在市强降雨防御工作部署会议上的讲话
在〔*〕市强降雨防御工作部署会议上的讲话
同志们：
今晚召开这个会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，认真落实省委、省政府和省防总部署要求，研判部署近期强降雨和今年龙舟水防御形势。刚才，气象部门通报了天气预测情况，有关部门作了汇报发言，大家讲得都很好。下面，我就做好当前强降雨防御工作讲几点意见。
一、清醒认识当前防汛形势的严峻性和复杂性，切实增强做好防御工作的责任感和紧迫感
据气象部门预报，我市13日至14日有大雨到暴雨、局部大暴雨，本轮降雨覆盖范围广、单点雨势猛，可能是今年以来最强的一次降雨过程，并伴有雷雨大风等强对流天气，致灾风险极高。同时，我市即将步入龙舟水降雨集中期，防汛形势愈发严峻复杂。预计今年汛期全市平均总雨量为1200至1400毫米，略偏多于常年，龙舟水与常年持平，初台预计出现在6月中下旬，较历史同期略偏早，台风强度偏强。
回顾近年历史,2024年6·16特大暴雨洪涝灾害给我市造成巨大损失，累计转移群众75095人，倒塌房屋15793间，严重受损房屋18754间，农作物受灾16483公顷，直接经济损失约131.63亿元。近30年来，我市造成较大生命财产损失的气象灾害超过90%为暴雨灾害，教训极其深刻。面对当前严峻形势，各地各部门务必保持高度警醒，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以时时放心不下的责任感和始终如履薄冰的紧迫感，抓实抓细各项防御措施，全力保障人民群众生命财产安全。
二、拧紧防汛责任链条，严格落实各级各部门工作职责
防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全，是必须抓紧抓实的政治任务。各地各部门要坚持人民至上、生命至上，严格落实党政共管、逐级包保的防汛责任体系，扎实做好强降雨强对流防御工作，坚决做到五个宁可，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，宁可备而不用、不可用而无备，宁可十防九空、不可失防万一，宁可听骂声、不可听哭声。
一要压紧压实各级领导责任。坚持党政同责、一岗双责，各级党政主要负责同志要亲自部署、亲自指挥，分管领导要具体抓、抓具体，班子成员要履行好分管领域防汛职责。县领导要包乡镇、乡镇领导要包村、村干部要包户，层层压实责任，确保责任落实到最小工作单元。各级三防责任人要全员在岗履职，坚决杜绝脱岗漏岗、责任悬空现象发生。
二要全面落实部门监管责任。应急管理部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调和督促指导；气象、水文部门要密切监视天气水情变化，及时发布预报预警信息；自然资源部门要加强地质灾害隐患点监测巡查；住建部门要做好城市内涝防范和在建工地安全管理；交通运输部门要保障道路畅通和运输安全；水利部门要科学调度水利工程，加强堤防巡查防守；各相关部门要各司其职、各负其责，形成工作合力。
三要深入落实基层主体责任。乡镇（街道）是防汛工作的前沿阵地，要切实履行属地管理责任，组织做好巡查值守、预警传递、人员转移、安置保障等工作。村（社区）是防汛工作的神经末梢，要落实网格化管理，逐户逐人明确转移责任，确保预警信息第一时间传递到位、转移指令第一时间落实到位。要建立每户一对接转移责任、每村一台账转移清单，做到底数清、情况明、责任实。
三、强化预警会商调度，着力提升精准预测预报预警能力
精准及时的预警信息是做好防汛救灾工作的重要前提。各地各部门要牢固树立防灾减灾救灾链条意识，加强监测预报预警，完善会商调度机制，确保预警信息发得出、传得到、用得上。
一要加强监测预报预警。气象部门要密切监视天气变化，滚动发布分镇短临预警和暴雨重现期预警，提高预报的精准度和时效性。水文部门要加强江河水情监测，及时发布洪水预警。自然资源部门要加强地质灾害气象风险预警，确保预警到镇到村到户到人。要充分利用广播、电视、短信、微信、应急广播系统等多种渠道，第一时间将预警信息传递到基层一线和群众手中。
二要完善联合会商机制。市三防指挥部要根据天气形势变化及时组织应急、气象、水文、自然资源、住建、水利等部门开展联合会商，综合研判雨情、水情、风情、工情、灾情，科学分析致灾风险，及时启动应急响应。各县（市、区）三防指挥部要加强本地会商研判，做到早研判、早预警、早响应、早处置。要健全完善跨区域、跨流域信息共享和协调联动机制，加强与上下游、左右岸地区的沟通协调。
三要落实预警叫应机制。严格执行直达基层责任人的临灾预警双重叫应和跟踪反馈机制，确保预警发出后有人响应、有人行动、有人反馈。收到预警信息后，相关责任人必须在规定时间内反馈确认，对未及时反馈的要立即电话叫应，确保叫醒每一个责任人。特别要加强夜间防范提醒，坚决防止夜间预警信息接收处置不及时导致人员伤亡的情况发生。
四、坚持提前果断转移群众，全力保障人民群众生命安全
人民至上、生命至上是防汛救灾工作的根本原则，坚决果断转移危险区域群众是保障人民生命安全的关键举措。各地要坚决克服麻痹侥幸心理，宁可十防九空、不可失防万一，宁可听骂声、不可听哭声，坚决果断、全面彻底转移危险区域群众。
一要科学划定转移范围。根据气象预报和实际情况，科学划定转移区域范围，做到应转尽转、应转早转。重点做好山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、低洼易涝区、削坡建房风险点、病险水库下游、河道行洪区等危险区域人员转移工作。对风险评估存在不确定性的区域，宁可范围大一点、人数多一点，决不能心存侥幸、疏忽大意。
二要提前做好转移准备。深入开展空屋行动、净山行动、挪床行动，提前摸清危险区域人员底数，建立转移台账，明确转移路线、转移车辆、安置地点、责任人。对独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体要落实一对一转移帮扶措施，明确专人负责、专人对接，确保转移不漏一户、不落一人。要持续动员危险区域、高风险区域的独居老人、留守儿童等特殊群体提前投亲靠友到城镇居住，从根本上降低安全风险。
三要严格落实转移管理。群众转移后要加强安置点管理服务，保障好转移群众的基本生活需求，做好疫情防控和卫生防疫工作，确保转移群众吃得饱、穿得暖、住得安。要严防群众擅自冒险返回，在险情未解除前，转移人员不得擅自返回，要加强巡查值守，对擅自返回的要严肃批评教育，情节严重的依法依规处理。转移人员返回前必须进行安全评估，确认安全后方可有序返回。
五、加强隐患排查管控，全面消除各类安全风险隐患
隐患险于明火，防范胜于救灾。各地各部门要坚持问题导向，突出重点部位和薄弱环节，全面深入开展隐患排查整治，切实把风险隐患消除在萌芽状态。
一要紧盯重点部位开展排查。山洪沟口、狭窄行洪沟道、地质灾害隐患点、病险水库、高位山塘、城市低洼易涝区、地下空间、在建工地、地下矿山、尾矿库等是防汛工作的重点部位和薄弱环节，要组织开展拉网式排查，建立隐患台账，落实整改措施和责任人。对一时难以整改到位的隐患点，要划定警戒区域、设置警示标志、落实专人值守，确保万无一失。
二要加强巡查监测预警。落实雨前排查、雨中巡查、雨后核查制度，加大巡查频次，加密监测网点，做到险情早发现、早报告、早处置。要加强地质灾害隐患点专业监测和群测群防，充分发挥专业监测设备和群测群防员的作用，确保及时发现险情征兆。要严格执行汛期施工工地安全管理九个必须，非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点企业要及时采取防雷防潮措施，严防雷电、短时大风等强对流天气引发安全事故。
三要落实风险管控措施。对排查发现的隐患问题，要建立整改台账，明确整改时限、整改措施和责任人，实行销号管理。一时难以整改到位的，要制定临时管控措施，落实专人负责，确保安全度汛。要加强城市排水管网清疏，做好窨井盖安全检查，防止城市内涝和安全事故。要强化水利工程科学调度，合理控制水库水位，预留防洪库容，充分发挥水利工程防洪减灾效益。
六、做好应急抢险准备，确保关键时刻拉得出冲得上打得赢
宁可备而不用、不可用而无备。各地各部门要立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，充分做好应急抢险救援各项准备工作，确保关键时刻队伍拉得出、冲得上、打得赢。
一要加强应急救援力量准备。统筹综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援力量，科学调配救援力量，前置部署到重点区域、关键部位。各县（市、区）要组建足够的应急抢险队伍，乡镇（街道）要组建民兵应急分队，村（社区）要组织党员干部和青壮年成立抢险突击队。要加强军地协作，充分发挥驻地部队、民兵预备役人员的重要作用。
二要强化应急物资装备保障。按照宁可备而不用、不可用而无备的原则，备足备齐各类防汛救灾物资，确保关键时刻调得出、用得上。要加强防汛物资储备管理，定期检查维护，及时补充更新。要前置抢险物资到重点区域、关键部位，缩短物资调运时间。要加强抢险装备维护保养，确保设备性能良好、随时可用。市县两级财
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