在市委理论学习中心组学习会上的讲话（三农工作）

在市委理论学习中心组学习会上的讲话

同志们:

今天,市委理论学习中心组举行学习会,专题学习习近平总书记关于"三农"工作、乡村振兴、粮食安全的重要论述,传达学习习近平总书记重要指示、中央农村工作会议、《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》精神,以及省委农村工作会议部署。这次学习,主题重大、内容重要,是对全市"三农"工作的一次再动员、再部署、再推进。全市上下必须深刻领会、准确把握精神实质与核心要义,切实把思想和行动统一到党中央决策部署及省委工作要求上来,以更高站位、更实举措、更硬作风,奋力开创〔*〕市乡村全面振兴新局面。

一、提高政治站位,深刻领会新时代"三农"工作的战略擘画

"三农"问题是关系国计民生的根本性问题。党的十八大以来,习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度,就"三农"工作提出一系列新理念新思想新战略,形成了内涵丰富、体系完备、逻辑严密的重要论述,为做好新时代"三农"工作提供了根本遵循和行动指南。中央农村工作会议及2026年中央一号文件《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》,对当前及今后一个时期的"三农"工作作出了全面部署,明确了建设农业强国的路线图和时间表。省委农村工作会议紧密结合省情农情,提出了具体落实要求。这些重要精神和部署要求,一脉相承、有机统一,共同构成了推进乡村全面振兴的顶层设计和政策体系。

学习领会这些精神,首要在于深刻认识"三农"工作的极端重要性。必须清醒看到,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。稳住农业基本盘、守好"三农"基础,是应变局、开新局的"压舱石"。对于〔*〕市这样一个农业大市而言,"三农"更是发展的根基所在、优势所在、潜力所在。全市各级领导干部务必胸怀"国之大者",深刻理解保障粮食和重要农产品稳定安全供给这一头等大事的战略意义,深刻把握全面推进乡村振兴这一新时代"三农"工作总抓手的历史方位,深刻领会增加农民收入这一中心任务的现实紧迫性,不断增强做好"三农"工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二、聚焦头等大事,坚决扛牢粮食安全政治责任

粮食安全是"国之大者",耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记反复强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。中央一号文件将确保国家粮食安全摆在首位,要求全方位夯实粮食安全根基。省委也明确要求,要落实最严格的耕地保护制度。〔*〕市作为全省重要的农产品产区,保障粮食和重要农产品供给,是必须完成的政治任务,也是不容有失的底线要求。

必须实行最严格的耕地保护制度。要严守耕地红线,全面落实耕地保护和粮食安全责任制考核,确保全市耕地数量不减少、质量有提升、布局更稳定。当前,要持续推进耕地整改恢复工作,对违法占用耕地行为"零容忍",坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。要高质量推进高标准农田建设,这是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。根据规划,到2025年末全国要建成10.75亿亩高标准农田,到2030年要稳定在12亿亩左右。〔*〕市要抢抓政策机遇,按照"旱涝保收、高产稳产"的标准,加大投入力度,确保"十四五"期间完成〔*〕万亩高标准农田建设任务,并同步推进高效节水灌溉,真正实现"藏粮于地"。

必须强化科技和改革双轮驱动。粮食安全的根本出路在科技。要大力实施种业振兴行动,支持本地种业企业、科研单位开展关键技术攻关,加强适宜本地种植的优质高产新品种选育和推广。要加快发展农业机械化,特别是补齐丘陵山区小型农机装备短板,提升农业劳动生产率。在经营方式上,要发展多种形式的适度规模经营,积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,破解"谁来种地"难题。要落实好稻谷、小麦最低收购价政策,完善玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策,让农民种粮有利可图、主产区抓粮有积极性。2025年,全国粮食总产量达到6.9亿吨以上,连续多年站稳1.3万亿斤台阶,这背后是政策支撑和科技创新的合力。〔*〕市要贡献应有的份额,确保粮食播种面积稳定在〔*〕万亩以上,产量保持在〔*〕亿斤以上。

三、巩固拓展成果,筑牢防止规模性返贫的坚固防线

巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务,不能有丝毫松懈。中央农村工作会议强调,要确保不发生规模性返贫。省委要求,要完善落实防止返贫监测帮扶机制。〔*〕市脱贫攻坚成果来之不易,必须把巩固拓展工作摆在突出位置,持续用力、久久为功。

监测帮扶务必精准高效。要高效运行防止返贫监测帮扶机制,特别是用好"一键申报"等信息化手段,确保对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶。要聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的家庭,开展常态化排查和动态管理。对识别出的监测对象,要根据风险类型、发展需求,精准落实产业帮扶、就业帮扶、综合保障、社会救助等各类措施,实行"一户一策",确保帮扶见效、风险消除。

内生动力务必持续激发。巩固成果,根本要靠发展产业、稳定就业。要依托〔*〕市资源禀赋,因地制宜培育壮大特色种养、乡村旅游、农村电商、农产品加工等富民产业,完善联农带农机制,让脱贫群众更多分享产业增值收益。要把就业帮扶作为重要抓手,加强职业技能培训,深化劳务协作,支持帮扶车间、乡村公益岗位发展,确保脱贫劳动力就业规模总体稳定。数据显示,2025年全国脱贫人口务工规模超过3000万人,脱贫地区农民人均可支配收入增速继续高于全国农民平均水平。〔*〕市要力争脱贫群众收入增速不低于这个水平,实现持续稳定增收。

四、瞄准产业振兴,推动乡村发展动能加速释放

产业兴旺是解决农村一切问题的前提。乡村振兴,关键是产业要振兴。中央一号文件对推动乡村产业高质量发展作出了系统部署,要求做好"土特产"文章。省委也强调要构建现代乡村产业体系。〔*〕市农业资源多样,特色产品丰富,但产业链条短、附加值不高、品牌影响力不强等问题依然存在。必须把乡村产业摆在更加突出的位置,全力推动农业大市向农业强市迈进。

要全链条升级特色农业。聚焦〔*〕茶、〔*〕果、〔*〕药、〔*〕菌等优势特色产业,实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产行动。前端要抓好绿色化、标准化生产基地建设,中端要大力发展农产品产地初加工和精深加工,后端要完善冷链物流体系,拓展线上线下营销渠道。要积极发展预制菜等新兴食品产业,推动农产品从"原字号"向"制成品"转变,把增值收益更多留在县域、留给农民。据统计,2025年我国农产品加工业营业收入预计超过〔*〕万亿元,农产品网络零售额预计超过〔*〕亿元。〔*〕市要主动融入全国产业布局,争取份额,提升价值。

要促进农文旅深度融合。依托〔*〕市优美的自然风光、独特的民俗文化和丰富的红色资源,大力发展休闲农业、乡村旅游、康养度假等新业态。要学习借鉴"千万工程"经验,持续推进农村人居环境整治提升,建设一批宜居宜业宜游的和美乡村,让美丽乡村转化为美丽经济。要注重培育乡村新产业新业态,如农村电商、直播带货、智慧农业等,吸引年轻人返乡入乡创业,为乡村发展注入新活力。

五、建设和美乡村,打造宜居宜业农民幸福家园

建设宜居宜业和美乡村,是农业强国的应有之义,也是农民群众的深切期盼。中央一号文件对扎实推进乡村建设、加强和改进乡村治理提出了明确要求。《〔*〕市和美乡村建设条例》也已颁布实施,为工作提供了法治保障。必须坚持塑形与铸魂并重,推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

要扎实实施乡村建设行动。坚持规划引领,统筹城镇和村庄布局,科学确定村庄分类,避免千村一面。要加快补齐农村基础设施短板,重点抓好供水保障、电网巩固、道路畅通、网络覆盖等方面,推动往村覆盖、往户延伸。要提升农村基本公共服务水平,在教育、医疗、养老、文化等服务供给上持续用力,推进城乡公共服务均等化。要深入实施农村人居环境整治提升五年行动,扎实推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾源头分类减量,健全长效管护机制,让农村逐步基本具备现代生活条件。

要深化党建引领基层治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要推广积分制、清单制等有效治理方式,提升乡村治理效能。要持续推进农村移风易俗,治理高价彩礼、大操大办等陈规陋习,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要常态化开展扫黑除恶斗争,建设更高水平的平安乡村、法治乡村。要充分发挥《〔*〕市和美乡村建设条例》的规范、引领、保障作用,运用法治思维和法治方式解决乡村治理中的难题,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

六、深化农村改革,激活乡村振兴内生动力

改革是乡村振兴的重要法宝。解决农业农村发展面临的各种矛盾问题,根本要靠深化改革。中央一号文件对深化农村改革作出了部署,重点在土地制度、集体经济、城乡融合等方面。必须用好改革这个关键一招,进一步破除体制机制障碍,释放农村资源要素活力。

要稳慎推进农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,给农民吃下"定心丸"。要深化农村宅基地制度改革试点,探索所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。要健全农村集体经营性建