在区委全面依法治区工作会议上的讲话

在〔*〕区委全面依法治区工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开区委全面依法治区工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示精神,以及中央和省、市有关会议精神,总结成绩、分析形势、部署工作,推进更高水平法治〔*〕建设,为奋力书写好中国式现代化〔*〕答卷提供坚强法治保障。

一、过去五年法治建设工作取得显著成效

过去五年,全区上下坚决贯彻党中央关于全面依法治国的战略部署,锚定法治建设目标任务,攻坚克难、实干担当,取得了一系列过硬工作成果。

法治政府建设迈上新台阶。我区先后荣获"全省法治区创建工作先进单位""全省法治政府建设示范区""全省'七五'普法中期先进集体"等多项省级荣誉,法治建设满意度持续保持高位运行,曾达到98%的优异水平。区公安分局、检察院、法院等多个单位获得全国、省级表彰,彰显了我区法治建设的整体实力。

矛盾纠纷多元化解成效显著。建立健全"自治+法治+德治"融合机制,形成多元解纷格局,创新调解方式,加强法律明白人队伍建设。2020年,全区各级调处中心和人民调解委员会受理并调解案件5374件,调解成功率高达99.8%;政法系统成功调解3385起案件,调解成功率高达99.9%。2024年,全区各级人民调解委员会、调解组织接待群众4173批次10230人,组织排查3986次,受理案件总数3237件,调解率100%,调解成功率99.9%以上。群众安全感达99.17%,信访事项及时受理率99.83%、按期办结率100%、信访群众满意率98.33%。

公共法律服务水平持续提升。2020年,区法律援助中心受理法律援助案件682件,发放各类法律知识宣传资料6万余份,解答法律咨询2万余人次,悬挂宣传横幅840条,开展线上法治宣传直播41场。深入开展"七五"普法,推进教育系统法治教育规划,普法工作取得扎实成效。涌现出一批"依法行政示范点""公正司法示范点""法治文化示范点"和"民主法治示范村(社区)"。

柔性执法机制创新突破。我区积极探索涉企包容审慎监管和柔性执法,出台"首违不罚"清单适用规则,公布《行政处罚"首违不罚"事项清单》,明确"初次违法"认定标准,规范执法程序,实施动态管理清单。实施"首违不罚"近1500次,惠及市场主体约900家,获企业广泛认可,被评为市级法治惠民实事优秀项目一等奖。初步建成商户管理中的城市管理诚信模式,有效降低管理矛盾,保障商户合法权益,营造良好营商氛围。

数字法治建设初见成效。区检察院主导研发"天检翼·AI检察助手"智能体项目,入选2025年市级AI智能体典型应用案例,并入选2024年度全国政法智能化建设智慧检务创新案例。该项目利用大语言模型技术提升案件处理效率,相关案件平均处理效率提升约30%,人力成本节约近25%,案卡逻辑、文书制作等问题数同比下降63%。同时打造"民生晴雨"社会治理平台,已推送轻罪治理类案线索23件,噪声污染重点线索25条,小区领域治理问题91类,向相关职能部门推送涉未保护线索76条,有效支撑基层治理现代化。

二、准确把握新时代法治建设的新形势新任务

在肯定成绩的同时,必须清醒认识到,面对新时代基层治理现代化的新任务、人民群众对公平正义的新期待,我区法治建设还存在一些短板和不足。部分干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需提升,法治建设的系统性、协同性有待加强,数字法治建设仍处于探索阶段,公共法律服务供给与群众需求之间还存在差距。

当前,我们正处于实现"十五五"良好开局的关键时期,打造"一高地一中心一典范"的战略目标对法治建设提出了更高要求。全区上下要深刻认识法治建设的重要性和紧迫性,切实增强政治责任感和历史使命感,以更高站位、更宽视野、更大力度推进全面依法治区工作。

三、深刻领会习近平法治思想的科学内涵和实践要求

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。全区上下要把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,深刻把握"十一个坚持"的核心要义,切实做到学思用贯通、知信行统一。

要深刻把握坚持党对全面依法治国的领导这一根本保证。党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是社会主义法治最根本的保证。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把党的领导贯彻到依法治区全过程和各方面。

要深刻把握坚持以人民为中心这一根本立场。法治建设的根本目的是保障人民权益、增进人民福祉。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治区各领域全过程。

要深刻把握坚持依宪治国、依宪执政这一首要任务。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程。必须坚定维护宪法尊严和权威,保证宪法法律有效实施,使宪法法律成为全社会一体遵循的行为规范。

四、扎实推进全面依法治区重点工作

做好当前和今后一个时期全面依法治区工作,要认真落实"十五五"法治建设实施规划,切实以高质量法治服务保障高质量发展。

推进营商环境法治化。深刻把握"法治是最好的营商环境"核心要义,积极践行"做得比说得更好、服务比需求更早"理念,让惠企政策直达快享、免申即享。持续深化"放管服"改革,全面推行行政审批告知承诺制,推进政务服务标准化、规范化、便利化。加强知识产权保护,完善知识产权纠纷多元解决机制,严厉打击侵权假冒行为。规范涉企行政执法行为,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,坚决防止任性执法、选择性执法、运动式执法。健全企业参与涉企政策制定机制,充分听取企业特别是民营企业、中小企业的意见建议,增强政策的针对性、可操作性。

推进法律服务普惠化。全面推进严格公正司法,进一步规范司法权力运行,在全社会营造崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。完善公共法律服务体系,推进区、镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务平台规范化建设,实现公共法律服务"一站式"办理。深化法律援助工作,扩大法律援助覆盖面,降低法律援助门槛,让困难群众打得起官司。加强普法宣传教育,深入开展"八五"普法,推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,增强全民法治观念。创新发展新时代"枫桥经验",完善矛盾纠纷多元化解机制,做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

推进决策程序规范化。持续扎紧行政权力运行的制度笼子,健全依法决策机制,完善重大行政决策程序制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。积极推广"首违不罚""公益减罚"等柔性执法机制,推动执法既有力度、更有温度。完善行政执法监督机制,加强行政执法评议考核,严格落实行政执法责任制和责任追究制度。深化政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

推进法治赋能数字化。充分运用大数据、人工智能等技术手段,积极探索"AI+法治"创新场景,全面提升法治工作高效化、便民化、智能化水平。深化"天检翼·AI检察助手"等智能应用,推广证据链分析、AI自主阅卷、案件质量评析等功能应用,提升司法办案效率和质量。推进智慧法院建设,完善网上立案、网上调解、网上开庭等在线诉讼服务,让数据多跑路、群众少跑腿。加强法治数据资源整合共享,建设法治大数据平台,实现法治数据跨部门、跨层级互联互通。运用人工智能技术开展法律咨询、法律文书生成等便民服务,让群众享受更加便捷高效的法律服务。

五、着力加强法治建设工作保障

推进全面依法治区是一项系统工程,需要全区上下齐心协力、久久为功。

强化责任落实。各级党委(党组)要切实担负起法治建设主体责任,把法治建设摆到更加突出的位置,纳入经济社会发展总体规划,与