在区人大常委会党组理论学习中心组集中研讨会上的讲话（调查研究）
在〔*〕区人大常委会党组理论学习中心组集中研讨会上的讲话
同志们:
今天,区人大常委会党组理论学习中心组举行这次集中研讨,具有十分重要的意义。刚才,几位同志围绕学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述,结合人大工作实际和优化营商环境这一关键课题,谈了认识、讲了体会、提出了思路,交流研讨深入扎实,达到了深化思想认识、凝聚行动共识、明确工作方向的预期效果。这充分体现了区人大常委会党组高度的政治自觉、深刻的思想自觉和坚定的行动自觉。下面,结合大家的发言和个人的一些思考,我讲几点意见。
一、深化思想认识把握调查研究的时代内涵与实践要求
调查研究是马克思主义世界观和方法论的集中体现,是中国共产党的传家宝,是做好各项工作的基本功。习近平总书记反复强调,"调查研究是谋事之基、成事之道,没有调查就没有发言权,没有调查就没有决策权"。在开启"十五五"规划新征程、全面推进中国式现代化〔*〕实践的关键节点,重温、重学、重悟总书记关于调查研究的重要论述,对于人大依法履职、服务大局具有特殊而紧迫的现实意义。
首先,大兴调查研究是坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带头深入调查研究,以一系列扎实调研推动了一系列重大决策部署的落地生根,引领党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。这雄辩地证明,调查研究不仅是工作方法,更是政治立场和政治态度。人大作为党领导下的政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,把大兴调查研究作为一项严肃的政治任务,通过深入基层、深入群众、深入实际的调研,深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力,确保人大工作始终沿着党中央指引的正确方向前进。
其次,大兴调查研究是应对复杂局面、推动高质量发展的现实需要。当前,世界百年未有之大变局加速演进,国内改革发展稳定任务艰巨繁重。就〔*〕区而言,正处于产业转型升级的攻坚期、城市能级提升的突破期、民生福祉改善的加速期。发展中遇到的新问题、改革中触及的深层次矛盾、人民群众反映强烈的急难愁盼问题,都错综复杂,绝不能简单地凭经验、拍脑袋。只有深入开展调查研究,才能准确识变、科学应变、主动求变;才能摸清经济社会发展的真实状况,找准制约高质量发展的堵点痛点;才能从人民群众的实践创造中汲取智慧和力量,形成破解难题的有效对策,推动〔*〕区在现代化建设新征程上行稳致远。
最后,大兴调查研究是转变工作作风、提升履职效能的内在要求。人大工作的主体是人大代表,基础在基层,活力在人民。人大的监督权、决定权、任免权,最终都要建立在对区情民意充分了解和准确把握的基础之上。如果满足于看材料、听汇报,满足于在办公室里"想当然",工作就容易浮于表面,监督就可能失之于"软",决策就可能脱离实际。必须把调查研究融入日常、抓在经常,推动人大干部和人大代表走出机关大院、走进田间地头、走进工厂车间、走进百姓家中,用脚步丈量民情,用真心倾听民意,在解剖麻雀、由点及面的过程中,不断提升履职能力和水平,让人大工作更加接地气、察实情、聚民智、惠民生。
二、聚焦中心大局精准锁定优化营商环境的主攻方向
营商环境是市场经济的培育之土,是市场主体的生命之氧。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。区委、区政府始终将优化营商环境作为"一号改革工程"来抓,近年来取得了显著成效。截至2025年底,全区市场主体总量已突破35万户,全年实际利用外资额达到4.5亿美元,同比增长15%,市场活力和发展动力持续增强。这些成绩的取得,凝结着全区上下的共同努力。但在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,对标国际一流标准和国内先进地区,〔*〕区的营商环境仍有不小的提升空间。部分惠企政策"最后一公里"尚未完全打通、行政审批流程仍有优化余地、企业融资难融资贵问题依然存在、法治保障的精细化水平有待提高等,这些都是摆在面前的现实课题。
人大工作必须紧扣中心大局,服务发展所需。当前和今后一个时期,区人大常委会的调查研究工作,就要把"优化营商环境"作为重中之重,精准发力、持续用力。
一要聚焦政策落实的堵点卡点开展调研。政策的生命力在于执行。近年来,从中央到地方,出台了一揽子含金量很高的惠企纾困政策。这些政策是否真正落到了企业身上?企业在申报享受过程中遇到了哪些困难?是否存在"中梗阻"现象?人大要组织代表力量,深入不同类型、不同规模的企业,特别是中小微企业,开展靶向式、跟踪式调研。要逐条梳理政策清单,逐项检视落实情况,弄清楚政策知晓度、申报便利度、兑现及时性等关键环节存在的问题,形成有分量的调研报告,推动政府部门补齐短板、优化流程,确保好政策真正发挥好效益。
二要聚焦企业全生命周期的服务需求开展调研。要树立"服务即是最好管理"的理念。围绕企业从开办、准营、建设、生产、经营到退出的全过程,深入研究如何提供更加精准、高效、便捷的政务服务。例如,在项目审批环节,如何进一步减材料、减时限、减跑动?在日常监管中,如何推行"无事不扰"的柔性执法和"有求必应"的精准服务?在企业遇到困难时,如何构建快速响应和解决问题的闭环机制?通过深入调研,推动政府部门刀刃向内进行流程再造,以政府权力的"减法"换取市场活力的"乘法",切实提升市场主体的获得感和满意度。
三要聚焦法治化营商环境的建设短板开展调研。法治是最好的营商环境。要重点关注产权保护、合同执行、公平竞争等市场经济的核心要素。调研中要深入了解,企业在知识产权保护方面是否存在维权难、成本高的问题?司法实践中是否存在地方保护、"新官不理旧账"的现象?市场监管是否做到了对所有市场主体一视同仁、公平公正?人大要充分发挥监督职能,通过执法检查、专题询问等方式,推动相关法律法规的严格执行,督促政府部门依法行政,推动司法机关公正司法,为各类市场主体营造一个稳定、公平、透明、可预期的法治环境。
三、发挥职能优势在服务高质量发展中彰显人大新担当
人大在推动优化营商环境、服务高质量发展中,地位重要,职责特殊,大有可为。必须找准人大工作的切入点和着力点,发挥职能优势,展现新时代人大的新担当新作为。
第一,要强化精准有效的法律监督和工作监督。监督是宪法和法律赋予人大的重要职权。对营商环境的监督,不能搞形式主义,必须动真格、求实效。要将营商环境监督作为一项常态化的重点任务,纳入年度监督工作计划,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、规范性文件备案审查等多种监督形式,构建起一套常态化、长效化的监督机制。监督的重点,是推动优化营商环境各项工作部署和相关法律法规的贯彻实施,是督促"一府一委两院"严格依法行政、公正司法,是推动构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。通过有力度的监督,确保每一项改革措施都能落地见效,每一家企业都能在〔*〕区放心投资、安心经营、舒心发展。
第二,要激发人大代表的主体作用和模范作用。全区数百名人大代表,来自各行各业,本身就是营商环境的建设者、参与者和感受者。要健全工作机制,为代表履职创造更好条件,引导和支持代表在优化营商环境中发挥"五个者"作用。一是当好政策落实的"监督者"。组织代表深入基层一线,明察暗访,了解惠企政策的真实落地情况,及时反映企业诉求,推动问题解决。二是当好企业需求的"倾听者"。通过代表联络站、线上履职平台等载体,建立与企业常态化的沟通渠道,原汁原味地收集企业在发展中遇到的困难和问题。三是当好政企沟通的"协调者"。发挥代表联系广泛的桥梁纽带作用,积极搭建政府与企业对话协商的平台,促进有效沟通,化解矛盾分歧。四是当好营商品牌的"宣传者"。主动宣传〔*〕区优化营商环境的新举措、新成效,讲好〔*〕企业故事,增强外界对〔*〕发展的信心,吸引更多优质资源汇聚。五是当好诚信经营的"示范者"。对于身为企业家的代表,要带头遵纪守法、诚信经营,以实际行动为社会信用体系建设贡献力量,引领形成崇尚契约精神的良好社会风尚。
四、健全工作机制切实提升调查研究的质量与成效
调查研究是一门科学,也是一门艺术,必须讲究方式方法,才能事半功倍。要不断健全和完善人大调查研究的工作机制,力戒形式主义、官僚主义,真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。
一要坚持问题导向,做到靶向精准。开展调研,不能大而化之、漫无目的。每一次调研前,都要做足功课,明确调研的主题、目的和需要解决的核心问题。要围绕优化营商环境这个大课题,将其分解为若干个具体的子课题,比如"促进民营经济
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