在全市农村集体“三资”管理专项整治专题会上的讲话

在全市农村集体"三资"管理专项整治专题会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市农村集体"三资"管理专项整治专题会，主要任务是深入学习贯彻上级有关会议和文件精神，听取前一阶段全市专项整治工作的进展情况，分析当前面临的形势和问题，并对下一步工作进行再动员、再部署、再压实。参加今天会议的有市级相关部门的主要负责同志，各乡镇（街道）的党（工）委书记，以及市纪委监委、市委组织部、市农业农村局的负责同志。可以说，大家都是奋战在"三农"工作和基层治理一线的中坚力量。

农村集体资金、资产、资源，也就是我们常说的"三资"，是发展壮大村级集体经济、服务保障农村群众、促进乡村全面振兴的重要物质基础，更是我们党在农村执政的重要经济基础。管好用好集体"三资"，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村社会的和谐稳定，关系到党在农村的执政根基。近年来，我市在规范农村集体"三资"管理方面做了一些工作，取得了一定成效。例如，在去年的专项监督工作中，全市纪检监察机关就收到了相关问题线索167条，成功立案112件，为集体挽回了近300万元的经济损失。这些数据一方面说明我们的工作是有力的，另一方面也触目惊心地揭示出，当前我市农村集体"三资"管理领域依然存在不少问题和薄弱环节，一些地方甚至出现了侵占、挪用、贪污集体资产的严重腐败现象。这些问题不仅造成了集体资产的流失，更严重损害了党和政府的形象，侵蚀了群众的信任。

因此，开展这次专项整治，不是一项常规性工作，也不是一阵风式的运动，而是一场必须打赢的攻坚战，是一项严肃的政治任务。我们必须从讲政治、顾大局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。下面，根据市委常委会的研究意见，我讲七点要求。

一、政治站位务必对标对表

思想是行动的先导。专项整治工作能否抓出成效，首先取决于我们的思想认识是否到位，政治站位是否坚定。

一是要深入学习领会。要将学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和重要指示批示精神，作为所有工作的首要前提和根本遵循。党中央明确要求，乡村振兴，治理有效是基础。而"三资"管理正是乡村治理的核心内容。全市各级党组织和广大党员干部要原原本本学、联系实际学、带着问题学，深刻理解其精神实质和实践要求，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署和省委、〔*〕市委的工作要求上来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是要坚决摒弃错误思想。我们必须清醒地看到，在一些干部思想深处，仍然存在"过关"心态和"应付"思想。有的认为"三资"问题是历史遗留问题，错综复杂，难啃的"硬骨头"不想啃；有的觉得这是普遍现象，法不责众，查不过来也管不好；还有的甚至认为这是小事小节，只要不出大乱子就得过且过。这些思想都是极其错误和危险的。我们必须旗帜鲜明地予以纠正。要充分认识到，群众利益无小事，集体资产一分一厘都不能乱花，一丝一毫都不能流失。这次整治就是要较真碰硬、动真格的，绝不允许有任何观望、懈怠和侥幸心理。

三是要强化责任担当。这次专项整治是对我们各级干部，特别是"一把手"责任担当和能力作风的一次集中检验。大家要以对党和人民事业高度负责的态度，把责任扛在肩上、抓在手上，不折不扣地把各项任务要求落到实处。要发扬斗争精神，敢于直面问题、敢于动真碰硬，以"刮骨疗毒"的勇气和"壮士断腕"的决心，坚决打赢这场维护群众利益、净化基层政治生态的攻坚战。

二、问题排查务必到边到底

问题是时代的声音，也是我们工作的靶向。如果问题排查不清、底数不明，整治工作就如同"盲人摸象"，无从下手。必须进行一次全方位、无死角、拉网式的大排查、大起底。

一是要聚焦重点领域再起底。要紧紧围绕上级明确的七大重点领域，包括集体资金管理使用、资产运营管护、资源发包租赁、工程项目建设、债权债务清理、财务管理制度执行以及民主监督落实情况等，逐村逐组、逐项逐笔进行排查。同时，要针对我市普遍存在的"六个不够"问题，即家底不够清、管理不够规范、监督不够到位、效益不够高、公开不够透明、责任不够落实等突出短板，进行深入自查自纠。要做到横向到边、纵向到底，确保不放过任何一个疑点，不留下任何一个死角。

二是要建立"三张清单"抓闭环。在排查过程中，要建立健全"问题清单、责任清单、整改清单"这三张清单。问题清单要把问题表现、涉及金额、产生时间等要素记录清楚；责任清单要明确到具体单位、具体岗位、具体个人，谁的问题谁负责；整改清单要明确整改目标、整改措施和完成时限。这三张清单要实行台账式管理、项目化推进，完成一项、销号一项，形成发现问题、压实责任、推动整改、巩固成果的工作闭环，确保所有问题都有人管、有人盯、有人促，件件有着落、事事有回音。

三是要专班攻坚破难题。对于排查中发现的一些时间跨度长、涉及人员多、情况复杂的疑难问题和历史遗留问题，决不能回避和拖延。要坚决实行领导包案、挂牌督办、专班攻坚制度。市级领导要带头下沉，乡镇（街道）党政主要负责同志要亲自上手，牵头组织纪检、农业、财政、审计、信访等部门力量，组建工作专班，集中时间、集中精力进行攻坚。要坚持依法依规、实事求是的原则，一案一策，精准施治，确保问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

三、方法措施务必精准精细

开展专项整治，既要有坚定的决心，也要有科学的方法。不能搞"一刀切"，也不能用"大水漫灌"的方式，必须坚持精准施策、精细管理，确保每一项措施都能落到实处、见到实效。

一是要分类施策盘活资产。资产的保值增值是"三资"管理的核心目标。据我们前期摸排，全市仍有部分村集体的帮扶项目、经营性资产处于长期闲置或低效运营状态，这是极大的浪费。各乡镇、各村要对这些"沉睡"的资产进行全面梳理，逐一分析原因，坚持"一产一策"的原则，量身定制盘活方案。可以通过公开招租、承包经营、股份合作、委托运营等多种方式，引入有实力、有信誉的经营主体，赋予这些资产新的生命力。要确保盘活过程公开透明，盘活收益及时足额纳入集体账户，真正实现集体资产的保值增值，让其持续为村集体经济发展和群众增收发挥效益。

二是要规范程序阳光操作。权力运行不透明，是滋生腐败的温床。必须严格执行"四议两公开"等民主决策程序，将制度的笼子扎紧扎密。凡是涉及集体资金使用、资产处置、资源发包、工程项目等重大事项，都必须经过村党组织提议、村"两委"会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议，并且决议内容和实施结果都要及时向全体村民公开。要切实强化村务监督委员会的作用，保障他们的知情权、参与权和监督权，让他们真正成为代表村民监督"三资"管理的"前哨"和"探头"，确保集体事务的决策权、管理权、监督权始终在阳光下运行。

四、智慧监管务必全程全域

随着信息技术的发展，传统的监管手段已经难以适应新时代"三资"管理的要求。我们必须插上科技的翅膀，构建起覆盖全程、遍及全域的智慧监管体系。

一是要深化平台应用。农业农村部开发的全国农村集体资产监督管理平台，是实现"三资"规范化、信息化管理的利器。我市虽然前期已完成了数据的录入工作，实现了100%的覆盖，但在深化应用方面还存在不足。个别村的资产数据与实际情况不符，存在更新不及时的问题，这说明我们的工作还不够扎实。下一步，市农业农村局要牵头，各乡镇要落实，必须确保资产数据、财务核算、合同管理、收益分配、公开公示等所有核心业务，全部在平台上规范运行。要做到每一笔资金往来、每一项资产变动、每一份合同签订都有迹可循、可追溯查询，彻底告别"糊涂账"。

二是要健全预警机制。平台不仅是"记账本"，更应该是"预警器"。要充分利用大数据、云计算等技术，健全动态监测、自动预警、线上督办机制。比如，可以设定大额资金支出预警、合同到期预警、资产收益异常波动预警等。平台一旦发现异常情况，应能自动生成预警信息，并第一时间推送给村级负责人、乡镇监管人员和市级主管部门，真正做到对风险隐患的早发现、早提醒、早处置，把问题解决在萌芽状态。根据其他地区的经验，一个高效的预警系统一年可以处理数千条风险提示，这种主动发现问题的能力是我们必须建立的。

五、执纪问责务必从严从硬

没有严厉的执纪问责，制度就会成为"稻草人"，整治就会流于形式。必须坚持严字当头、一严到底，让铁规发力、让禁令生威。

一是要强化全程精准监督。市纪委监委要发挥好监督保障执行、促进完善发展的作用，将"三资"管理专项整治作为今年基层监督的重中之重，进行全过程、嵌入式监督。要进一步畅通信访举报渠道，通过电话、网络、信箱等多种方式，鼓励和引导群众参与监督。对于群众反映和监督检查中发现的"三资"领域问题线索，要建立专门台账，实行优先处置、严查快办，做到有案必查、有腐必惩。

二是要紧盯重点严肃查处。要紧盯资源发包、工程建设、资产购建、资金拨付等重点领域和关键环节，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等侵害群众利益的"微腐败"和不正之风。对于整治工作中搞形式主义、官僚主义，排查不认真、整改走过场、问题不解决的，要严肃追究相关单位和个人的责任。要加大典型案例的通报曝光力度，查处一案、警示一片、治理一域，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

六、长效机制务必织密织牢

专项整治的最终目的，不仅仅是解决一批突出问题，更重要的是通过整治发现制度漏洞、堵塞监管短板，构建起一套管根本、管长远的制度体系。

一是要健全完善制度规范。要针对这次整治中暴露出的问题，坚持"当下改"与"长久立"相结合。市农业农村局、财政局等部门要牵头，指导各乡镇