在区网络餐饮“幽灵外卖”专项整治行动动员部署会上的讲话

在〔*〕区网络餐饮"幽灵外卖"专项整治行动动员部署会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区网络餐饮"幽灵外卖"专项整治行动动员部署会，主要任务是深入贯彻落实省、市关于网络餐饮食品安全工作的最新指示精神，分析当前我区面临的严峻形势，全面部署专项整治工作，坚决遏制"幽灵外卖"乱象，全力守护人民群众"舌尖上的安全"。刚才，相关部门的同志传达了上级会议精神，通报了我区监管现状，解读了行动方案，我都同意。下面，我再强调几点意见。

一、认清严峻形势，以高度的政治自觉筑牢食品安全防线

食品安全是重大的民生工程、民心工程，更是必须扛起的政治责任。网络餐饮作为新兴业态，在方便群众生活、促进消费的同时，也滋生出诸多风险隐患，其中，"幽灵外卖"问题尤为突出，已经成为威胁食品安全、扰乱市场秩序、损害政府公信的一颗"毒瘤"。这些所谓的"外卖店"，无实体门店、无合法资质、卫生状况堪忧，它们像幽灵一样潜藏在城市的大街小巷，利用网络的虚拟性，玩弄"线上光鲜亮丽、线下一片狼藉"的把戏，严重威胁着广大消费者的身体健康和生命安全。

从我区情况看，形势不容乐观。刚才通报中提到，我区网络餐饮监管存在隐蔽性强、排查难度大、线上线下不符等诸多难点，群众相关投诉举报线索也呈上升趋势。这说明我们的监管工作还存在短板和漏洞，一些不法分子还在心存侥幸、铤而走险。这个问题如果得不到及时有效解决，不仅会损害消费者的合法权益，更会侵蚀我区营商环境和城市形象的根基。

从全国范围看，对"幽灵外卖"等网络餐饮乱象的打击已是雷霆万钧之势。今年上半年，全国多地掀起整治风暴，取得了显著成效。例如，有的城市在专项行动中，累计下线违规外卖经营户高达数百家；有的地方精准锁定数十家"幽灵外卖"线索，实现立案查处和店铺关停全覆盖。更值得我们警醒的是，就在今年4月，市场监管总局对7家主流电商平台因"幽灵外卖"系列案开出了合计近36亿元人民币的巨额罚单，并对相关企业负责人处以高额罚款。这一系列重拳出击，充分表明了党中央、国务院对食品安全问题"零容忍"的坚定决心，也为我们敲响了警钟：监管责任容不得丝毫懈怠，违法行为必将受到严惩。

从政策法规层面看，治理体系正在不断完善。2026年6月1日起，国家市场监管总局发布的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》等一系列新规正式施行。新规进一步压实了平台和经营者的主体责任，对资质审核、实地核查、信息公式、风险管控等都提出了更为严格、更为细致的要求，为我们的整治工作提供了强有力的法律武器和行动指南。

因此，全区各级各部门必须清醒地认识到，开展此次专项整治行动，既是贯彻上级决策部署的必然要求，也是回应群众急难愁盼的迫切需要，更是维护社会和谐稳定的重要举措。必须从讲政治、顾大局、保民生的高度，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以最坚决的态度、最迅速的行动、最严格的措施，向"幽灵外卖"等违法行为全面宣战。

二、明确目标任务，以精准有力的举措打赢专项整治攻坚战

本次专项整治行动，任务艰巨、时间紧迫。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，靶向发力、综合施策，确保整治工作取得实实在在的成效。根据区里制定的实施方案，要重点抓好以下四个方面的工作。

第一，聚焦"查源头"，对"幽灵店铺"进行一次彻底清剿。存量清零、增量严控是本次行动的首要目标。要彻底铲除"幽灵外卖"的生存土壤，关键在于一个"查"字，要查深、查透、查彻底。一要全面排查无证经营。各镇（街道）要立即行动起来，发挥社区网格员情况熟、反应快的"前哨"作用，深入城中村、老旧小区、城乡结合部等重点区域，对那些没有堂食、仅有后厨、藏在犄角旮旯的外卖店铺，开展地毯式、拉网式排查，建立详尽台账，确保不漏一户、不留死角。二要精准筛查虚假资质。市场监管部门要联合公安、网信等部门，强化线上线下一体化监管，充分运用大数据分析、人工智能筛查等现代技术手段，对网络订餐平台上的商户信息进行比对分析，重点甄别地址虚假、一址多证、证照过期、资质造假等异常情况，精准锁定问题商户线索。三要坚决取缔违法主体。对排查中发现的无证无照、证照不符、异地经营的"幽灵店铺"，要发现一家、取缔一家、曝光一家。要用足用好法律法规，坚持从严查处、顶格处罚，绝不姑息迁就。

第二，聚焦"控平台"，对主体责任落实进行一次全面倒逼。网络订餐平台是网络餐饮经营的第一道关口，是防范"幽灵外卖"的关键防线。如果平台责任悬空，整治效果就会大打折扣。必须下大力气，督促平台把好"准入关"、守好"监管门"。一要压实资质审核责任。要督促美团、饿了么等主流平台，严格按照新规要求，不仅要审核商户提交的证照信息，更要通过线下核验、数据比对等方式进行实质性审查。要学习借鉴先进经验，推动平台与政府监管部门的数据接口互通，提升资质验真效率。平台必须认识到，当前的人工智能技术已经能够辅助进行图像识别、风险研判和动态监测技术上的"不能"不能再成为责任缺失的借口。二要强化动态巡查责任。督促平台建立健全日常巡查制度，对入网商户的经营地址、经营范围、食品安全状况等进行常态化动态排查。对于消费者投诉举报多、订单量异常波动、频繁变更地址的商户，要作为高风险对象进行重点监测和抽查，及时发现并处置风险隐患。三要落实兜底管理责任。平台要建立先行赔付制度，对因平台审核不严导致消费者权益受损的，要依法承担赔偿责任。对于监管部门通报、媒体曝光、消费者投诉举报的违规商户，必须第一时间采取下架、关停等处置措施，并积极配合监管部门开展调查处理，形成管理闭环。

第三，聚焦"管后厨"，对食品安全隐患进行一次全景扫描。即使是证照齐全的合规商户，也不意味着后厨就万无一失。"幽灵外卖"是整治的重点，后厨乱象同样是整治的焦点。要通过此次行动，推动我区网络餐饮整体卫生环境和安全水平的大幅提升。一要开展全覆盖线下核查。对辖区内所有在线上正常营业的网络餐饮商户，要组织执法力量进行一次"过筛子"式的线下检查。重点整治后厨环境卫生脏乱差、设施设备不洁、从业人员无健康证上岗、食材来源不明、储存不当、过期变质、超范围经营等突出问题。二要大力推进"互联网+明厨亮灶"建设。要将此项工作作为提升餐饮业质量安全水平的治本之策来抓。当前，全国中小学食堂的"互联网+明厨亮灶"覆盖率已接近99.9%这为社会餐饮树立了标杆。要积极引导、鼓励乃至强制要求网络餐饮商户，特别是销量大的"网红"店铺，安装后厨视频监控，并接入监管平台，让后厨操作从"幕后"走向"前台"，接受政府、平台和公众的实时监督。三要强化从业人员培训。要督促餐饮单位定期组织从业人员进行食品安全知识培训和考核，提升其法律意识、责任意识和操作规范水平，从源头上防范食品安全风险。

第四，聚焦"强共治"，对长效监管机制进行一次系统构建。单靠某个部门单打独斗，难以根治"幽灵外卖"这类顽疾。必须树立"一盘棋"思想，强化部门协同，动员社会参与，构建起政府监管、平台自律、商户自治、群众监督的共治格局。一要深化部门联动协作。市场监管、公安、城管、商务、网信等部门要建立常态化的信息共享、线索移送、联合执法机制。对于排查中发现的涉嫌伪造证照、非法经营等犯罪行为的线索，市场监管部门要及时移送公安机关，公安机关要依法快侦快办，形成"行刑衔接"的强大合力。要借鉴上海等地建立"大数据法律监督模型"的经验探索利用技术手段打通部门间数据壁垒，提升联合监管的精准度和威慑力。二要畅通社会监督渠道。要充分利用12315等投诉举报平台，鼓励广大消费者、外卖骑手积极举报"幽灵外卖"和后厨乱象线索。对查证属实的举报，要予以适当奖励，激发公众参与监督的积极性。要主动邀请新闻媒体参与整治行动，对典型案例进行公开曝光，形成强有力的舆论震慑。三要探索信用联合惩戒。要积极探索建立网络餐饮商户"红黑榜"制度，将因存在严