在全镇卫片图斑整治工作部署推进会上的讲话

在全镇卫片图斑整治工作部署推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全镇卫片图斑整治工作部署推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示精神，全面落实中央、省、市关于耕地保护的决策部署，对我镇卫片图斑整治工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，镇自然资源所的〔*〕同志传达解读了卫片图斑合法性判定的标准与要求，〔*〕主任组织大家学习了相关政策法规，〔*〕主席也通报了当前的工作进展，指出了存在的问题，并对下一步工作进行了具体安排。几位同志的发言都很有针对性，分析了形势，明确了任务，我完全同意。希望大家认真领会，抓好贯彻落实。

参加今天会议的有镇班子全体成员、各村（社区）的书记、主任，以及全体包村干部。可以说，大家都是我们溪柄镇耕地保护工作的"一线总指挥"和"主力战斗员"。把大家召集起来，就是要进一步统一思想、凝聚共识，以最坚决的态度、最有力的措施、最务实的作风，坚决打赢这场事关发展大局、关乎民生福祉的卫片图斑整治攻坚战。下面，我讲三点意见。

第一，统一思想，提高站位，深刻认识耕地保护的极端重要性

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。习近平总书记反复强调，"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮"，"耕地保护要求要非常明确,18亿亩耕地必须实至名归"。这些重要论述，深刻阐明了耕地保护的极端重要性，为我们做好新时代耕地保护工作提供了根本遵循。我们必须心怀"国之大者"，从政治和全局的高度，深刻认识抓好卫片图斑整治、严守耕地红线的重大意义。

首先，这是践行"两个维护"的政治检验。耕地保护是党中央、国务院高度重视的"国之大者"。抓好耕地保护，不仅是经济问题、资源问题，更是重大的政治问题。卫片图斑是上级自然资源部门利用卫星遥感技术对我们土地利用情况进行的"天眼"监测，图斑所反映出的问题，是对我们工作成效最直接、最客观的检验。能否不折不扣地完成图斑整改任务，就是检验我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的"试金石"，是衡量我们是否忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的具体体现。全镇上下任何单位、任何个人都决不能在这个重大原则问题上有丝毫含糊和动摇，必须以高度的政治自觉，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。

其次，这是保障粮食安全的现实需要。我们国家用占世界9%的耕地，养活了世界近20%的人口，本身就面临着巨大的人地矛盾。根据国家规划，到2030年，我国人口预计达到峰值，粮食需求也将达到顶峰。而放眼我们〔*〕市，乃至我们〔*〕镇，人多地少的矛盾同样突出，优质耕地资源更是稀缺。刚刚过去的2026年中央一号文件再次明确，要确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，这背后依靠的就是每一寸耕地的有效保障。如果我们对违法占用耕地、破坏耕地的行为听之任之，今天这里建个棚，明天那里硬化一块地，积少成多，聚沙成塔，我们的耕地"家底"就会被一点点掏空，粮食安全的根基就会发生动摇。因此，图斑整治工作看似是整改一个个具体的地块，实质上是在守护我们的"饭碗田"，守护子孙后代的生存发展空间。

最后，这是推动高质量发展的必然要求。严格的耕地保护制度，是促进土地节约集约利用、倒逼发展方式转变的重要手段。当前，我镇正处于转型发展的关键时期，各类项目建设、产业发展的用地需求旺盛。但土地资源是有限的，发展的空间也是有限的。我们绝不能走"先污染后治理、先占用后恢复"的老路，更不能以牺牲宝贵的耕地资源为代价，换取一时的、不可持续的发展。通过严格的图斑整治，就是要向全社会释放一个强烈信号：土地利用的"紧箍咒"只会越念越紧，违法用地的"高压线"谁也碰不得。我们必须学会"戴着镣铐跳舞"，在严守耕地红线的前提下，盘活存量、优化结构，提高土地利用效率，走出一条符合溪柄实际、体现高质量发展要求的绿色发展之路。

目前，从〔*〕主席通报的情况来看，我镇的图斑整治工作虽然取得了一定进展，但形势依然十分严峻，不容乐观。一些同志思想上还存在麻痹松懈情绪，认为卫片执法是一阵风，抱着"等等看""拖一拖"的侥幸心理；一些村（社区）面对整改任务畏难发愁，对历史遗留的"硬骨头"不敢碰、不愿动；一些整改工作标准不高、质量不优，甚至存在虚假整改、数字整改的现象。这些问题，都反映出我们的责任意识、担当精神还有差距。今天，我们召开这次会议，就是要彻底扭转这种被动局面，让全镇上下都紧张起来、行动起来，以"零容忍"的态度直面问题，以"钉钉子"的精神狠抓落实。

第二，压实责任，挂图作战，坚决做到问题图斑对账销号

卫片图斑整治是一场硬仗，任务艰巨，时间紧迫。要打赢这场硬仗，就必须建立起一套行之有效的责任体系和工作机制，确保压力传导到位、责任落实到人、任务分解到块。

一要建立"纵向到底"的责任链条。要严格落实耕地保护"党政同责、一岗双责"，构建起镇、村、组三级联动的责任体系。镇党委、政府对全镇的耕地保护和图斑整改工作负总责。我作为镇长提名人选，是第一责任人；分管领导是直接责任人，要靠前指挥、统筹协调。各联村领导要对自己所联系的村（社区）负起领导责任，定期深入一线督导检查，帮助解决实际困难。各相关职能部门，特别是自然资源所，要发挥好专业指导作用，精准解读政策，严格把关标准。各村（社区）的书记、主任是本辖区图斑整改的"第一责任人"，必须亲自挂帅、亲自部署、亲自督办，把责任牢牢扛在肩上、抓在手上。包村干部要沉下去，当好"指导员"和"监督员"，协助村里制定方案、推进整改。要层层签订责任状，把任务和责任明确下来，形成一级抓一级、层层抓落实的强大工作格局。

二要绘制"横向到边"的作战图谱。责任不明确，工作就容易"跑空"。我们必须对所有问题图斑进行一次彻底的"大起底""大排查"，建立详尽的总台账和分台账。自然资源所要牵头，根据上级下发的图斑数据，结合日常巡查发现的问题，逐一核实图斑的位置、面积、地类、涉及的农户或单位、违法事实等基础信息。在此基础上，按照"一斑一策"的原则，为每一个图斑量身定制整改方案。这个方案必须明确"四项清单"：一是问题清单，清晰描述图斑存在的问题；二是措施清单，具体明确是拆除复耕、恢复原状，还是完善手续；三是时限清单，倒排工期，将整改任务明确到天；四是责任清单，把每一个图斑的整改责任，具体落实到镇里的分管领导、包村干部和村里的具体负责人。我们要把这张作战图谱挂在墙上、刻在心里，实行挂图作战、销号管理，完成一个、核销一个、巩固一个，确保所有问题图斑"清仓见底"，绝不留任何死角和尾巴。

三要用好"奖罚分明"的指挥棒。责任状不是"空头支票"，作战图也不是"纸上谈兵"。要确保责任落实，必须有严格的督查考核和追责问责机制。镇纪委、督查室要把图斑整治工作作为当前督查的重中之重，采取"四不两直"的方式，深入田间地头，实地核查整改进度、整改质量。要建立"红黑榜"通报制度，每周一通报、半月一调度、每月一排名。对工作推进迅速、成效显著的村（社区）和个人，要予以通报表扬，在评先评优、干部使用上优先考虑；对思想不重视、行动迟缓、整改不力，甚至推诿扯皮、弄虚作假的，要坚决亮"黄牌"、出"红牌"，该约谈的约谈，该问责的坚决问可。特别是对新增的违法占用耕地图斑，要发现一起、查处一起，不仅要追究当事人的责任，更要严肃追究相关监管人员的失职渎职责任。我们要用铁的纪律、铁的手腕，倒逼责任落实，确保政令畅通，让耕地保护的制度真正"长出牙齿"。

第三，强化协同，分类施策，凝聚形成图斑整治的强大合力

图斑整治工作涉及面广、政策性强，情况复杂，单靠任何一个部门、一个村（社区）都难以完成，必须坚持系统思维，统筹各方力量，依法依规、精准施策，才能形成"攥指成拳"的攻坚合力。

一是要强化部门协同，打好"组合拳"。各相关部门要牢固树立"一盘棋"思想，主动担当，密切配合，绝不能各自为战、相互推诿。自然资源所要发挥好牵头抓总作用，加强对上沟通，及时掌握最新政策和工作要求，同时做好对各村的业务指导和技术支持，特别是依据《土地卫片执法图斑合法性判定规则》等文件，对图斑的性质进行精准界定。农业服务中心要负责指导复耕复种工作，确保整改后的地块能够及时恢复农业生产功能，防止"非粮化"问题反弹。综合执法队要对需要强制拆除的违法建筑，依法提供强有力的执法保障。派出所要依法打击阻挠、抗拒执法的行为，维护整改工作的正常秩序。宣传部门要加大宣传力度，通过村村通广播、微信公众号、宣传栏等多种形式，广泛宣传耕地保护的法律法规和政策，曝光典型案例，营造"保护耕地人人有责、违法用地寸步难行"的浓厚社会氛围。

一是对新增的违法占用耕地特别是永久基本农田进行非农建设的，要以"零