在高新区烟花爆竹安全管理调度会上的讲话
在〔*〕高新区烟花爆竹安全管理调度会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区烟花爆竹安全管理调度会，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记对〔*〕省〔*〕市〔*〕烟花厂爆炸事故作出的重要指示精神和李强总理的批示要求，认真落实省、市关于安全防范工作的一系列决策部署，深刻吸取事故教训，分析研判当前我区面临的严峻形势，对下一步全区烟花爆竹安全管理工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，会议已经传达了上级有关精神，通报了近期安全生产形势。形势之严峻、任务之艰巨，需要我们每一位同志深刻警醒、高度重视。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，正视问题，以案为鉴，敲响安全警钟
安全生产，重于泰山。就在不久前，〔*〕省〔*〕市〔*〕烟花厂发生的爆炸事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，教训极其惨痛，警示极其深刻。习近平总书记第一时间作出重要指示，要求全力救治伤员，做好善后工作，并强调要深刻吸取教训，举一反三，在全国范围内深入排查重点行业领域安全隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。这一系列重要指示批示，充分体现了党中央、国务院对人民群众生命财产安全的高度负责，也为我们当前和今后一个时期的安全生产工作指明了方向、提供了根本遵循。
反观我区，烟花爆竹安全管理的形势同样不容乐观。虽然近年来我们持续加大"打非治违"力度，安全生产形势总体保持稳定，但必须清醒地认识到，这种稳定是相对的、脆弱的，稍有不慎就可能发生逆转。当前，一些深层次、根源性的问题依然存在，新的风险隐患还在不断显现。
一是"看不到"的麻痹思想依然存在。部分单位和个人在长期相对平稳的安全态势下，产生了"歇歇脚、松口气"的念头，认为事故是"小概率事件"，离自己很远，对上级反复强调的安全生产要求产生了"听觉疲劳"，在工作落实上习惯于开开会、发发文，缺乏深入一线、一抓到底的韧劲和狠劲。这种思想上的"温差"，正是滋生安全隐患的温床。
二是"想不到"的侥幸心理依然存在。有些经营业户为了追逐非法利益，铤而走险，超量储存、非法运输、违规销售；有些群众安全意识淡薄，贪图方便，从非正规渠道购买、储存烟花爆竹。他们赌的是"万一"，赌的是监管部门发现不了，赌的是事故不会发生在自己身上。而无数血的教训告诉我们，安全生产领域最怕的就是"万一"，一旦发生，对人民群众的生命财产安全就是百分之百的伤害。
三是"管不到"的监管盲区依然存在。随着城市化进程加快和我区经济社会发展，烟花爆竹的流通渠道更加隐蔽、复杂。一些不法分子利用互联网、物流寄递等新业态从事非法经营活动，传统的监管方式面临新的挑战。同时，城乡结合部、出租屋、废弃厂房等区域，容易成为非法储存、分销的窝点，排查难度大，发现和处置不及时，就可能形成"定时炸弹"。
因此，全区上下必须深刻认识到当前烟花爆竹安全管理工作极端重要性、紧迫性和复杂性，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，要以"时时放心不下"的责任感和"处处如履薄冰"的危机感，把别人的事故当作自己的教训，把排查出的隐患当作事故来对待，真正做到警钟长鸣、常抓不懈，以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措，坚决守住安全生产的红线和底线。
二、突出重点，精准施策，坚决筑牢安全生产底线
做好当前烟花爆竹安全管理工作，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，聚焦源头、过程、末端全链条，精准发力，综合施策，确保各项工作落到实处、见到实效。
（一）深化源头治理，切断非法利益链条。非法生产经营是导致烟花爆竹事故频发的主要根源，必须以"零容忍"的态度，保持"打非治违"的高压态势，露头就打、深挖细查，彻底铲除非法生产经营的生存土壤。
一要严厉打击非法生产储存。要以城乡结合部、闲置院落、废弃厂房、出租屋等为重点区域，组织力量开展拉网式、地毯式、全覆盖的排查检查。要充分发动群众，畅通举报途径，对群众举报的线索要第一时间核查、第一时间处理。近期的专项行动中，我区就曾查处非法储存违法行为3起，一次性收缴烟花爆竹1508件，另一次行动中也收缴了737件，这充分说明非法储存问题不容小觑。必须持续保持这种打击力度，形成强大震慑。
二要全面清查非法经营运输。要加强对批发企业和零售店（点）的监管，严格核查烟花爆竹的合法来源，建立完整的购销台账，确保流向可追溯。要加大路面巡查力度，公安、交通、应急等部门要开展联合执法，严厉打击无证运输、违规运输、利用客车或非专业车辆夹带运输烟花爆竹等违法行为，坚决切断非法流通渠道。从过往案例看，我区曾查处违规销售案件3个，没收烟花爆竹54箱，这表明市场流通环节的监管绝不能放松。
三要强化社会共治共享。要广泛宣传非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹的危害性和违法性，公布举报电话、邮箱，鼓励群众积极举报违法线索。对于举报查实的，要按照规定予以奖励，并严格为举报人保密，充分调动和发挥人民群众参与安全监管的积极性和主动性，构建"全民参与、共筑防线"的良好局面。
（二）创新监管模式，提升本质安全水平。传统的监管方式在新形势下面临诸多挑战，必须与时俱进，积极拥抱新技术、新手段，大力推行"人防+技防"融合监管模式，向科技要效率、向科技要安全。
一是夯实"人防"基础。要进一步完善和落实网格化监管责任制，将安全监管责任明确到每个街道、每个社区、每个网格员，做到"定格、定人、定责"。要加强对网格员和基层执法人员的业务培训，提升他们发现问题、处置隐患的能力。要保持常态化的巡查检查力度，采取"四不两直"的方式进行暗访督查，确保监管不留死角。
二是强化"技防"赋能。科技是提升监管效能的最有力武器。要积极借鉴外地先进经验，探索为烟花爆竹零售店（点）加装高清视频监控设备，并与公安、应急等部门的监控平台联网，实现24小时线上实时监管和智能预警。要积极应用无人机等技术，对重点区域、重点时段进行空中巡查，构建"空地一体、人技协同"的立体化防控体系。同时，要加快推进烟花爆竹安全风险监测预警系统和流向管理信息系统的建设与应用，利用大数据、物联网等技术手段，实现对烟花爆竹从生产、流通到销售、燃放的全生命周期精准管控和溯源管理，提升智能化监管水平。
三要推动"人技"深度融合。要认识到，"人防"与"技防"不是简单的"两张皮"，而是有机统一的整体。"技防"的作用在于及时发现线索、固定证据、发出预警；"人防"的作用则在于根据预警信息，快速响应、精准核查、依法处置。必须打破部门间的数据壁垒和信息孤岛，推动数据整合共享和业务协同，建立"线上预警、线下响应、闭环处置"的高效工作机制。要认识到，技术和管理的融合是一个复杂的系统工程，可能会面临数据融合难、业务协同难等痛点问题，但这正是我们下一步需要攻坚克难的重点方向。只有实现人与技术的完美结合，才能真正将安全监管的"探头"覆盖到每一个角落，让违法行为无处遁形。
三、压实责任，强化协同，构建齐抓共管工作格局
安全生产责任重于泰山，抓好烟花爆竹安全管理工作，关键在于责任落实。必须进一步拧紧责任链条，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、协同发力的强大合力。
一要压紧压实属地管理责任。各街道党工委、办事处要坚决扛起"促一方发展、保一方平安"的政治责任，严格落实属地主体责任。主要负责同志是第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自督办，分管负责同志要具体抓、抓具体。
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