在2026年全市生态环境保护工作推进会上的讲话
在2026年全市生态环境保护工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开2026年全市生态环境保护工作推进会，主要任务是深入学习贯彻上级部门近期关于生态文明建设的一系列重要指示精神，总结去年以来我市生态环保工作取得的成绩，深刻剖析当前面临的严峻形势与突出问题，并对下一阶段，特别是"十五五"开局之年的重点工作进行全面动员和部署。刚才，〔*〕同志通报了近期几起生态环境违法典型案例，触目惊心，发人深省，我们必须引以为戒，警钟长鸣。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，清醒认识我市生态环境保护工作的新阶段特征
2025年是"十四五"规划的收官之年，也是我们承压奋进、成果丰硕的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全市生态环境系统和各级各部门的同志们一道，以深入打好污染防治攻坚战为主线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态环境质量持续改善，为"十五五"的良好开局奠定了坚实基础。
一是主要环境指标稳中有进。过去一年，我们紧盯目标任务，精准施策发力。全市PM2.5年均浓度稳定在28微克/立方米左右空气质量优良天数比例达到〔*〕%，超额完成省级下达任务；全市主要河流〔*〕河、〔*〕河等国控、省控断面水质优良比例达到〔*〕%，劣V类水体全面消除，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。土壤环境风险得到有效管控，重点建设用地安全利用率得到有效保障。这些数据背后，凝聚着全市上下的辛勤汗水和不懈努力。
二是污染防治攻坚战役成效显著。我们坚持问题导向，聚焦"硬骨头"，实施了一系列标志性战役。在蓝天保卫战中，我们对〔*〕钢铁、〔*〕水泥等重点排污企业实施了超低排放改造，淘汰了〔*〕台燃煤锅炉；在碧水保卫战中，我们完成了〔*〕个入河入海排污口的溯源整治，新建和改造了〔*〕座城镇污水处理厂，〔*〕区农村生活污水治理"〔*〕模式"得到了上级部门的肯定；在净土保卫战中，我们启动了对原〔*〕化工厂等遗留污染地块的风险评估与修复工作，积极探索应用生物修复等新兴技术初步取得了积极成效。
三是绿色低碳转型步伐加快。我们积极响应国家碳达峰碳中和战略部署，推动能源结构、产业结构优化调整。去年，我市成功推动〔*〕能源集团等企业参与了全国碳排放权交易市场，并指导〔*〕家重点企业完成了年度温室气体排放报告的编制与核查。同时，我们率先在〔*〕高新区开展了企业碳足迹核算试点工作，为构建全市产品碳标识体系积累了宝贵经验。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市生态环境保护工作正面临前所未有的压力和挑战，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。
首先，高位运行的环保压力持续加大。去年5月，中共中央、国务院正式印发了《生态环境保护督察工作条例》。这部以党内法规形式出台的文件，将生态环境保护督察工作提升到了前所未有的法治化、制度化高度。《条例》的实施，标志着督察将更加严格、更加规范、更加常态化，问责将更加精准、更加有力。自《条例》实施后开展的第三轮第四批中央生态环保督察中，多个兄弟省市的典型案例被公开通报，暴露出的一些地方党委政府思想认识不到位、责任落实不力、整改弄虚作假等问题，为我们敲响了警钟。我们必须认识到，过去那种"一阵风""运动式"的环保工作方式已经彻底行不通，任何侥幸心理和懈怠思想都将付出沉重代价。
其次，持续改善的环境质量"瓶颈期"已经到来。经过多年治理，容易解决的、成本较低的污染问题基本得到解决，剩下的都是难啃的"硬骨头"。从大气治理看，国家新修订的《环境空气质量标准》已于今年开始进入过渡期，目标是到2031年全面实现PM2.5年均浓度25微克/立方米的目标。对照我市去年28微克/立方米的水平，这3微克的下降空间，意味着我们需要付出比以往更大的努力，需要更高水平的产业、能源、交通结构调整。从水环境治理看，面源污染、新污染物治理成为新的短板。例如，我们在对〔*〕河流域的监测中发现，尽管工业和生活点源污染得到有效控制，但农业面源污染和初期雨水径流带来的总氮、总磷超标问题依然突出。同时，一些在工业生产中广泛使用、但尚未纳入常规监测的化学物质，其环境与健康风险正日益显现，新污染物治理已成为国家明确要求强化的领域。
最后，基层治理能力与艰巨任务不相匹配的矛盾依然突出。一些基层单位和部门对新形势、新政策、新标准学习不够、研究不深，仍然存在"路径依赖"，习惯于用老办法解决新问题。例如，在面对一些跨区域、跨流域的复杂环境问题时，统筹协调机制不畅；在推动企业进行深度治理和绿色转型时，缺乏有效的激励和约束手段；在环境执法过程中，部分执法人员的专业能力和技术手段仍显不足，难以应对日益隐蔽化、技术化的环境违法行为。我们的一些企业，特别是中小企业，环保主体责任意识淡薄，环保投入不足，甚至心存侥幸，违法排污问题时有发生。刚才通报的〔*〕公司夜间偷排、〔*〕厂在线监测数据造假的案例，就是典型例证。
同志们，认清形势才能找准方向，正视问题才能解决问题。我们必须深刻认识到，当前我市的生态环境保护工作已经进入了"逆水行舟、不进则退"的关键时期，进入了"压力叠加、负重前行"的攻坚时期，也进入了"大有可为、必须大有作为"的战略机遇期。
二、聚焦关键，精准发力，以更高标准深入推进"十五五"生态环保开局工作
2026年是"十五五"规划的开局之年，做好今年的工作，对于实现未来五年的宏伟蓝图至关重要。上级部门已经为我们擘画了宏伟蓝图，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确要求持续改善环境质量，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。生态环境部也明确了2026年的工作重点，即统筹推进美丽中国建设，编制实施"十五五"生态环境领域规划，并加快推动科技创新。我们必须闻令而动，不折不扣地抓好贯彻落实。今年的工作，要围绕一个核心，抓好五大攻坚。
（一）以PM2.5和臭氧协同控制为核心，坚决打赢新阶段蓝天保卫战。
我们必须正视国家《环境空气质量标准》修订带来的巨大压力和挑战。全市上下要树立"一盘棋"思想，以壮士断腕的决心，推动空气质量持续改善。一要狠抓工业源头治理。严格执行重点行业超低排放标准，对全市所有钢铁、水泥、焦化、玻璃等企业开展一轮全面排查，确保稳定达标。对尚未完成深度治理的企业，要倒排工期，挂图作战。二要强化移动源污染管控。加快推进公共交通、物流配送、环卫等领域的车辆新能源化替代。联合交通、公安等部门，利用遥感监测等科技手段，严厉打击高排放车辆违规上路。三要深化面源精细化管控。严格落实施工工地"六个百分之百"要求，推广使用智慧工地监控平台。加强对餐饮油烟、汽修喷涂等挥发性有机物排放的监管，特别是在夏季臭氧高发期，要实施错峰生产和精细化管控。
（二）以"三水"统筹为抓手，奋力夺取高品质碧水保卫战新胜利。
水生态环境的改善永无止境。我们要坚持水资源、水环境、水生态"三水"统筹，实现"有河有水、有鱼有草、人水和谐"的目标。一要巩固提升饮用水安全保障水平。年内必须完成〔*〕水源地一级保护区的物理隔离和视频监控全覆盖工程，并开展水源地环境风险隐患的再排查、再整治。二要持续深化城镇和农村污水治理。加快推进〔*〕区第二污水处理厂的扩容提标改造工程，确保年底前投入使用。大力推广〔*〕区成功的农村污水治理经验，因地制宜，分类施策，确保年底前农村生活污水治理率再提高〔*〕个百分点。三要聚焦新污染与面源污染治理。组织专业力量，对全市重点工业园区、重点行业开展新污染物调查监测和环境风险评估。同时，要联合农业农村部门，大力推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，减少农业面源污染。
（三）以风险管控为底线，扎实推进"无废城市"建设与净土保卫战。
土壤污染治理周期长、难度大、成本高，必须坚持预防为主、风险管控的原则。一要强化重点地块风险管控。建立全市污染地块清单和优先管控名录，对正在开发的〔*〕地块，必须督促业主单位严格按照评估报告要求，落实风险管控措施，坚决防止"带病"开发。二要推进危险废物全过程监管。依托大数据平台，实现危险废物从产生、转运到处置的全链条、可视化智慧监管。对去年督察发现的〔*〕公司非法转移危险废物问题，要一查到底，不仅要追究企业责任，更要深挖背后的监管漏洞。三要加快"无废城市"建设步伐。推动生活垃圾分类向纵深发展，提升建筑垃圾、工业固废的资源化利用水平，力争在〔*〕领域打造一批资源循环利用的典型项目。
（四）以绿色转型为目标，全力服务经济社会高质量发展。
生态环境保护与经济发展不是对立关系，而是相辅相成的统一体。高水平保护是高质量发展的前提和底色。一要优化环境准入服务。严格执行生态环境分区管控要求，对符合生态环保要求的重大项目、优质项目，我们要主动上门服务，开辟绿色通道，简化审批流程。二要推动传统产业绿色升级。利用环保标准倒逼机制，引导〔*〕纺织、〔*〕化工等传统产业实施清洁生产改造和技术升级。对于积极实施节能降碳、实现绿色转型的企业，要在信贷、资金申报等方面给予倾斜支持。三要培育壮大环保产业。积极推广应用生态环境领域的新技术、新产品支持本地环保企业做大做强，特别是支持在土壤生物修复智慧环保平台开发等领域有核心技术的企业发展。
（五）以科技创新为驱动，全面提升生态环境治理现代化水平。
面对日益复杂的环境问题，我们必须向科技要答案、要效率。一要建设"智慧环保"大脑。整合现有各类生态环境监测数据，构建覆盖全市的"天空地"一体化生态环境监测网络，利用大数据、人
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