在全县农村集体“三资”规范提升动员部署会议上的讲话
在全县农村集体"三资"规范提升动员部署会议上的讲话
同志们：
今天我们以视频会议的形式，召开全县农村集体"三资"规范提升动员部署会，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市关于深化农村集体产权制度改革和加强农村集体"三资"管理的重要部署，全面分析我县当前面临的形势和问题，安排部署下一阶段全县农村集体"三资"规范提升工作，动员全县上下统一思想、压实责任、迅速行动，坚决打好这场事关基层治理、群众利益和发展大局的攻坚战。
刚才，〔*〕同志详细解读了《农村集体"三资"规范提升工作实施方案》，方案目标明确、措施具体，具有很强的指导性和可操作性，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。〔*〕镇和〔*〕村分别作了很好的经验交流，他们的做法值得我们学习借鉴。县农业农村局、县财政局也结合各自职能，对重点工作作了具体安排，我都同意。
下面，我再讲三点意见。
一、提高站位深化认识，深刻把握规范提升"三资"管理的重大意义
农村集体资金、资产、资源，简称"三资"，是农村集体经济组织和成员赖以生存和发展的重要物质基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。管好用好农村集体"三资"，是我们必须回答好的时代课题。全县各级各部门，特别是各镇（办）的同志们，务必从战略和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。
第一，这是夯实基层治理根基的必然要求。农村集体"三资"是村级组织运转的基础保障，是服务群众的物质载体。如果"三资"管理混乱，账目不清、家底不明，甚至流失严重，村级组织的公信力就无从谈起，凝聚力战斗力就会大打折扣，基层党组织的战斗堡垒作用就难以发挥。历史和现实都告诉我们，"三资"乱则人心散，人心散则治理难。反之，管好了"三资"，就等于管住了村里的"钱袋子"和"家底子"，村级组织说话办事才有底气，基层治理才有坚实的基础。我们必须把规范提升"三资"管理，作为推进治理体系和治理能力现代化的重要一环，抓紧抓实抓出成效。
第二，这是壮大集体经济的必由之路。发展壮大村级集体经济，是实现乡村全面振兴的题中之义。当前，我县部分村集体经济仍然薄弱，一个重要原因就是沉睡的资产资源没有被有效盘活。我们大量的集体土地、林地、坑塘、闲置校舍、厂房等，由于底数不清、权属不明、程序不规范，长期处于低效利用甚至闲置状态，没有转化为村集体的稳定收益。规范提升"三......资"管理，就是要通过全面清查、确权登记、价值评估、入账核算，把这些"沉睡的资源"唤醒，把"无形的资产"盘活，推动村级资产管理从"静态台账登记"向"动态账务核算"的根本性转变。只有这样，我们才能真正摸清家底，为下一步的资源发包、资产租赁、入股分红等市场化运作提供可能，为村集体经济的"输血"和"造血"功能注入强大动力。
第三，这是从严管党治党的现实需要。近年来，发生在群众身边的腐败和作风问题，很多都与农村集体"三资"管理不规范直接相关。根据我县纪检监察机关的数据，仅2025年一年，我县就在村级组织集体"三资"管理方面查处了六十余起违纪违法案件，给予了数十人党纪政务处分。这些案件中，有的虚报冒领、套取侵占，有的优亲厚友、违规发包，有的暗箱操作、损公肥私，不仅造成了集体资产的巨大流失，更严重损害了党和政府在人民群众心中的形象，侵蚀了党的执政根基。今年的群众身边不正之风和腐败问题集中整治，农村"三资"管理是重中之重。我们必须以"零容忍"的态度，通过此次规范提升行动，扎紧制度的笼子，堵塞监管的漏洞，让"微权力"在阳光下运行，从源头上铲除"蝇贪蚁腐"滋生的土壤。
第四，这是维护群众切身利益的迫切需要。集体资产，姓"公"更姓"集"，其所有权属于全体集体经济组织成员。每一分集体资金的支出，每一笔集体资产的处置，每一项集体资源的开发，都直接关系到广大农民群众的切身利益。管理不规范，就可能导致集体利益被少数人侵占，群众的知情权、参与权、决策权、监督权就无法保障，群众的获得感、幸福感、安全感就会受到影响。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，通过规范管理、民主决策、透明公开，确保集体资产的保值增值，确保收益分配的公平公正，让发展的成果更多更公平地惠及全体村民，把好事办好、实事办实，不断赢得群众的信任和拥护。
二、聚焦关键精准发力，全面落实规范提升"三资"管理的核心任务
这次规范提升工作，时间紧、任务重、要求高。各镇办、各部门必须严格按照《实施方案》的部署，紧盯关键环节，采取过硬措施，确保各项任务不折不扣落到实处。这里我重点强调五个方面。
一要全面清查，摸清家底。这是整个工作的基础和前提。清查不清，一切都是空谈。各镇（办）要切实负起主体责任，组织精干力量，对辖区内所有村（社区）的资金、资产、资源进行一次拉网式、全覆盖的清产核资。不仅要查清有多少钱、多少物、多少地，更要查清这些"三资"的来龙去脉、权属归属、经营状况和潜在价值。对于历史遗留的各种合同、债权债务、投资项目，要逐一梳理登记，形成完整清晰的台账。要坚持实事求是的原则，既不夸大，也不遗漏，确保账实相符、账账相符。通过这次全面清查，我们要彻底解决过去底数不清、家底不明的问题，为后续的规范管理和开发利用奠定坚实基础。
二要健全账册，规范核算。财务管理是"三资"管理的核心。此次工作的一个硬性要求，就是要健全"三账"体系，即规范建立总分类账、明细账和现金日记账，形成一套完整的会计账簿。同时，要完善"两表"编制，即科学编制资产负债表和收益分配表。这绝不仅仅是会计业务的简单调整，而是一场深刻的管理革命。这要求我们的村级财务管理必须告别"一本糊涂账"，走向制度化、规范化、精细化。县财政局、农业农村局要加强业务指导和培训，确保每一个试点村、每一个村级财务人员都懂政策、会操作。要坚决守牢村级资金安全的底线，严格执行财务审批、现金管理、票据使用等制度，确保每一笔收支都有据可查、全程可溯。
三要应入尽入，盘活资产。资产不入账，就等于游离于监管之外，极易造成流失。此次规范提升，要重点推进资产入账工作。对所有经营性、公益性、资源性资产，都要委托有资质的第三方机构进行科学的价值评估，依法依规进行确权，然后全部登记入账。通过这种方式，实现村级资产管理从"静态的台账"向"动态的账务"转变，让每一项资产都有一个明确的"价值身份"，为后续的资本化运作、抵押担保、合资合作创造条件。要鼓励各村积极探索盘活存量资产的有效路径，通过公开招标、租赁、入股等方式，让"死资产"变成"活资本"，让"沉睡的资源"变成持续增收的源泉。
四要阳光操作，强化公开。公开是最好的监督，透明是最有力的防腐剂。必须把村务公开、财务公开贯穿于"三资"管理的全过程。各镇（办）要指导村级组织，健全完善村级"三资"管理民主决策和监督机制。凡是涉及集体资产处置、资源开发、项目发包、大额资金使用等重大事项，必须严格履行"四议两公开"等民主程序，坚决杜斥个人说了算、"一言堂"。要充分利用好镇村广播、村务公开栏等传统载体，更要学习借鉴外地"公开栏+电子化"的先进经验，利用信息化平台，定期汇总归集账务数据，及时公开收支台账，将村集体的"家底"和"账本"原原本本晒在阳光下，主动接受群众的质询和监督，保障群众的知情权和监督权。
五要建章立制，构筑长效。规范提升不能只是一阵风，必须着眼长远，建立一套行得通、管得住、用得好的长效机制。要严格落实资产移交制度，确保村"两委"换届时，新老班子账务清晰、交接顺畅。要健全完善入股分红制度，明确收益分配原则和程序，确保群众能够共享集体经济发展成果。要探索建立联合惩戒制度，对那些侵占、挪用、破坏集体资产的单位和个人，要依法依规严肃处理，形成有力震慑。同时，我们还要积极借鉴其他地区的先进经验，比如探索"提级监督"机制，或者引入第三方监管模式，利用数字化、信息化手段，构建起覆盖全面、预警及时、管控有力、处置高效的智慧监管体系，全面提升我县农村"三资"管理的规范化、制度化、科学化水平。
三、加强领导协同联动，为规范提升"三资"管理提供坚强保障
做好农村集体"三资"规范提升工作，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，凝聚各方力量，形成强大合力。
一是要压实主体责任。责任不落实，一切都落空。各镇（办）是这项工作的责任主体，党（工）委书记、镇长（主任）是第一责任人，必须亲自挂帅、靠前指挥。要成立工作专班，制定详细的时间表、路线图，把任务分解到人、责任落实到岗。分管领导要一线调度、一线督导、一线解决问题。试点村的"两委"班子要切实负起直接责任，主动作为，积极配合，确保各项工作要求
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