在全市全域土地综合整治工作会议暨城市更新旧改动员部署会议上的讲话

在全市全域土地综合整治工作会议暨城市更新旧改动员部署会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开这次全市全域土地综合整治工作会议暨城市更新旧改动员部署会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述以及对〔*〕系列重要讲话、重要指示精神，认真落实省委相关工作部署，对我市全域土地综合整治和城市更新工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，相关部门、镇街和村社的负责同志作了很好的发言，态度坚决、思路清晰、措施务实，充分体现了攻坚克难的决心和担当。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识全域土地综合整治的时代必然性

土地是百业之基、发展之本。对于〔*〕而言，土地空间问题，始终是关乎发展全局的根本性、战略性问题。经过数十年的高速工业化和城市化，〔*〕创造了举世瞩目的发展奇迹，但也面临着土地开发强度逼近极限、空间承载力严重透支的严峻挑战。推进全域土地综合整治，实施城市更新旧改，是破解当前发展瓶颈、重塑未来竞争优势的唯一出路，是推动高质量发展的必由之路。

第一，这是践行新发展理念的内在要求。过去依靠土地要素大规模投入的粗放式发展模式已难以为继。面对资源环境的"紧箍咒"，必须坚定不移地走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。全域土地综合整治的核心要义，正是通过对土地资源进行系统性、整体性的重构与优化，实现从"增量依赖"向"存量挖潜"的根本转变。这不仅是一项具体的工作任务，更是一场深刻的发展观变革。各级各部门必须从讲政治的高度，深刻认识到推进这项工作是贯彻落实中央决策部署和省委工作要求的具体行动，是推动〔*〕实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的战略抉择。

第二，这是重塑城市空间格局的迫切需要。当前，我市城乡空间布局存在诸多短板：产业用地碎片化、生活空间品质不高、生态空间受到挤压等问题日益凸显。这些问题严重制约了城市功能的完善和综合承载力的提升。通过全域土地综合整治，可以系统优化生产、生活、生态三大空间布局，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，为重大产业项目落地、新兴产业发展腾挪宝贵空间，为补齐公共服务短板、提升人居环境品质创造有利条件，为筑牢生态安全屏障、建设美丽〔*〕夯实绿色基底。

第三，这是抢抓重大历史机遇的主动作为。国家和省层面高度重视存量土地盘活利用，出台了一系列含金量极高的政策措施，为我们开展工作提供了强有力的政策支撑和历史机遇。特别是省级财政明确在2024至2026年间安排4.38亿元专项奖补资金，其中2026年拟安排1.77亿元，用于支持全域土地综合整治工作。机遇稍纵即逝，我们必须增强"机不可失、时不再来"的紧迫感，主动对接政策利好，积极争取各方支持，把政策红利转化为实实在在的发展效益，为〔*〕的长远发展赢得主动、赢得未来。

二、聚焦核心任务，坚决打赢全域土地综合整治攻坚战

全市上下要锚定目标、集中力量，以超常决心和过硬举措，全面打响减量发展、城市更新、生态修复三大工程攻坚战，切实推动全域土地综合整治打出声势、打出效益、打出高质量发展的新空间。

首先，坚定不移推进减量发展，为永续发展拓展新空间。减量发展是全域土地综合整治的"牛鼻子"，是硬任务，更是硬道理。必须下定决心，动真碰硬，坚决把过高的土地开发强度降下来。

一要强化规划刚性约束。要加快制定全市减量发展总体方案和专项行动方案，明确目标任务、实施路径和政策措施。各镇街（园区）要依据市级总体部署，科学编制本区域的实施方案，将减量任务逐级分解、落到图斑、责任到人，确保各项规划要求不折不扣执行到位。

二要聚焦重点区域攻坚。要以连片的低效工业区、闲置土地以及"散乱污"企业集聚区为重点，集中力量实施拆除整治。2026年，全市要确保完成1万亩低效用地的拆除整治任务力争土地开发强度下降至少0.6个百分点。这项任务必须作为一项硬指标，纳入年度考核，严格督办、强力推进。

三要健全政策激励体系。要完善减量发展与新增建设用地指标、财政奖补等政策的挂钩机制，对超额完成减量任务的镇街、村社给予更大力度的倾斜支持，真正形成"减得越多、奖得越多"的正向激励导向，充分调动基层推进减量发展的主动性和创造性。

其次，蹄疾步稳实施城市更新，为产城融合注入新动能。城市更新是提升城市品质、激发城市活力的重要抓手。要坚持"政府引导、市场运作"，推动城市功能结构优化和产业转型升级。

一是要坚持成片改造与活化利用相结合。要改变过去"撒胡椒面"式的零敲碎打，重点推动连片"工改工"项目，为战略性新兴产业和先进制造业打造高品质、低成本的产业空间。同时，对于历史文化街区、旧厂房等，要注重"绣花"功夫，通过微改造、功能活化等方式，保留城市记忆，焕发新的生机。

二是要构建多元参与的资金保障机制。要充分发挥财政资金的杠杆作用，积极吸引社会资本参与。加快构建"政府引导、市场主导、多元参与"的资金保障新模式，探索推广PPP、F+EPC、城市更新基金等市场化融资渠道。项目投资收益要科学测算，确保政府、市场主体、原权利人等多方利益得到合理平衡与保障。

三是要优化项目审批服务流程。要深化"放管服"改革，全面推行"一窗受理、并联审批、进程可查、限时办结"的服务模式，打通项目审批的堵点难点。要健全全生命周期的项目监管机制，从项目审批、建设到后期运营，进行全过程监督，确保每一个城市更新项目都能经得起历史和人民的检验。

再次，系统全面加强生态修复，为绿色发展筑牢新屏障。生态是城市最宝贵的财富。必须把生态文明建设摆在更加突出的位置，统筹山水林田湖草系统治理。

一要突出连片修复保护。要打破行政区划界限，以重要生态廊道、水源涵养区、自然保护地为重点，实施一批连片生态修复重大工程。要高质量完成年度耕地恢复和红树林营造修复等硬任务，不断提升生态系统的质量和稳定性。

二要推进农业空间优化。要结合农用地整理，大力推进高标准农田建设，提高耕地质量，保障粮食安全。要积极发展都市现代农业，促进农文旅融合发展，将生态优势转化为发展优势，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

三要健全生态产品价值实现机制。要积极探索生态修复与土地指标流转、碳汇交易等相结合的路径，让保护修复生态环境的行为获得合理回报。要建立健全长效管护机制，巩固整治成果，确保生态空间得到持久、有效的保护。

三、强化组织保障，凝聚推动工作的强大合力

全域土地综合整治是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、推进难度大。必须加强党的全面领导，构建起横向到边、纵向到底的责任体系和工作格局。

第一，要层层压实工作责任。市级层面要发挥好统筹指挥作用，做好顶层设计、政策供给和督促检查，建立健全跟踪问效机制，及时协调解决跨区域、跨部门的重大问题。各职能部门要担负起专业牵头责任，各司其职、密切配合，在政策制定、资金保障、业务指导等方面形成合力。各镇街（园区）和村（社区）是攻坚的主体，要坚决扛起属地责任，党（工）委书记要亲自挂帅、靠前指挥，发挥好一线"战斗堡垒"作用。对于像〔*〕镇这样，在2025年底就已经出台了覆盖全镇65.89平方公里实施方案的先进典型要给予表扬和支持，鼓励其大胆探索、先行先试，为全市创造更多可复制、