在全镇深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作推动会暨业务培训会上的讲话
在全镇深化农村集体"三资"管理突出问题整治工作推动会暨业务培训会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全镇深化农村集体"三资"管理突出问题整治工作推动会暨业务培训会,主要任务是深入学习贯彻〔*〕区关于加强农村集体"三资"管理的最新指示精神,全面总结我镇前期工作,精准分析当前形势,系统部署下一阶段的专项整治任务,并开展针对性的业务培训。这次会议既是一次思想统一会,也是一次任务部署会,更是一次能力提升会。参加今天会议的有各村的党支部书记、监委会主任和报账员同志,大家都是我们农村集体"三资"管理工作的具体组织者、监督者和执行者,是守护好、管理好、运营好集体家底的"一线卫士"。希望通过今天的会议,能够让大家进一步统一思想、明确任务、压实责任、提升能力,共同推动我镇"三资"管理工作迈上一个新台阶,为全面推进乡村振兴、夯实基层治理根基提供更加坚实的保障。
下面,我讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识深化"三资"管理整治的时代背景与现实紧迫性
农村集体资金、资产、资源,简称"三资",是发展壮大集体经济、增加农民收入、促进农村繁荣稳定的重要物质基础。管好用好"三资",事关广大农民群众的切身利益,事关农村社会和谐稳定,事关党在农村的执政根基。我们必须从政治和全局的高度,深刻认识抓好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。
第一,深化"三资"管理整治是践行以人民为中心发展思想的必然要求。集体资产是全体村民共同的财富,每一分钱、每一寸土、每一处房产都凝聚着集体的汗水,承载着群众的期盼。管好集体"三资",确保其不流失、不被侵占、能保值增值,就是最直接、最现实地维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益。近年来,我们通过不懈努力,"三资"管理工作取得了一定成效,但也要清醒地看到,一些深层次问题依然存在。根据我们2025年度的自查自纠情况和日常监督发现的线索,不规范合同、村级债务、程序虚化、账目混乱等问题在个别村还不同程度地存在。这些问题不仅直接损害了集体利益,也严重伤害了群众感情,侵蚀了党群干群关系。如果我们对这些问题视而不见、听之任之,就是对人民群众利益的漠视,就是对我们执政根基的动摇。因此,开展此次深化整治,就是要以刮骨疗毒的勇气、动真碰硬的决心,彻底清除这些顽瘴痼疾,让集体资产在阳光下运行,让发展成果更多更公平地惠及全体村民,以实际行动回应群众关切,赢得群众信赖。
第二,深化"三资"管理整治是夯实乡村振兴战略物质基础的关键举措。民族要复兴,乡村必振兴。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,这五句话、二十个字的总要求,哪一项的实现都离不开坚实的物质基础。这个物质基础从哪里来?很大程度上就要依靠盘活、用好、壮大我们农村的集体"三三资"。沉睡的资源如何唤醒?闲置的资产如何盘活?有限的资金如何用在刀刃上?这些都取决于我们"三资"管理的水平。一个村的集体经济是强是弱,直接决定了这个村在推动产业发展、改善人居环境、提供公共服务等方面的能力。如果我们的"三资"底数不清、产权不明、管理混乱,甚至存在流失和浪费,那么乡村振兴就成了一句空话。反之,通过规范化、精细化、科学化的管理,我们就能把"死资产"变成"活资本",把"旧家底"变成"新动能",为乡村振兴注入源源不断的内生动力。〔*〕区的最新要求也明确指出,要把"三资"管理作为实施乡村振兴战略的"牛鼻子"工程来抓,其重要性不言而喻。
第三,深化"三资"管理整治是推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手。基础不牢,地动山摇。基层是党的执政之基、力量之源。"三资"管理领域是基层"微腐败"和不正之风的易发多发区,也是群众反映最强烈、最关注的领域之一。从近几年查处的案件来看,一些基层干部利用管理漏洞,在集体资产发包、资源处置、资金使用等方面以权谋私、优亲厚友、侵占挪用,严重败坏了社会风气,损害了党和政府的形象。这些问题看似小,但其危害巨大,直接啃食的是群众的获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。因此,加强"三资"管理,堵塞制度漏洞,强化监督制约,就是从源头上预防和治理腐败。我们要通过此次专项整治,建立起一套权责明晰、流程规范、公开透明、监督有力的管理体系,把权力关进制度的笼子里,让想伸手的人无从下手,让已经伸出的手必须受到惩处,推动全面从严治党在基层落地生根,营造风清气正的政治生态,不断厚植党在农村的执政基础。
二、聚焦核心任务,以决战决胜的姿态坚决打赢突出问题整治攻坚战
这次专项整治工作,任务明确、要求具体。根据〔*〕区的统一部署,结合我镇实际,我们必须聚焦四个关键环节,下猛药、出实招、求实效。各村务必对号入座,认真查摆,坚决整改。
一要以合同清理为突破口,坚决斩断集体资产流失的利益链条。合同是集体资产资源对外经营的法律依据,也是保障集体权益的核心载体。合同管理不规范,是当前"三资"管理中最突出、最普遍的问题。有的合同承包费远低于市场价,搞人情发包、关系发包;有的合同期限过长,一包就是几十年,成了"铁杆庄稼";有的合同权责利不对等,集体承担无限责任,承包方却稳赚不赔;还有的甚至存在"阴阳合同"、口头协议。这些问题合同,就像一个个"出血点",日积月累,导致集体资产严重流失。对此,我们必须下定决心,全面清理。一是彻底排查,不留死角。各村要立即组织力量,对所有正在履行的集体资产资源承包、租赁、出借等经济合同进行地毯式排查,无论时间长短、金额大小,都要逐一过筛,详细登记。二是建立台账,分类处置。对排查出的问题合同,要建立动态整改台账,明确问题性质、责任主体、整改措施和完成时限。对于显失公平、程序违法、损害集体利益的合同,要坚决依法依规予以纠正、变更或解除;对于因历史原因形成的遗留问题,要本着尊重历史、实事求是的原则,一事一议,妥善处理。三是销号管理,跟踪问效。镇里将成立督导组,对各村的合同清理和整改情况进行全程跟踪、定期督查,整改一个、销号一个。对整改不力、敷衍塞责的,要严肃追责问责。通过这次清理,我们要彻底摸清家底,堵住漏洞,确保每一份合同都经得起检验,确保集体资产不再流失。
二要以债务化解为硬任务,坚决守住不发生系统性风险的安全底线。村级债务问题是影响农村发展和稳定的一个"老大难"。这些债务成因复杂,既有发展公益事业留下的历史欠账,也有因管理不善、盲目决策形成的新增债务。债务过高,不仅加重了集体经济负担,制约了发展后劲,还可能引发一系列矛盾和风险。我们必须正视这个问题,积极稳妥加以化解。一是要摸清底数,精准识别。各村要对所有债务进行全面核实,分清是生产经营性债务还是公益性债务,是历史形成的还是新增的,做到心中有数。二是分类施策,稳妥化解。要根据债务性质和偿还能力,制定切实可行的化解方案。对有稳定经营性收入的,要通过盘活资产、优化经营等方式,逐步偿还;对纯公益性债务,要积极争取上级政策支持;对债权债务关系复杂的,要通过司法途径寻求解决。三是严控增量,杜绝隐形。化解存量债务固然重要,但更关键的是要严防新增债务。从今天起,各村严禁未经民主程序和上级批准,擅自举债搞建设、上项目。所有村级工程项目必须坚持量力而行、先有预算、后有项目,坚决杜绝"寅吃卯粮"的现象。要建立健全债务风险预警机制,牢牢守住债务"红线"。
三要以程序规范为生命线,坚决保障村民当家作主的民主权利。"四议两公开"制度是我们党在农村基层治理中的一项创举,是保障村民知情权、参与权、决策权、监督权的重要制度安排。但在实际操作中,有的村程序简化、环节缺失,"议"得不充分,"决"得太随意,"公开"走过场,甚至"先斩后奏",把民主决策变成了少数人的"一言堂"。这种行为严重违背了民主集中制原则,是滋生问题的温床。我们必须把严格执行"四议两公开"程序作为一条不可逾越的"高压线"。一是明确议事范围。凡是涉及集体资产处置、工程项目建设、大额资金使用、村民利益分配等重大事项,都必须纳入"四议两公开"的范围,不得有任何遗漏。二是规范议事流程。必须严格按照党支部会提议、村"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议决议的程序进行,并按规定进行决议前和决议后两次公开。每一次会议、每一次公开,都要有详实的文字记录和影像资料,确保全程留痕、有据可查。三是强化档案管理。要建立规范的决策档案,将会议记录、决议、公开照片等所有相关材料整理归档,以备查验。档案的完整性和规范性,将作为我们今后考核评价村干部履职情况的重要依据。我们要让民主决策的每一步都走在阳光下,让权力运行的每一个环节都受到监督,确保每一项决策都能真正代表和维护最广大村民的利益。
四要以账务处理为基础桩,坚决实现集体资金运行的清晰透明。财务管理是"三资"管理的核心。如果账目是一本"糊涂账",那么资产安全就无从谈起。当前,一些村的财务管理还存在不少问题,比如收支凭证不规范,"白条"抵库现象时有发生;会计科目使用不当,资金混用、科目错置;支付程序不严,存在重复支付、超额支付的风险。这些问题看似是技术性问题,实则是责任心和纪律性的问题。为此,我们必须全面加强账务规范化建设。一是要做到账实相符。报账员同志要切实负起责任,确保每一笔收入、每一笔支出都有据可查,票据齐全、手续完备,坚决杜绝"白条"入账。二是做到科目准确。要严格按照财务制度规定,正确使用会计科目,清晰反映资金的来龙去脉,不得随意挪用、混用专项资金,确保每一分钱都花得明明白白。三是做到收支清晰。要建立健全村级财务收支管理制度,所有集体收入必须及时入账,所有支出必须经过严格审批。定期开展财务公开,主动接受村民监督,让集体资金的运行轨迹一目了然,真正实现"一本清账"。
三、强化能力保障,以过硬的专业素养和责任担当推动整治工作落地见效
打赢这场攻坚战,关键在人,关键在我们的村干部队伍。大家不仅要有敢于担当的铁肩膀,还要有能干成事的真本领。今天的会议,专门安排了业务培训环节,就是为了给大家"充电赋能"。
首先,要学深悟透政策法规,主动拥抱市场化交易平台。刚才,我们特别邀请了〔*〕产权交易平台的〔*〕经理,为大家系统讲解农村集体资产进场交易的全流程。这不仅是一次业务培训,更是一次思想观念的更新。过去,我们习惯于通过传统方式处置集体资产,看似简单方便,但其中往往隐藏着信息不对称、交易不透明、价格不公允的风险,容易滋生腐败。而将集体资产纳入公开、统一的产权交易平台进行市场化运作,是规范管理、防止流失、实现保值增值的有效途径。根据〔*〕产权交易平台的数据,近年来通过平台交易的农村集体资产,平均溢价率稳定在10%左右,部分优质项目溢价率甚至超过数倍。仅2025年,全市通过该平台完成的农村产权交易额就历史性地突破了20
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