实地把这次排查整治专项行动组织好、落实好,坚决守住安全发展的底线,为我市经济社会高质量发展创造更加安全稳定的社会环境,向全市人民交上一份满意的答卷!
