在市新官不理旧账突出问题集中整治工作推进会上的讲话
在〔*〕市新官不理旧账突出问题集中整治工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，严格落实全省新官不理旧账突出问题集中整治工作推进会的精神，总结前段工作，分析当前形势，对全市的集中整治工作进行再动员、再部署、再加压，确保这项工作取得实实在在的成效。
"新官不理旧账"问题，看似是新旧交替中的工作衔接问题，实则是政绩观的偏差问题、工作作风的漂浮问题、为民情怀的缺失问题。这笔"旧账"不认，损害的是群众和企业的切身利益；这笔"旧账"不清，透支的是党和政府的公信力；这笔"旧账"不理，贻误的是城市发展的宝贵机遇。全市各级各部门必须从政治高度深刻认识这项工作的极端重要性，以历史主动精神把旧账接过来，以敢啃硬骨头的韧劲把旧账处理好，以标本兼治的智慧把新账预防好，坚决打赢这场攻坚战，努力把集中整治的成效转化为加快〔*〕振兴的实效。
下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，以对历史和人民高度负责的态度正视旧账
"新官不理旧账"的本质是政绩观的错位和扭曲。解决这一问题，首要的是端正思想认识，从根源上校准政绩观的偏差。各级领导干部要深刻理解，所谓的"旧账"，往往是历史发展过程中积累下的矛盾，是改革攻坚进程中绕不开的难题，更是人民群众"急难愁盼"的现实问题。认账、理账、清账，考验的是我们的政治担当，检验的是我们的宗旨意识，衡量的是我们的执政能力。
一要深刻认识到理旧账是践行正确政绩观的必然要求。习近平总书记反复强调，共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。一张蓝图绘到底，一任接着一任干，这本身就是对党和人民事业负责的体现。不能把历史遗留问题简单看作是"前任的事"，搞选择性作为，挑容易的出彩的干，把难啃的骨头留给后人。这种错误的政绩观，最终会积重难返，形成恶性循环。必须清醒地认识到，我们手中的权力是人民赋予的，我们所做的一切工作，都必须经得起历史、实践和人民的检验。理旧账，就是要在前人工作的基础上，以"功成不必在我，功成必定有我"的胸怀和境界，把好事办好、实事办实，创造出经得起检验的政绩。
二要深刻认识到理旧账是优化营商环境的迫切需要。一个地区的营商环境好不好，关键看政府的诚信度高不高。企业最怕的就是政策"翻烧饼"、承诺不兑现。如果政府换届、干部调整就导致原来的合同协议、政策承诺成为一纸空文，就会严重挫伤投资者的信心，动摇市场经济的根基。清偿拖欠企业账款，依法兑现政策承诺，稳妥化解历史遗留项目，这些都是修复政府信用、构建亲清政商关系、打造一流营商环境的"必答题"。只有政府带头讲诚信、守契约，才能带动全社会形成重信守诺的良好风尚，才能真正吸引和留住优质企业，为〔*〕市的高质量发展注入源源不断的动力。
三要深刻认识到理旧账是维护社会和谐稳定的重要基石。许多"旧账"的背后，都关联着具体的民生诉求和复杂的社会矛盾。比如，拖欠农民工工资问题，事关千家万户的基本生计；历史遗留的"办证难"问题，影响着群众的安居乐业；一些久拖不决的信访积案，更可能成为影响社会稳定的风险点。这些问题如果长期得不到解决，群众的怨气就会越积越多，矛盾就会越来越尖锐。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把解决这些民生"旧账"作为工作的重中之重，带着感情、带着责任去推动化解，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保全市社会大局的和谐稳定。
二、聚焦关键领域，以精准有力的举措攻坚克难
解决"新官不理旧账"问题，不能大而化之，必须突出重点、精准发力，找准症结、靶向治疗。当前，要紧紧围绕民生、发展、稳定三个维度，集中力量解决一批群众反映最强烈、企业感受最直接、影响发展最突出的问题。
一是要坚决清偿民生旧账，在保障和改善民生上见真章。民生无小事，枝叶总关情。凡是涉及群众切身利益的"旧账"，必须作为头等大事来抓，拿出过硬措施，限期清零见底。一方面，要对农民工欠薪问题盯紧抓实。要充分运用好农民工工资支付监控预警平台，强化按月调度机制，做到问题随出随清、动态清零。对恶意欠薪、屡教不改的企业，要依法依规严肃处理，形成强大震慑。另一方面，要加力清理拖欠企业账款。这是优化营商环境的硬任务。要全面排查、建立台账，明确偿还主体、时限和路径，确保"应清尽清"。更关键的是要从源头上防止"边清边欠"的怪圈。必须强化政府投资和采购的全过程监管，严格执行预算法和政府投资条例，坚决做到"无预算不采购，有预算必付款"。要建立覆盖项目审批、预算评审、合同签订、资金支付、竣工验收等各环节的协同监督机制严禁任何形式的违法违规举债和要求企业垫资建设，从根本上杜绝新增拖欠。
二是要稳妥化解发展旧账，在激发市场活力上求突破。历史遗留项目成因复杂、化解难度大，是典型的"硬骨头"，但再硬的骨头也要啃。这是对我们执政智慧和攻坚能力的直接考验。首先，要创新工作机制，借鉴成功经验。近年来，国内一些城市在化解历史遗留问题上探索出不少好做法。例如，无锡市针对"办证难"问题，创新实施"按套量化登记"模式，有效破解了大量难题；荣成市在处理复杂项目时，采取"部门会签、司法助力、上门办证"等组合拳，取得了显著成效；新余市首创的"市领导包案"制度，压实了主体责任，推动了一批老大难问题的解决。我们要主动学习借鉴这些"有解思维"和务实举措，结合〔*〕实际，建立市级统筹、部门联动、一案一策的工作专班，实行清单化、项目化管理，确保每个问题都有人盯、有人管、有解决方案。其次，要坚持依法依规，守住政策底线。处理历史遗留问题，既要尊重历史、实事求是，又要严格遵守法律法规和政策规定，不能为了解决问题而制造新的不公或风险。要完善"府院""府检"联动机制，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解僵局，全力提升涉党政机关判决的执行质效。最后，要坚定发展定力，保持政策连续性。要锚定"智造强市、产业立市"的目标不动摇，坚持长期主义，一张蓝图绘到底，不因领导更替而随意改变发展规划。对于过去政府作出的合法合规的政策承诺和签订的各类合同协议，要一以贯之、坚决履行，以政府的诚信形象为〔*〕市的产业发展保驾护航。
三是要全面排查风险旧账，在维护安全稳定上筑防线。发展是第一要务，稳定是第一责任。必须全面贯彻总体国家安全观，以"时时放心不下"的责任感，抓好各领域风险的防范化解工作。一要抓好政府债务风险的化解。要严格落实化债方案，坚决遏制增量、妥善化解存量，牢牢守住
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