在市防汛抗旱工作暨安全生产和防灾减灾救灾委员会全体会议上的讲话

在〔*〕市防汛抗旱工作暨安全生产和防灾减灾救灾委员会全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市防汛抗旱、安全生产和防灾减灾救灾工作会议，主要任务是深入分析当前面临的严峻形势，全面查找工作中存在的短板弱项，安排部署下一阶段重点工作。刚才，我们共同观看了安全生产事故警示教育片，其中的一幕幕惨烈景象，一个个沉痛教训，令人警醒、发人深思。安全无小事，责任大于天。全市上下必须立即行动起来，以最高标准、最严要求、最实举措，坚决守住安全发展的底线和红线。下面，我讲三点意见。

一、认清严峻形势，时刻保持如履薄冰的清醒自觉

安全稳定是一切工作的前提和基础。当前，我市正处在推动高质量发展的关键时期，各种风险挑战交织叠加，安全领域的潜在威胁不容忽视。我们必须以清醒的头脑、敏锐的洞察，深刻认识到当前工作的极端重要性和现实紧迫性。

从天时看，挑战异常严峻。根据气象部门的综合研判,2026年我省气候年景总体偏差，极端天气事件可能多发频发，区域性、阶段性的洪涝和干旱并存，呈现"涝重于旱"的总体态势。这意味着今年的防汛工作将面临超常的压力。历史经验反复证明，每一次对自然规律的忽视，都可能带来沉重的代价。我们绝不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理，必须立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，做好最充分的准备，应对最复杂的局面。

从现实看，隐患不容忽视。2026年是"十五五"规划的开局之年，各项建设任务繁重，新业态、新领域不断涌现，安全风险点多面广。同时，我们也必须清醒地看到，一些领域和单位仍然存在薄弱环节。有的安全生产责任制悬空，压力传导层层递减，呈现"上热中温下冷"的现象；有的隐患排查整治不彻底，满足于"查过了""报过了"，对整改落实缺乏一抓到底的韧劲；有的应急演练流于形式，满足于"演过了"，却不注重实战效果，存在"演"与"练"脱节的问题；有的群众防灾避险意识不强，宣传教育的深度和广度还有待加强。这些问题，都是悬在我们头上的"达摩克利斯之剑"，稍有不慎，就可能酿成大祸。

从历史看，教训极其深刻。往事并不如烟。我们必须深刻铭记几年前发生在我市的"7·19"重特大生产安全事故。那次事故，不仅造成了巨大的人员伤亡和财产损失，更给我们这座城市的发展蒙上了难以抹去的阴影。血的教训依然触目惊心，警钟必须长鸣不懈。事故调查报告深刻揭示了企业主体责任悬空、设备管理存在重大缺陷、安全管理制度执行不严、地方政府监管责任落实不到位等一系列深层次问题。这些教训，是拿生命和鲜血换来的，是全市所有干部、所有企业经营者都必须刻骨铭心的。绝不能让历史的悲剧重演，这是我们必须向人民作出的庄严承诺。

全市各级各部门必须深刻认识到，抓安全就是抓发展，抓安全就是抓民生，抓安全就是最重要的政治。必须时刻绷紧安全这根弦，以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，从严、从实、从细抓好各项工作，切实担负起"促一方发展、保一方平安"的重大政治责任。

二、聚焦关键领域，坚决筑牢不可逾越的安全防线

面对复杂的安全形势，我们不能眉毛胡子一把抓，必须坚持问题导向，突出重点，精准发力，下好"先手棋"，打好"主动仗"，确保各项防御措施落地生根。

第一，在防汛抗旱上，必须做到有备无患、万无一失。防汛抗旱工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。必须坚决贯彻"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的方针，严格对标全省提出的"人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击"的"四不"防汛目标和"确保城乡居民生活用水安全、确保农业灌溉用水安全、确保重点企业生产用水安全"的"三确保"抗旱目标，全力构筑坚固的防洪抗旱屏障。

一要完善预报预警体系。精准的预报预警是防灾减灾的第一道防线。要进一步完善我市的雨水情监测预报体系，优化监测站点布局，提升短时临近预报的精准度。要健全预警信息发布机制，充分利用应急广播、手机短信、新媒体平台等多种渠道，确保预警信息能够在第一时间覆盖到所有受威胁的区域和人群，真正打通信息传递的"最后一公里"。

二要彻查风险隐患。隐患险于明火，防范胜于救灾。要立即组织开展一次拉网式、全覆盖的风险隐患大排查。重点聚焦病险水库、中小河道堤防、山洪地质灾害隐患点、城市低洼易涝区、地下空间、铁路立交桥涵等薄弱环节。排查要彻底，不留死角；建立台账，明确责任人和整改时限；对排查出的问题，要立行立改，对短期内难以整改的，必须制定度汛方案，落实专人盯防，确保险情可控。

三要夯实工程防御基础。防洪工程是抵御洪水的"硬实力"。要加快推进水利基础设施建设，特别是要持续推进山洪沟治理工程，提升山区防洪减灾能力。要加快实施城市排水防涝设施更新改造，系统解决城市内涝问题。对于所有在建涉水工程，必须严格落实安全度汛措施，确保施工安全和工程安全。

四要强化应急准备。宁可备而不用，不可用时无备。前不久，市防汛办组织了防汛综合桌面推演，检验了预案，磨合了机制，这是一个好的开端。下一步，要结合实际开展更多实战化演练。要按照《河南省防汛物资储备品种及配备标准参考清单》，对全市防汛物资储备情况进行一次全面清点，缺什么、补什么，确保关键时刻拿得出、用得上。要加强各类抢险救援队伍的建设和培训，确保队伍随时能够拉得出、冲得上、打得赢。

第二，在安全生产上，必须坚持源头严防、过程严管。安全生产是企业发展的生命线，也是不可触碰的高压线。必须深刻吸取"7·19"事故的惨痛教训，以最坚决的态度、最严格的措施，狠抓安全生产责任和制度的落实。

一是要盯住重点行业不放松。我市是工业城市，危化品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、燃气管道等是安全生产的重中之重。各监管部门要紧盯这些高危行业领域，加大执法检查频次和力度，实施精准监管。要充分运用好我市已建成的危险化学品监测预警系统等信息化手段，提升风险动态感知和早期处置能力。

二是要抓住关键环节不放手。回顾"7·19"事故，设备管理混乱、隐患长期得不到处置、违规操作是导致灾难的直接原因。这警示我们，必须把功夫下在平时，下在细节。要督促企业建立健全并严格执行设备全生命周期管理制度、重大危险源辨识评估和管控制度、特殊作业审批和监护制度，从源头上、过程中消除人的不安全行为和物的不安全状态。

三是要压实企业主体责任不悬空。安全生产，企业是主角，企业负责人是第一责任人。必须督促企业真正把安全生产的主体责任扛在肩上、落到实处。要推动企业加大安全投入，足额提取和使用安全生产费用；要强化全员安全培训，让每一名员工都熟知岗位安全风险，掌握应急处置技能；要建立企业内部严格的奖惩和追责机制，让"安全是最大效益"的理念深入人心。

第三，在防灾减灾救灾上，必须突出系统观念、协同作战。各类灾害的关联性、衍生性日益增强，对我们的综合防治能力提出了更高要求。必须坚持系统思维，强化统筹协调，形成工作合力。

一要推动预案体系实战化。我市已经建立了"1个总体预案+30个专项预案"的应急预案体系。但是，预案不能只挂在墙上、锁在柜子里。要组织专业力量对现有预案进行全面评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。预案的修订要奔着问题去，演练的开展要奔着实战来，确保预案能够真正成为指导应急处置的"明白纸"和"作战图"。

二要提升应急联动高效化。高效的协同联动是应急救援成功的关键。去年的地质灾害应急演练，各部门协同配合，取得了良好效果。但我们也要警惕在实际操作中可能出现的部门协同机制衔接断点、信息传递不及时等问题。要进一步健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制。自然资源、水利、应急、气象、公安、消防等部门要建立常态化的会商研判和信息共享机制，确保在灾害来临时能够做到指令畅通、步调一致、无缝衔接。

三要实现基层能力现代化。乡镇、街道、村居是防灾减灾救灾的第一线，也是最薄弱的环节。要大力推进基层应急能力建设，建强基层应急管理组织体系，配齐专业力量和装备物资，建好用好应急广播系统和安全劝导站。要广泛开展防灾减灾科普宣传，组织群众参与应急演练，提升全社会的风险防范意识和自救互救能力，筑