在全市安全生产和防汛防台工作部署会上的讲话
在全市安全生产和防汛防台工作部署会上的讲话
同志们:
今天召开全市安全生产和防汛防台工作部署会,主要任务是深入分析当前面临的严峻形势,全面部署下一阶段的重点工作,动员全市上下进一步统一思想、压实责任、狠抓落实,坚决防范和遏制重特大事故发生,全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。下面,讲四点意见。
一、认清严峻形势,正视突出问题,切实增强忧患意识和底线思维
安全生产和防汛防台工作事关发展全局、事关民生福祉,是必须坚决扛起的重大政治责任。当前,我市正处于经济社会高质量发展的关键期,各类风险隐患交织叠加,同时又即将进入主汛期和台风高发期,安全稳定面临着生产安全和自然灾害的双重压力、双重考验。全市各级各部门必须保持清醒头脑,深刻认识到当前形势的严峻性、复杂性和艰巨性。
一方面,安全生产形势依然不容乐观。今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下共同努力,安全生产形势保持了总体稳定。根据3月份的分析研判会议通报,今年以来全市生产安全事故起数、亡人数同比去年均实现"双下降",并且自2024年以来,全市持续实现较大及以上生产安全事故"零发生"的良好态势。这些成绩的取得,是全市上下齐心协力、扎实工作的结果。但是,必须清醒地看到,成绩背后依然暗流涌动,风险隐患不容忽视。截至今年5月底,全市共发生各类生产安全事故21起、死亡19人。这个数字警示我们,安全生产的基础还不牢固,稍有松懈就可能反弹。问题主要体现在三个层面。一是新旧风险交织。随着产业转型升级,新材料、新能源、新业态等领域不断涌现,伴生了许多新型风险、未知风险,对其认知和管控能力尚有不足。同时,建筑施工、道路交通、工贸企业、危险化学品等传统高危行业的存量风险依然突出,基础薄弱、管理粗放的问题在一些企业仍然存在。二是企业主体责任悬空。部分企业重生产、轻安全,安全投入不足,安全培训走过场;一些企业负责人安全意识淡薄,存在严重的麻痹思想和侥幸心理,违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的"三违"现象屡禁不止。例如,今年4月,我市某建筑工地发生一起高处坠落事故,造成1人死亡。经初步调查,该事故的直接原因是作业人员未按规定佩戴和使用安全带,而深层次原因则是施工单位安全管理制度形同虚设,现场安全监督严重缺失,对员工的安全教育培训流于形式。这起事故虽然是一般事故,但性质恶劣,教训极其深刻,充分暴露了个别企业在主体责任落实上的巨大差距。三是监管执法存在薄弱环节。少数地区和部门的监管存在"宽松软"现象,日常检查不深入、不细致,对发现的隐患问题跟踪整改不到位,执法威慑力不足。这些问题共同构成了当前安全生产领域的"最大变量",是必须下大力气解决的"心头之患"。
另一方面,防汛防台形势极为严峻复杂。根据气象部门的最新预测,今年的天气形势异常复杂,极端天气事件可能多发、频发、强发。关于今年的梅汛期,有几个特点需要高度关注。一是入梅偏迟、出梅略偏迟。据市气象台预测,我市将于6月20日正式入梅,7月9日出梅,均较常年偏迟。入梅时间的推迟,往往意味着能量积蓄更充分,降雨强度可能更大。二是雨量集中、强度大。综合省气象部门的趋势预测,今年梅汛期降水集中期明显,梅雨量可能偏多,区域性暴雨过程将更为频繁。这意味着短时强降雨、局地暴雨、大暴雨等极端天气发生的概率显著增加,极易引发城市内涝、中小河流洪水、山洪和地质灾害。三是"旱涝并发、旱涝急转"风险高。梅汛期前的持续晴热天气与入梅后的集中强降雨形成鲜明对比,土壤含水量的剧烈变化将大大增加山体滑坡、塌方等地质灾害的风险。同时,必须正视我市在防汛防台工作中存在的短板和弱项。一些水利工程设施,特别是小型水库、山塘、堤防等,存在标准偏低、老化失修等问题;部分城区低洼地带、地下空间、老旧小区的排涝能力依然不足,是城市内涝的重灾区;山区、库区、地质灾害隐患点的群众,防灾避险意识和自救互救能力仍有待提高。面对这样的天气形势和工作基础,任何的疏忽和麻痹都可能酿成无法挽回的损失。
二、突出固本强基,聚焦精准治理,坚决守牢安全生产红线底线
安全生产是发展的基石,是不可逾越的红线。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,以"时时放心不下"的责任感,抓实抓细各项安全防范措施,确保安全生产形势持续稳定向好。
一要深化重点行业领域专项整治。要紧盯事故多发易发的重点行业领域,持续深化安全生产专项整治行动,推动安全关口前移。一是要抓好危化品安全监管。严格落实重大危险源包保责任制,运用数字化手段加强对危化品生产、储存、运输、使用、处置等全链条的动态监管,严厉打击非法违法生产经营行为。二是要抓好建筑施工安全。重点整治高处坠落、物体打击、起重伤害、坍塌等突出风险,加强对深基坑、高支模、脚手架等危大工程的安全管控,强化对施工现场的安全巡查和监督。三是要抓好工贸企业安全。聚焦有限空间作业、粉尘防爆、涉氨制冷、金属熔融等高风险环节,深入开展隐患排查,督促企业严格遵守操作规程,配齐安全设施。四是要抓好交通运输和燃气安全。协同相关部门,加强对"两客一危一货"等重点车辆的监管,严查"三超一疲劳"等违法行为;持续推进城镇燃气安全专项整治,加快老旧管网改造,严防燃气泄漏爆炸事故。
二要构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。这是实现从被动应对到主动预防的根本转变。一是要推动风险管控关口前移。指导和监督企业全面开展安全风险辨识、评估和分级,绘制"红橙黄蓝"四色安全风险空间分布图,确保企业对自身存在的风险底数清、情况明。对辨识出的重大风险,必须制定并落实"一对一"的管控措施。二是要实现隐患排查治理闭环管理。督促企业建立健全隐患自查自纠自报制度,实现从隐患发现、登记、评估、报告、治理、销号的全流程闭环管理。对重大事故隐患,要实行挂牌督办,限期整改,对整改不力、拒不整改的,要依法依规严肃处理。三是要借助科技手段赋能。要大力推广应用工业互联网、物联网、大数据等先进技术,建设完善安全生产风险监测预警系统,提升风险智能感知、动态监测、自动预警和联动处置能力,实现对高危工艺、设备、场所的"全天候、无死角"监控。
三要保持高压态势强化执法检查。严格的执法是推动责任落实、消除事故隐患最有效的手段。一是要坚持精准执法。要改变"大水漫灌"式的检查模式,聚焦重大风险、重大隐患和突出问题,实施差异化、精准化的监管执法。对安全管理水平高的企业要无事不扰,对风险高、问题多的企业要加密检查频次,做到"利剑高悬、震慑常在"。二是要坚持从严执法。要综合运用查封、扣押、停产整顿、关闭取缔、追究刑责等手段,对非法违法行为"零容忍",做到从严查处、顶格处罚。要严格落实《〔*〕市生产安全事故报告和调查处理实施办法》对发生的每一起生产安全事故,都要深入调查、一查到底,不仅要查明直接原因,更要深挖管理上、制度上的漏洞,依法严肃追究相关单位和人员的责任。三是要坚持以案促改。要充分运用事故调查和执法检查结果,定期通报典型案例,发挥警示教育作用。督促事故企业和同类企业深刻吸取教训,举一反三,制定并落实整改措施,真正做到"处理一案、警示一片、治理一域"。
三、立足防大汛抢大险救大灾,周密部署,全力筑牢防汛防台坚固防线
当前已进入汛期关键阶段,防汛防台工作已经到了最紧要的关头。必须坚决克服麻痹松懈思想,立足于防、着眼于实、致力于战,做到有备无患、严阵以待,确保安全度汛。
一要强化监测预警和信息发布。要跑赢极端天气,精准的预报预警是前提。一是要做到监测精密。气象、水利、自然资源等部门要加强协同会商研判,密切监视雨情、水情、汛情、风情的发展变化,特别是要加强对短时强降雨等突发性、极端性天气的监测预报,努力提高预报的精准度和时效性。二是要做到预警叫应。要健全预警"叫应"机制,确保预警信息第一时间能够"点对点"直达基层防汛责任人,并得到有效响应。对发布的暴雨、台风等高级别预警,必须强制性触发"关、停、撤、转"等应急联动措施。三是要做到发布畅通。要充分利用广播、电视、手机短信、微信、应急广播等多种渠道,及时、广泛地向社会公众发布预警信息和防灾避险提示,确保预警信息家喻户晓、人人皆知,打通信息传递的"最后一公里"。
二要强化风险隐患排查和整改。要把风险想在前、把隐患查在前、把漏洞补在前。一是要聚焦水利工程。要对全市所有水库、山塘、堤防、水闸等水利工程设施进行再排查、再评估,对发现的病险隐患,要立即采取除险加固措施,确保工程安全运行。特别是对病险水库,要严格执行"空库运行"或降低水位运行的规定。二是要聚焦地质灾害点。要组织专业力量对地质灾害隐患点和风险防范区进行拉网式排查,加密巡查监测,一旦发现山体裂缝、沉降等异常情况,要果断组织人员转移。三是要聚焦城市内涝点。要对城市排水管网、排涝泵站、易涝点进行全面检查和清疏,确保排水设施正常运行。要加强对下穿式立交桥、地下商场、地铁等地下空间的风险管控,提前预置警示标识和应急排涝设备。四是要聚焦重点部位。要加强对山洪沟道、旅游景区、在建工地、危旧房、户外广告牌等重点区域和部位的巡查检查,逐一落实安全度汛措施。
三要强化应急准备和抢险救援。一是要完善应急预案。要结合今年的新形势新特点,进一步修订完善各类防汛防台应急预案,特别是要细化人员转移、抢险救援等关键环节的操作流程,确保预案的针对性、实用性和可操作性。二是要备足应急物资。要按照"宁可备而不用,不可用时无备"的原则,全面盘点、及时补充防汛抢险物资,确保关键时刻调得出、用得上。要合理布局物资储备库点,方便就近调用。三是要建强应急队伍。要加强对各类专业抢险队伍、社会应急力量和基层干部群众的培训和演练,确保队伍熟悉预案、掌握技能、反应迅速。要确保所有应急救援队伍处于临战状态,随时准备投入战斗。
四要强化人员转移和避险安置。在灾害面前,保障人民群众生命安全是第一位的。一是要做到应转尽转。要坚决果断组织危险区群众转移,特别是居住在山洪地质灾害隐患点、低洼易
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