监狱党委书记在党委理论学习中心组学习（扩大）会议暨党的建设工作领导小组会议上的讲话
〔*〕监狱党委书记在党委理论学习中心组学习(扩大)会议暨党的建设工作领导小组会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开局党委理论学习中心组学习(扩大)会议,同步套开全局党的建设工作领导小组会议,核心任务是集中专题学习习近平党建思想,深入研讨习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话精神,交流学习体会、分析当前党建形势、部署下一阶段全系统管党治警、党建引领监狱高质量发展重点任务。刚才,班子各位同志结合分管领域作了很好的交流发言,谈认识、找差距、明举措,既有理论深度,又贴合监管改造、队伍建设实际,达到了深化思想、凝聚共识、压实责任的预期效果。局机关各党支部书记、青年理论学习小组成员代表列席参会,体现了我们抓理论武装、抓党建工作上下贯通、全员覆盖的鲜明导向。下面,我结合学习思考和全局工作实际,讲四个方面意见。
一、提高政治站位,深刻领会习近平党建思想的真理力量与实践伟力,牢牢把握新时代监狱党建工作根本遵循
习近平党建思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是专门系统回答"建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党"重大时代课题的理论结晶,是新时代党的建设的"总纲领、总指南、总钥匙",更是我们监狱系统强化政治机关建设、推进全面从严管党治警的根本遵循和行动指南。结合今天集中学习、研读《习近平党建文选》第一卷、第二卷,以及总书记建党105周年重要讲话精神,全系统党员干部必须从三个维度吃透精髓要义,筑牢思想根基。
(一)深刻把握习近平党建思想的科学体系,认清"十四个坚持"管党治党完整逻辑
习近平党建思想最核心、最标志性的理论概括就是"十四个坚持",构成了系统完整、逻辑严密、内涵丰富、博大精深的有机整体,涵盖管党治党全部领域、全部环节,标志着我们党对马克思主义执政党建设规律的认识达到全新高度。从内在逻辑看,"十四个坚持"分层清晰、层层递进:一是以坚持党的全面领导、坚持党中央集中统一领导为最高政治原则,明确一切党建工作的根本方向;二是以全面从严治党为战略主线,贯穿政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败斗争全过程;三是以初心使命、人民至上为价值底色,回答"为谁治党、靠谁治党"根本问题;四是以严密组织体系、建强干部队伍、正风肃纪反腐、健全制度体系为实践路径,构建起全覆盖、全链条、全贯通的管党治党体系。
监狱机关首先是政治机关,监管执法、教育改造、安全稳定每一项工作都具有鲜明政治属性,"十四个坚持"不是抽象理论条文,而是直接指导我们管好队伍、守好阵地、办好监狱的实操准则。比如"坚持党的全面领导",对应我们必须把党的绝对领导贯穿监狱工作各方面全过程;"坚持全面从严治党",对应监狱系统"执法权集中、廉政风险突出"的现实,必须把严的基调长期坚持;"坚持严密党的组织体系",对应我们支部建在监区、党员守在一线的阵地建设要求;"坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐",直接针对减刑假释、计分考核、物资采购、外协施工等关键执法廉政风险点。全系统各级党组织、全体党员民警不能把学习停留在读过、看过,要逐条对照"十四个坚持"对标对表,把理论要求转化为监狱党建的工作标准、行为准则、考核标尺。
(二)深刻把握《习近平党建文选》的权威教材价值,夯实凝心铸魂理论根基
中央出版《习近平党建文选》第一卷、第二卷,恰逢建党105周年重大历史节点,是全党理论武装的一件大事,为我们原原本本学、原汁原味悟习近平党建思想提供了权威读本。文选收录总书记关于党的建设重要讲话、文章、指示批示102篇,贯通党的十八大以来全面从严治党伟大实践,既有顶层设计的宏大论述,也有针对基层党建、干部队伍、党风廉政、意识形态的具体部署,字里行间蕴含着总书记关于自我革命、管党治党、队伍建设的深邃思考。
对监狱系统而言,学好两卷文选有三重现实意义。第一重,筑牢政治忠诚。通过系统研读,深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护",确保全系统任何时候、任何情况下都听党指挥、对党忠诚,杜绝"重业务、轻政治""重监管、轻党建"的偏差。第二重,校准履职坐标。文选中大量关于政法队伍、基层治理、安全稳定、权力监督的重要论述,精准契合监狱职能,帮助我们厘清"党建抓什么、怎么抓、抓到什么成效",破解党建与业务"两张皮"顽疾。第三重,强化斗争自觉。深刻领会全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上,清醒认识监狱系统廉政风险的长期性、隐蔽性,摒弃"监管场所清水衙门、无重大腐败风险"的麻痹思想,以彻底自我革命精神抓队伍、正风气。
(三)深刻把握建党105周年重要讲话精神时代内涵,扛起监狱战线安全稳定政治责任
习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话,回望百年大党奋斗征程,总结伟大建党精神,部署新征程管党治党、强国复兴重大任务,发出奋力开创事业新局面的伟大号召,通篇贯穿着加强党的建设、夯实执政根基的鲜明主线。百年党史充分证明,国家安全、社会稳定是党治国理政的底线工程,监狱作为国家刑罚执行机关,是维护总体国家安全、推进平安法治建设的关键一环,是巩固党的执政根基的前沿阵地。
总书记讲话反复强调"统筹发展和安全""推进国家治理体系和治理能力现代化""持之以恒推进全面从严治党",对我们监狱工作提出清晰要求:一是必须坚守安全底线,把监管场所万无一失作为政治任务,以监狱小平安护航社会大平安;二是必须践行改造宗旨,坚持"惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨",通过教育转化减少重新犯罪,夯实基层治理根基;三是必须坚持公正执法,规范刑罚执行全流程,维护社会公平正义,彰显党的法治温度;四是必须建强党员民警队伍,传承红色基因、赓续奋斗精神,锻造忠诚干净担当的监狱铁军。全系统要把学习总书记"七一"重要讲话,与学习习近平党建思想一体推进、一体领会,从百年党史中汲取管党治警、守牢阵地的精神力量,把学习成效转化为防风险、保安全、促改造、优执法的实际行动。
二、坚持系统统筹,清醒研判当前全系统党建工作短板弱项,增强抓好新时代监狱党建的紧迫感责任感
近年来,局党委始终把党的建设摆在全局工作首要位置,深入落实新时代党的建设总要求,持续压实各级党组织主体责任,推动党建工作与监管改造、队伍管理、廉政建设同步部署、同步推进、同步考核,取得阶段性成效:一是理论武装常态化机制持续完善,党委中心组、支部"三会一课"、青年理论学习小组学习体系全面落地;二是基层组织基础不断夯实,监区党支部标准化规范化建设稳步推进,党员示范岗、党员责任区覆盖监管关键岗位;三是全面从严管党治警持续发力,常态化开展警示教育、廉政风险排查,系统违纪违法增量得到有效遏制;四是党建业务融合初见成效,"党建+安全""党建+改造""党建+执法"实践载体逐步丰富,以党建引领监管稳定的效能持续释放。
在肯定成绩的同时,对照习近平党建思想高标准、严要求,对照上级党委、司法厅党委全面从严治党部署,对照监狱工作现代化现实需求,全系统党建工作仍存在不少短板弱项,部分问题反复出现、整改不彻底,必须高度警醒、靶向纠治。
一是理论学习存在"浅尝辄止、学用脱节"问题。部分单位、少数领导干部把理论学习当成"软任务",存在被动学、应付学现象,中心组学习、支部学习满足于读文件、念原文,研讨交流浮于表面,没有结合监管难点、队伍堵点深入思考;青年理论学习小组学习形式单一,吸引力不强,年轻民警存在"业务忙、没时间学"的懈怠心态;学习成果转化机制不健全,学归学、做归做,运用习近平党建思想破解监管安全隐患、队伍管理难题、执法突出问题的能力不足,理论优势未能有效转化为治理效能。
二是党建业务"两张皮"现象尚未根本破解。部分基层党组织"就党建抓党建",谋划党建工作脱离监管改造中心任务,支部活动与监区值班值守、罪犯教育转化、安全排查等主业割裂;党建融合载体同质化、形式化,"党员突击队""党员攻坚组"停留在挂牌层面,在攻坚顽危犯转化、处置监管突发事件、排查重大安全隐患中先锋作用发挥不充分;党建考核权重偏低,考核指标侧重台账资料,对党建引领安全、改造质效、执法规范的实绩考核不够,出现"党建材料好看、监管隐患不少"的失衡局面。
三是基层党组织政治功能、组织功能发挥不充分。少数监区党支部书记"一岗双责"履行不到位,重业务管理、轻党务建设,党内政治生活质量不高,组织生活会批评与自我批评避重就轻、流于形式;党员教育管理宽松软,八小时外监督缺位,对年轻民警思想动态、心理状态掌握不及时;支部战斗堡垒作用弱化,面对监管风险、队伍矛盾,党组织主动靠前、统筹化解的力度不足,依靠行政命令多、依靠组织动员少。
四是全面从严治党压力传导层层递减。"四责协同"责任链条存在断点,部分单位党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员"一岗双责"、纪检监察监督责任衔接不紧密,中层干部、监区负责人廉政风险防控意识薄弱;重点领域监督存在盲区,减刑假释、暂予监外执行、物资采购、外协劳务、会见管理等廉政关键环节常态化监督不够,警示教育针对性不强,典型案例以案促改、以案促治不深入;作风建设长效机制不完善,少数民警存在庸懒散拖、执法不规范、服务罪犯家属态度生硬等问题,形式主义、官僚主义仍有残余。
五是正确政绩观树得不牢,工作导向存在偏差。少数单位谋划工作片面追求短期指标、表面成绩,把监管安全简单等同于"不出事",忽视罪犯教育改造治本功效;重硬件建设、轻思想建设,重考核排名、轻队伍培育,没有站在"为民造福是最大政绩"高度看待监狱工作,落实党的监狱工作方针存在短视思维,建设平安、法治、文明监狱的系统性谋划不足。
以上问题,根源在于对习近平党建思想学习不深、领会不透,管党治党责任压得不实,融合发展思路不宽、从严治警力度不够。全系统各级党组织、全体领导干部必须以此次专题学习为契机,直面问题、深挖根源,拿出系统性整改举措,以更高标准、更实举措补齐党建工作短板,推动全系统党的建设全面提质、全面过硬。
三、聚焦重点任务,以习近平党建思想定向领航,推动全系统党建工作与监狱主责主业深度融合、一体提质
会议明确要求,全〔*〕监狱系统要把学习贯彻习近平党建思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务,在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫,切实把思想伟力转化为推进党的建设和监狱工作高质量发展的强大动力。结合全局实际,重点抓好四大方面工作,做到学深、悟透、做实、融合。
(一)持续深化理论武装,在全面学习上走深走实,筑牢忠诚警魂思想根基
理论清醒才能政治坚定,必须把学习习近平党建思想、《习近平党建文选》、建党105周年重要讲话精神作为长期政治必修课,构建分层分类、常态长效学习体系,不断增进全体民警党员政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,自觉做党的创新理论坚定信仰者、忠实实践者。
第一,压实党委中心组领学责任。局党委、各监狱党委理论学习中心组要建立"第一议题"刚性落实机制,每月固定安排党建思想专题学习,班子成员带头领学、带头研讨、带头讲党课,每次学习必须结合分管监管、政工、纪检、改造工作撰写交流材料,杜绝空泛议论;中心组学习扩大范围常态化吸收基层支部书记、青年民警代表参与,打通机关与基层学习壁垒;每季度开展专题读书班,集中研读《习近平党建文选》两卷,开展专题研讨、心得评比、理论测试,检验学习成效。
第二,抓实基层支部常态化研学。把习近平党建思想、总书记"七一"重要讲话纳入各支部"三会一课"、主题党日核心内容,制定年度学习清单,区分领导干部、普通党员、青年民警设置差异化学习任务;创新基层学习载体,结合监区封闭执勤实际,开展"线上微课堂、线下研讨班、岗位微分享",利用备勤间隙组织党员民警交流学习感悟,解决执勤执勤与理论学习时间冲突问题;严格落实支部书记领学制度,支部书记每季度围绕党建与监管融合讲授专题党课,党课内容必须贴合监区改造、安全管理实际,杜绝空洞说教。
第三,建强青年理论学习阵地。完善全局青年理论学习小组统筹管理机制,局机关、各监狱分设青年学习小组,35岁以下青年民警全员纳入;制定青年学习专项计划,开展青年理论演讲、征文比赛、红色研学、基层调研活动,组织青年民警深入监管一线、帮扶社区矫正对象、走访刑满释放人员,在实践中感悟党建思想实践要求;建立青年导师帮带制度,由班子成员、优秀老党员结对联系青年民警,常态化开展谈心谈话、理论辅导,引导年轻民警扣好从警、入党"第一粒扣子"。
第四,健全学习转化闭环机制。建立"学习-调研-整改-提升"工作链条,各级领导干部每季度结合学习主题深入基层监区调研,梳理党建、监管、队伍突出问题,形成调研成果转化清单;把理论学习成效纳入党组织书记抓党建述职、干部年度考核、评优评先硬性指标,重点查看是否运用党的创新理论解决实际问题,杜绝"学做两张皮"。
(二)突出学用贯通融合,在全面把握上精准发力,以高质量党建引领监狱现代化建设
破解党建业务"两张皮"是新时代监狱党建核心课题,必须完整、准确、全面运用习近平党建思想统筹推进思想政治、意识形态、党风廉政建设,推动党建工作与监管改造、执法管理、安全防控深度嵌入、同频共振,把党的政治优势、组织优势转化为监管治理效能。
1.以党建筑牢监管安全坚固防线,打造"党建+平安监狱"工作体系
安全是监狱工作底线,也是党建工作最直观的检验标尺。要全面推行"支部建在阵地、党员守在关键"工作法,在AB门值守、监区管控、危险品管理、应急处突、罪犯外出就医等高风险点位设立党员责任区、党员示范岗;组建局、监狱两级党员应急突击队,针对越狱、狱内斗殴、突发疾病、极端天气等突发事件开展常态化实战演练,重大安保节点、风险隐患整治期间党员全员靠前值守。
建立党员带头隐患排查机制,实行"党员包监舍、包重点罪犯、包风险点位"网格化包保制度,每周党员带头开展安全隐患拉网式排查,建立问题台账、限期整改、销号管理;开展"党员安全攻坚擂台赛",激励党员主动攻坚长期遗留安全隐患,以党员先锋作用守住"零事故、零脱逃、零重大狱内案件"底线目标,夯实平安监狱根基。
2.以党建提升教育改造治本质效,打造"党建+文明改造"工作体系
坚守"以改造人为宗旨"根本方针,把党的思想政治教育贯穿罪犯改造全过程。依托党支部力量,组织党员民警常态化开展罪犯爱国主义、法治、道德、红色文化教育,开设"红色课堂",解读党的政策、法治精神,引导罪犯认罪悔罪、重塑三观;建立党员一对一攻坚转化机制,每名党员民警包联1-2名顽危犯、重点涉黑涉恶罪犯、心理极端罪犯,定期开展个别谈话、心理疏导、行为矫正,提升顽危犯转化率。
深化党建网格化治理,构建"党委-党支部-党小组-党员"四级改造责任网格,将教育改造指标纳入支部年度考核;联合地方街道、司法所、社区党组织开展"党建共建、帮教延伸",推进刑满释放人员安置帮扶,降低重新犯罪率,践行基层治理为民初心,建设文明改造示范监狱。
3.以党建规范执法权力运行,打造"党建+法治监狱"工作体系
监狱执法事关司法公信力,必须以党建强化权力监督、规范执法行为。各级党组织牵头健全刑罚执行全流程管理制度,支部监督小组全程参与减刑、假释、暂予监外执行、计分考核、奖惩审批等关键环节,党员民警带头严格执行执法标准,杜绝人情案、关系案;定期组织党员民警学习《监狱法》《人民警察法》,开展执法规范专题培训、案例警示教育,树立公正文明执法理念。
推进阳光执法建设,党组织牵头落实执法公示、罪犯申诉处理、家属会见监督机制,主动接受纪检、检察、社会各界监督;针对物资采购、外协劳务、基建工程等廉政高风险领域,由党委统筹建立党员监督专班,全程参与招投标、验收、资金审核,把权力置于党组织监督之下,全力建设法治监狱。
4.以党建守牢意识形态主阵地,打造"党建+思想引领"工作体系
监狱是意识形态重要阵地,必须牢牢掌握意识形态工作领导权。各级党委、党支部严格落实意识形态工作责任制,定期分析研判监内、民警队伍意识形态风险;加强民警思想动态摸排,常态化开展谈心谈话,及时化解职业倦怠、心理压力、负面情绪;规范监内书籍、影音、宣传内容管理,杜绝错误思潮、不良信息流入监管场所。
用好党建宣传载体,依托内网、宣传栏、警营文化阵地,宣传党的创新理论、监狱系统先进党员典型;规范青年民警网络行为管理,党员带头严守网络纪律,坚决抵制错误言论,营造风清气正的意识形态环境。
(三)立足笃行实干担当,在全面落实上务求实效,统筹推进正确政绩观教育与监狱高质量发
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