在市乡村河湖库管护攻坚行动工作推进会上的讲话
在〔*〕市乡村河湖库管护攻坚行动工作推进会上的讲话
同志们：
昨天，市河长办组织召开了问题会商会，听取了各县区关于乡村河湖库管护攻坚行动的阶段性汇报，对存在的问题和短板进行了深入剖析。今天我们接着召开这次全市范围的工作推进会，主要任务是，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实水利部、生态环境部、农业农村部联合部署以及省委省政府的工作要求，总结上半年攻坚行动的进展与成效，分析当前面临的形势与挑战，对下一步的重点任务进行再动员、再部署、再压实，确保攻坚行动取得决定性胜利。
乡村河湖库是河湖水系的"毛细血管"，是生态系统的基础单元，更是广大农村群众生产生活的重要空间。抓好乡村河湖库管护，是推进乡村全面振兴的内在要求，是满足人民群众对优美生态环境期盼的直接体现，也是一项必须完成的政治任务。自今年1月攻坚行动全面启动以来全市上下迅速行动，各县区、各有关部门协同发力，围绕问题排查、专项整治、机制建设等关键环节做了大量工作，取得了阶段性成效。截至6月底，全市累计排查出淤塞萎缩、水体污染、岸线侵占等各类问题680余个，已完成整改销号590个，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决，部分乡村河湖面貌发生了可喜变化。这些成绩的取得，离不开一线同志们的辛勤付出和艰苦努力。在此，我代表市水利局、市河长办，向奋战在河湖管护一线的全体同志们，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我市乡村河湖库管护工作依然任重道远。从昨天各县区的汇报来看，问题存量还不少，整改难度依然很大；部分地区存在排查不彻底、整治标准不高、责任落实不到位等现象；"重建轻管"、资金保障不足、"最后一公里"管护长效机制不健全等深层次矛盾仍然突出。面对这些硬骨头，绝不能有丝毫的松懈和麻痹。下面，我讲四点意见。
一、深化思想认识，以更高站位扛起河湖管护的政治责任
思想是行动的先导。打赢这场攻坚战，首要的是解决思想认识问题，把政治站位提得更高，把责任使命看得更重。
一是要从践行"两个维护"的政治高度来认识。习近平总书记反复强调，"绿水青山就是金山银山"。保护好河湖生态，就是贯彻落实习近平生态文明思想最直接、最生动的实践。此次乡村河湖库管护攻坚行动，是水利部等国家部委统一部署的重大行动，是必须不折不扣完成的政治任务。各级各部门要深刻领会其战略意图和深远意义，不能将其简单视为一项业务工作，更不能当作一项软任务。要将其作为检验自身政治判断力、政治领悟力、政治执行力的"试金石"，以实际行动和治理成效，坚定拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"。
二是要从坚持人民至上的根本立场来把握。江山就是人民，人民就是江山。乡村河湖的环境状况，直接关系到农村居民的饮水安全、生活品质和乡愁记忆。群众身边的"垃圾河""黑臭塘"，是民生之痛，也是发展之殇。攻坚行动聚焦的正是这些群众反映强烈、亟待解决的突出问题。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决好乡村河湖问题作为重要的民生工程、民心工程来抓，用心用情用力恢复河湖功能、改善人居环境，让广大群众在河湖安澜、水清岸绿中有更多的获得感、幸福感和安全感。
三是要从服务高质量发展的战略全局来考量。生态是资源，生态是生产力。一个地区的发展，短期看项目，中期看政策，长期看环境。优良的水生态环境，是吸引投资、集聚人才、发展生态旅游和特色农业的重要基础。我市的长江（〔*〕段）能够入选国家级美丽河湖优秀案例就充分证明了生态环境的品牌价值。反之，如果乡村河湖脏乱差，不仅会制约美丽乡村建设和乡村旅游发展，更会影响整个区域的发展潜力和形象。因此，必须算大账、算长远账、算整体账，把乡村河湖管护作为推动我市高质量发展、加快建设现代化生态名城的战略性、基础性工作来抓紧抓实。
二、聚焦关键环节，以更实举措打赢问题整治的攻坚硬仗
攻坚行动，关键在"攻"，核心在"坚"。必须拿出啃硬骨头的精神，聚焦重点难点，采取超常措施，确保所有问题见底清零，所有任务落地见效。
一是要在拉网排查上再下深水。问题排查是后续一切工作的基础，基础不牢，地动山摇。从目前掌握的情况看，仍有部分"犄角旮旯"的隐蔽问题没有被完全揭示出来。各县区要立即组织开展一轮"回头看"，对照攻坚行动方案明确的整治重点，对辖区内所有乡村河、湖、塘、库、渠进行再梳理、再排查。要改变过去单纯依靠人力巡查的模式，充分运用卫星遥感、无人机航拍、视频监控等现代化技术手段实现全覆盖、无死角的"数字扫描"。对新发现的问题，要第一时间拍照取证、精准定位、登记入册，动态更新"问题、目标、措施、责任"四张清单确保底数清、情况明，为精准施策提供可靠依据。
二是要在集中整治上再求突破。针对排查出的问题，特别是那剩余的90多个"硬骨头"，必须集中优势兵力，逐一攻克。要坚持分类施策、标本兼治。对于乱占、乱采、乱堆、乱建等"四乱"问题，要保持高压态势，坚决依法依规清理整治，该拆除的坚决拆除，该恢复的限期恢复，防止死灰复燃。对于黑臭水体和水体污染问题，要联合生态环境、农业农村等部门，深入开展溯源分析，从源头上切断污染源，统筹推进农村生活污水治理、畜禽养殖污染防治和农业面源污染治理。对于河道淤塞萎缩问题，要科学制定清淤疏浚方案，兼顾防洪安全与生态功能恢复。所有整改任务都要实行台账管理、挂图作战、销号管理，完成一个、销号一个、巩固一个，绝不允许搞纸面整改、虚假整改。
三是要在压实责任上再加力度。责任不落实，一切是空谈。要进一步压紧压实以党政领导负责制为核心的河湖长制责任体系。各级河湖长是第一责任人，要切实担负起"主战"责任，多去现场看、多到一线查，亲自研究部署、亲自协调督办。乡镇（街道）作为属地责任主体，要承担起具体的组织实施和日常管护责任，确保各项任务落实到具体人、具体事。水利、生态环境、农业农村等市直部门要履行好行业监管和指导责任，加强对口业务指导和督促检查。市河长办要发挥好统筹协调作用，定期通报进展，对工作推进不力、问题整改滞后的地区和单位，要敢于较真碰硬，及时预警约谈。对不作为、慢作为、乱作为，导致问题长期得不到解决、造成严重后果的，要按照市里有关规定严肃追责问责。
三、强化系统思维，以更优机制凝聚协同作战的强大合力
乡村河湖库管护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同部门，单靠一个部门、一个地区单打独斗难有作为，必须强化系统观念，构建协同作战的强大工作格局。
一是要健全协同联动机制。河湖问题，表象在水里，根子在岸上。必须牢固树立"一盘棋"思想，建立健全上下联动、部门协同的高效工作机制。市级层面，市河长办要加强与市生态环境局、市农业农村局等部门的沟通会商，定期召开联席会议，共同研究解决跨区域、跨部门的堵点难点问题，特别是在项目审批、资金整合、联合执法等方面要形成合力。县区层面，要打破部门壁垒和行政区划界限，建立流域性的联防联控机制，共同应对上下游、左右岸的污染问题，杜绝"上游排污、下游遭殃"和"各扫门前雪"的现象。
二是要完善经验推广机制。我市在推进河湖长制、建设幸福河湖方面，积累了一些好的经验和做法，比如引入市场化、专业化管护力量打造水生态修复样板等。这些成功经验是宝贵的财富。各县区在攻坚行动中，不能只埋头于解决具体问题，更要善于总结提炼。要及时梳
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