乡镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会上的讲话

〔*〕镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会。这次会议的主要任务是深入学习贯彻上级关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,分析研判当前形势,安排部署下一阶段重点任务,动员全镇上下进一步统一思想、凝聚合力,以更高站位、更实举措、更严作风,全力推动各项工作落地见效。

刚才,会议集中传达学习了上级剖析视频会议精神,通报了近期相关工作进展,围绕书记遍访、整户低保核查、风险消除等关键环节开展了业务培训。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识巩固拓展脱贫攻坚成果的重大意义

巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务,是必须扛牢的政治责任。经过全镇上下的共同努力,我们如期完成了脱贫攻坚目标任务,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列。成绩来之不易,经验弥足珍贵。但我们必须清醒认识到,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。当前,我们正处在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期,任务依然艰巨,工作决不能松懈。

第一,这是必须坚决完成的政治任务。巩固拓展脱贫攻坚成果是党中央作出的重大决策部署,是关系全局的重大政治问题。我们务必站在讲政治的高度,深刻认识这项工作的极端重要性。近期,上级通报了多地在工作中存在的问题和不足,给我们敲响了警钟。如果我们在关键时刻松劲懈怠、工作滑坡,导致脱贫成果出现反复,就无法向组织交代、向人民交代。全镇各级各部门必须始终保持如履薄冰的警醒,以"时时放心不下"的责任感,把这项工作作为首要任务来抓,确保万无一失。

第二,这是推进乡村全面振兴的基础前提。脱贫成果巩固不牢,乡村振兴就无从谈起。脱贫攻坚解决的是绝对贫困问题,乡村振兴要解决的是相对贫困和发展不平衡不充分问题。只有持续巩固提升"三保障"和饮水安全保障水平,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,才能为乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕奠定坚实基础。近期督查发现,部分村在防返贫监测方面存在识别不够及时、帮扶措施不够精准等问题,这直接影响了脱贫质量的稳固提升。对此,我们必须引起高度重视。

第三,这是回应群众期待的必然要求。脱贫攻坚让贫困群众的生产生活条件发生了历史性变化,群众对美好生活的向往更加强烈。如果脱贫后政策戛然而止,帮扶力度大幅减弱,一些脱贫户就可能因病因灾因意外导致返贫,群众的获得感、幸福感、安全感就会大打折扣。从近期信访和调研情况看,群众对持续享受政策、获得更多支持的期望很高。我们必须始终把群众利益放在首位,把群众满意作为衡量工作的根本标准,用心用情用力做好各项工作,让脱贫成果真正经得起历史和人民的检验。

二、聚焦核心任务,准确把握当前工作的主攻方向

当前,全镇上下要紧紧围绕"三保障"及饮水安全、防返贫监测与帮扶等重点领域,聚焦关键指标,全面排查短板弱项,扎实推进问题整改。具体来说,要突出抓好以下四个方面工作:

(一)持续巩固提升"三保障"和饮水安全水平

义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全是脱贫成果的硬指标、硬任务,必须持续巩固、不断提升。一要聚焦义务教育保障,密切关注适龄儿童少年失学辍学问题,特别是要做好脱贫户、监测户家庭学生的控辍保学工作,确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。教育部门要会同各村开展全面排查,建立工作台账,对存在辍学风险的要及时介入、精准帮扶。二要聚焦基本医疗保障,确保脱贫人口和监测对象全部参加基本医疗保险和大病保险,落实家庭医生签约服务和慢性病管理政策,防止因病返贫致贫。镇卫生院和村卫生室要切实履行责任,定期开展健康随访,确保政策不落一人。三要聚焦住房安全保障,加强脱贫户住房安全动态监测,对因灾受损房屋要及时修缮,对新增危房要迅速改造,确保群众不住危房。四要聚焦饮水安全,加强农村供水工程运行管护,定期开展水质检测,及时解决季节性缺水、管网老化等问题,确保群众喝上放心水、安全水。

(二)精准高效开展防返贫动态监测帮扶

防返贫监测帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果的核心机制。一要织密监测网络。各村要充分发挥网格员、帮扶责任人作用,用好"线上大数据"和"线下铁脚板",对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户进行常态化监测,做到早发现、早干预、早帮扶。监测范围要覆盖所有农户,不能局限于脱贫户,重点关注因病因灾因意外事故导致刚性支出骤增或收入骤减的家庭,以及低保对象、特困人员等困难群众。二要规范识别程序。对发现的疑似风险户,要严格按照农户申请、村组评议、乡镇审核、县级审批的程序,在15个工作日内完成识别纳入,杜绝体外循环、应纳未纳。三要强化精准帮扶。坚持一户一策、因户施策,对有劳动能力的,要通过产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶等方式,促进持续稳定增收;对无劳动能力或弱劳动能力的,要落实好低保、特困供养、养老保险等兜底保障政策;对因病、因残、因学等支出型困难家庭,要综合运用临时救助、医疗救助、教育资助等政策,切实减轻负担。帮扶措施要具体可行,责任要明确到人,确保帮扶实效。近期,市乡村振兴局通报我镇风险消除率偏低,部分村存在监测对象识别不准、帮扶措施不实、风险消除不及时等问题。对此,各包村干部、第一书记、村"两委"要立即行动,对本村监测对象逐户过筛子,该调整的帮扶措施要尽快调整,该消除风险的要按程序及时消除,确保动态清零。

(三)深入开展"书记遍访"专项行动

开展"书记遍访"是拉近干群关系、掌握实情民意、推动政策落实的重要举措。根据上级要求,镇党委书记、村党组织书记要遍访所有脱贫户、监测户。遍访不是走过场、搞形式,而是要真正做到脚沾泥土、心系群众。一要明确遍访重点。重点了解脱贫户、监测户家庭收入支出情况、"两不愁三保障"及饮水安全情况、帮扶政策落实情况、生产生活困难问题以及对巩固脱贫成果的意见建议。二要改进遍访方式。要坚持问题导向,采取"四不两直"方式,直插一线、直抵农户,与群众面对面交流,倾听群众真心话,掌握第一手资料。对遍访中发现的问题,能当场解决的当场解决,不能当场解决的要及时汇总、建立台账、限期整改。三要确保遍访实效。镇纪委、镇乡村振兴办要对各村书记遍访情况进行督查,对遍访走过场、发现问题不整改的要及时通报批评。遍访情况要形成记录,作为考核评价的重要依据。目前,全镇33个村中,还有8个村书记遍访进度滞后,有的村书记遍访记录不规范、内容不具体。相关村要按照11月份重点工作提示要求,加快进度、提高质量,确保月底全面完成遍访任务。

(四)扎实开展整户低保核查和风险消除工作

整户低保核查和风险消除是确保兜底保障精准、防止规模性返贫的重要环节。一要精准认定低保对象。严格按照"应保尽保、应退尽退"原则,对整户低保对象开展全面核查,重点核查家庭收入、财产状况、劳动力状况等,对不符合条件的要及时清退,对符合条件的要及时纳入,防止"政策保""关系保""人情保"。核查工作要坚持公开透明,接受群众监督。二要规范风险消除程序。对风险稳定消除的监测对象,要严格按照收入持续稳定、"两不愁三保障"及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除的标准,规范履行风险消除程序。风险消除要坚持实事求是,严禁突击消除、虚假消除。对已消除风险的对象,要持续关注,落实相关扶持政策,防止风险反弹。三要关注特殊困难群体。对因病因残、年老体弱等特殊困难家庭,要落实落细各项救助政策,充分发挥临时救助"救急难"作用,确保不发生冲击道德底线的事件。

三、强化实干担当,全面落实各项工作举措

一分部署,九分落实。完成年度目标任务,关键在行动,根本在担当。全镇上下要发扬连续作战、攻坚克难的优良作风,以钉钉子精神抓好各项工作落实。

(一)压实工作责任,形成齐抓共管格局

要层层传导压力,级级压实责任,构建横向到边、纵向到底的责任体系。一是镇级领导责任。镇党委、政府班子成员要履行"一岗双责",对所包联村的巩固脱贫成果工作负总责,坚持靠前指挥、一线督导,每周至少到村调研一次,协调解决重点难点问题。二是村级主体责任。村党组织书记是第一责任人,要亲自抓、负总责,统筹安排村"两委"干部、驻村工作队、帮扶责任人力量,确保各项任务有人抓、有人管。三是帮扶单位责任。各帮扶单位要切实履行帮扶责任,主要领导要定期到村调研指导,选派精干力量充实驻村工作队,加大资金项目支持力度。四是帮扶责任人责任。全体帮扶责任人要严格落实每月至少入户走访一次的要求,深入了解帮扶对象情况,及时帮助解决实际困难,做到真帮实扶。镇乡村振兴办要完善考核评价机制,对工作不力、作风不实、问题突出的单位和个人,严肃追责问责。

(二)加强协调联动,凝聚强大工作合力

巩固拓展脱贫攻坚成果是一项系统工程,需要各方协同、共同发力。一要强化部门协同。镇乡村振兴办要发挥牵头抓总作用,加强统筹协调和督促指导;镇财政所、卫生院、中心学校、水利站、民政办、人社中心等行业部门要各司其职、密切配合,形成工作合力。对涉及多部门的复杂问题,要建立联席会议制度,定期会商研判,协同推进解决。二要整合各类资源。统筹用好财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金、社会帮扶资金等,集中投向"三保障"、饮水安全、产业发展、就业扶持等重点领域,提高资金使用效益。要充分发挥帮扶车间、公益岗位、小额信贷等作用,拓宽脱贫群众增收渠道。三要动员社会参与。广泛宣传动员社会组织、企业、爱心人士参与巩固脱贫成果工作,通过消费帮扶、就业帮扶、捐资助学等方式,形成全社会共同参与的良好氛围。

(三)坚持问题导向,狠抓整改落实

问题整改是提升工作质量的关键抓手。一要全面排查问题。各村要对照上级督查反馈问题、书记遍访发现问题、群众反映问题等,逐村逐户开展拉网式排查,确保不留死角、不留盲区。重点排查政策落实、工作落实、责任落实等方面存在的薄弱环节。二要分类建立台账。对排查出的问题,要建立问题清单、责任清单、整改清单,明确整改措施、整改时限、整改责任人,实行销号管理。三要强力推进整改。坚持立行立改、即知即改,对能够立即整改的要马上整改到位;对需要时间整改的要制定方案、限期整改;对需要长期坚持的要建立长效机制。镇纪委、镇乡村振兴办要对问题整改情况开展"回头看",对整改不力、虚假整改的要严肃通报批评、追究责任。近期市乡村振兴局反馈我镇在防返贫监测方面存在8条问题,相关村要对照清单,逐条研究整改措施,确保一周内整改到位并上报整改报告。

(四)严明工作纪律,锤炼过硬作风

作风过硬是工作落实的保障。一要严格执行制度。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制,规范执行识别、帮扶、风险消除等各项程序,确保政策执行不走样。严格落实驻村帮扶制度,第一书记和工作队员要坚持吃住在村、工作到户,每月驻村时间不少于20天。二要力戒形式主义。书记遍访、入户走访要真正沉下去,不能蜻蜓点水、走马观花;台账资料要真实准确,不能弄虚作假、虚报浮夸;问题整改要动