在全县农村集体“三资”管理专题培训会议上的讲话

在全县农村集体"三资"管理专题培训会议上的讲话

尊敬的〔*〕副县长，各位乡镇的书记同志，县直单位的负责同志们：

大家上午好！

非常荣幸受〔*〕县委、县政府的邀请，来到我们美丽的〔*〕县，与各位奋战在乡村振兴第一线的骨干力量，共同探讨和学习农村集体"三资"管理这一至关重要的课题。首先，我代表市农业农村局，对本次专题培训会议的顺利召开表示热烈的祝贺！对〔*〕县长期以来高度重视"三农"工作，特别是对农村集体经济发展的关心和支持，表示由衷的敬意！

今天参加会议的，有我们各乡镇的"一线总指挥"，也有县直各相关部门的业务主官。大家齐聚一堂，目的非常明确，就是通过系统性的学习和深入的交流，进一步统一思想、厘清思路、掌握方法，为我们全县农村集体"三资"管理工作筑牢制度堤坝，拧紧责任阀门，装上"智慧引擎"。

农村集体资金、资产、资源，简称"三资"，是农村集体经济组织赖以生存和发展的基础，是广大农民群众最直接、最核心的集体财产权益。管好用好"三资"，不仅直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村社会的和谐稳定，更关系到我们党在农村的执政根基，是全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化的重要基石。

当前，我们正处在一个关键的历史节点。自2025年5月1日起，《中华人民共和国农村集体经济组织法》正式施行，这标志着农村集体经济的发展进入了全新的法治轨道。这部法律用专门的章节对集体财产的经营管理和收益分配作出了系统规定，为我们今天的工作提供了根本遵循。同时，今年的中央一号文件再次强调，要"深入整治农村集体'三资'管理突出问题"，推动乡村治理体系和治理能力现代化。这些顶层设计和战略部署，都为我们指明了方向。

然而，我们也必须清醒地看到，在实践中，部分基层地区的"三资"管理仍然存在一些不容忽视的短板和漏洞。比如，家底不清、管理混乱、权责不明、监督缺失等问题时有发生。一些地方的集体资产被低价出租甚至无偿占用，集体资金被挪用侵占，资源性资产的价值没有得到充分体现，严重损害了集体和农民的利益，甚至滋生了基层"微腐败"。根据国家有关部门的统计，仅2025年，全国纪检监察机关就查处了农村集体"三资"管理领域的腐败和作风问题16.1万件，为集体追回了超过12.7亿元的经济损失。这些惊心动魄的数字，既彰显了国家从严治理的决心，也为我们敲响了长鸣的警钟。

因此，今天我们在这里举办专题培训，正当其时，意义重大。这既是一次业务培训会，更是一次工作部署会和责任落实会。下面，我将结合相关法律法规、政策要求以及一些地方的先进经验，围绕农村集体"三资"管理的六个核心板块，与大家作一个深入的交流。

一、聚焦资金安全，构筑金融防火墙

资金是集体经济的"血液"，资金管理是"三资"管理的核心与重中之重。管不住钱袋子，一切发展都是空谈。我们必须像保护自己的眼睛一样，守护好集体资金的安全。

一要规范收支流程。要坚决杜绝"白条账""坐收坐支"等不规范行为。所有集体收入，无论是资产发包、资源租赁，还是上级补助、社会捐赠，都必须及时、足额纳入集体账户，严禁任何形式的账外循环。所有支出必须依据合规票据，严格履行审批程序，大额资金使用必须严格执行"四议两公开"民主决策程序，确保每一分钱的支出都经得起检验。

二要推广数字监管。随着技术的发展，传统的现金结算模式弊端日益凸显。我们要大力推广"非现金结算"和"银农直联"等现代化支付手段。这不仅能有效减少现金经手带来的风险，更能实现每一笔资金流动的全程留痕、实时可溯。像浙江、山东等地已经建成的省市县贯通的"三资"数字化监管平台，通过线上审批、智能预警，极大提升了资金监管的效率和透明度，这是我们必须努力的方向。

三要做到专款专用。对于上级拨付的各类专项资金，如项目建设款、生态补偿款等，必须设立专门台账，严格按照规定用途使用，决不允许挤占、挪用或截留。要建立清晰的资金使用绩效评估机制，确保好钢用在刀刃上，让惠民资金真正惠及于民。

二、聚焦保值增值，盘活集体总资产

集体资产是集体经济的"家当"，是实现可持续发展的物质载体。管好资产，核心目标有两个：一是守住，防止流失；二是盘活，促进增值。

一是要摸清资产家底。要组织力量，对村级所有的房屋、建筑物、机器设备、交通工具等固定资产，以及对外投资形成的股权等经营性资产进行一次全面彻底的清查盘点、登记造册。要做到账实相符、权属清晰，为后续的管理和运营打下坚实基础。近年来，全国多地通过专项清查，仅一个市就核实了价值近70亿元的集体资产，盘活了大量"沉睡"的家底。

二是要规范处置程序。集体资产的承包、租赁、出让、转让，都必须进入乡镇或县级的农村产权流转交易市场进行公开竞价。要坚决杜绝私相授受、低价发包等"人情"操作。要通过市场的"阳光"来发现价值、实现价值，确保集体利益最大化。对于不规范的存量合同，要下决心进行清理和规范，对那些显失公平、严重损害集体利益的合同，要依法依规进行纠正或解除。

三是要探索多元运营。要鼓励村集体经济组织创新资产运营模式，可以采取自主经营、委托经营、股份合作等多种方式，盘活闲置的厂房、校舍、仓库等资产。要引导和支持村集体以资产入股等形式，参与到现代农业、乡村旅游、电子商务等产业发展中去，变"死资产"为"活资本"，不断壮大集体经济实力。

三、聚焦源头管理，守护宝贵公资源

农村集体资源，特别是土地、林地、水域等，是农村最宝贵的生产要素，是农民的"命根子"。资源管理的核心在于确权、规范和可持续利用。

一是把确权登记做到位。要依据国家法律法规，扎实做好集体土地所有权、承包权、经营权的确权登记颁证工作。对于集体机动地、山林、水面、滩涂等未发包的资源性资产，更要明确权属，划定四至，建立详实的资源台账，从源头上杜绝权属纠纷和非法侵占。

二是把流转程序规范好。集体资源的流转，特别是土地经营权的流转，必须在坚持农户自愿、依法有偿的原则下进行。要引导农户和集体通过合规的产权交易平台进行流转，签订规范的流转合同。要加强对合同履约情况的监管，严防"非粮化""非农化"，确保我们的耕地红线和粮食安全。

三是把承包合同管理严。要对所有的资源承包合同进行一次全面梳理，重点审查承包主体、承包期限、承包费标准及缴付方式等关键条款是否合规、合理。要建立合同到期提醒和动态管理机制，对于长期拖欠承包费的"老赖"，要采取法律手段坚决予以清缴，切实维护集体权益。

四、聚焦制度建设，夯实财务规范根基

财务管理是"三资"管理的技术核心和制度保障。财务工作不规范，民主监督、民主管理就无从谈起。

一是统一会计核算标准。要严格执行《中华人民共和国会计法》和农业农村部颁布的《农村集体经济组织会计制度》，规范设置会计科目，统一记账凭证，确保账目清晰、数据准确。要坚决取缔任何形式的"两本账"甚至多本账，实现财务管理的标准化、一体化。

二是强化票据审核机制。财务人员要切实履行好"第一道关口"的职责，对所有报销票据的真实性、合规性、完整性进行严格审核。对于不合规的票据，要敢于说"不"。同时，要建立会计、出纳等关键岗位的不相容岗位分离和定期轮岗制度，形成内部制衡。

三是坚持财务公开常态化。这是保障农民群众知情权、参与权、监督权的最有效方式。要按照规定，定期将集体财务收支情况、资产资源变动情况、债权债务情况、项目建设情况等，通过村务公开栏、广播、微信群等多种渠道，原原本本、一清二楚地向全体成员公布，主动接受群众监督。"阳光是最好的防腐剂"，只有让权力在阳光下运行，才能有效防止暗箱操作和权力寻租。

五、聚焦风险防控，严管村级小工程

村级小型工程项目，点多面广，资金量大，是基层廉政风险的高发地带。管好小工程，就是管住了廉政建设的一个重要阵地。

一要严把项目申报关。村里要上什么项目，必须源于群众的真实需求，必须经过民主议事程序充分讨论决定。要建立项目库，进行科学论证和排序，成熟一个、实施一个，坚决防止一些村干部拍脑袋决策、搞"形象工程""政绩工程"。

二要严控招标发包关。对于达到一定金额标准的工程项目，必须依法依规进入公共资源交易平台进行公开招标。要优先选择有资质、信誉好的施工单位，签订严谨的施工合同，明确工程质量、工期、造价和安全责任。要警惕和防范"明招暗定"、围标串标等违法行为。

三要严抓施工监管关。项目实施过程中，要组织村民代表、监理人员等成立项目监督小组，对工程的进度、质量、用料等进行全过程监督。每一笔工程款的拨付，都必须与工程进度相挂钩，并由监督小组签字确认。工程竣工后，要组织专业人员和村民代表进行严格验收，验收不合格的坚决