在市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会上的讲话
在〔*〕市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们召开这次全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会,主要任务是深入贯彻落实近期中央和省委关于"三农"工作的一系列重要指示精神,特别是围绕2025年中央一号文件中关于"确保不发生规模性返贫底线"、"研究制定过渡期后帮扶政策体系"等核心要求,全面总结我市当前工作进展,深刻剖析存在的突出问题与严峻挑战,并对年底收官及未来一段时期的重点任务进行再动员、再部署、再落实。
2025年是极为关键的一年。它不仅是"十四五"规划承上启下的攻坚之年,更是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的收官决胜之年。我们既要对本年度的工作成效负责,更要对五年来的总体成果负责,确保向党和人民交出一份经得起历史和实践检验的高质量答卷。刚才,〔*〕同志通报了近期在服务指导中发现的突出问题,内容具体、切中要害;〔*〕同志系统讲解了工作要求,具有很强的指导性。各区(县)、各部门务必高度重视,深刻反思,举一反三,确保所有问题见底清零。下面,我再强调三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识收官决胜的极端重要性,以清醒的战略认知筑牢思想防线
思想是行动的先导。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,首要的是解决思想认识问题。当前,个别同志可能存在"松口气、歇歇脚"的懈怠思想,认为脱贫攻坚已经完成,工作重心可以转移;也可能存在"过关心态",认为过渡期即将结束,只要不出大问题就算过关。这些思想都是极其危险和错误的,必须坚决予以纠正。
第一,必须清醒认识到,这是检验政治忠诚和使命担当的"试金石"。巩固拓展脱贫攻坚成果,是党中央赋予我们的重大政治任务,是全面建设社会主义现代化国家的底线任务。自脱贫攻坚战取得全面胜利以来,我们按照中央部署,设立五年过渡期,目的就是为了留出缓冲期,实现工作体系、政策举措的平稳过渡。2025年作为收官之年,其工作成效直接决定了整个过渡期政策设计的成败,关系到脱贫基础是否真正稳固,关系到乡村振兴能否顺利接棒。这不仅是一项业务工作,更是一项严肃的政治工作。我们必须从践行"两个维护"的政治高度,深刻理解"国之大者"的丰富内涵,将思想和行动统一到党中央的决策部署上来,以决战决胜的姿态,打好收官之战。
第二,必须清醒认识到,这是推动区域高质量发展的内在要求。我市脱贫攻坚虽然取得了历史性成就,贫困发生率已降至0,但这并不意味着高枕无忧。脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力仍在培育阶段,部分群众的收入水平依然不高,抵御风险的能力依然脆弱。根据测算,2024年我市脱贫人口人均纯收入虽实现稳定增长但与全市农村居民平均水平相比仍有差距,增收边际效应呈现递减趋势。同时,产业基础不牢、利益联结不紧、公共服务短板等问题依然存在。如果不能持续巩固提升,一旦遭遇重大自然灾害、公共卫生事件或市场波动,返贫风险将显著增加。因此,抓好有效衔接,就是抓发展、抓稳定、抓民生,是推动城乡区域协调发展、缩小城乡差距、扎实推进共同富裕的必由之路。
第三,必须清醒认识到,这是应对未来发展挑战的战略准备。五年过渡期即将结束,意味着从2026年开始,我们将进入一个全新的阶段,相关帮扶政策、资金支持和工作机制将可能发生重大调整。届时,我们将更多地依靠市场化、法治化手段,通过实施乡村振兴战略来促进农村全面发展。如果我们在过渡期内没有把基础打牢,没有把产业培育起来,没有把群众的内生动力激发出来,那么在政策调整后,很可能会出现"断崖式"滑坡。因此,当前的工作不仅是为了"交总账",更是为了"打基础",是为了构建一个能够自我造血、可持续发展的长效机制,确保脱贫群众在乡村振兴的大潮中不掉队、能跟上、快发展。我们必须抢抓最后的时间窗口,为未来政策体系的平稳过渡和长远发展做好充分准备。
二、聚焦核心任务,坚持问题导向与目标导向相结合,以精准的战术举措攻克关键堡垒
行百里者半九十。越到最后关头,越要保持清醒、精准发力。各区(县)、各部门要立即行动起来,对照中央、省、市的部署要求,全面开展一次拉网式、清单式的自检自查,把问题找准、把短板补齐、把基础夯实。
首先,聚焦防返贫动态监测和帮扶,坚决守住不发生规模性返贫的底线。这是我们的核心任务和底线要求。一要提升监测精准度。要杜绝形式主义,不能仅仅依赖信息系统的数据比对,更要发挥好乡村干部、驻村第一书记和工作队"前哨"作用。要坚持"真入户、真帮扶",带着感情、保持热度深入田间地头、农家院落,与群众面对面交流,动态掌握脱贫户和"三类监测对象"的家庭收入、就业、健康、教育等情况。对于今年新增的监测对象,必须确保100%纳入帮扶计划并落实具体措施。二要提升帮扶实效性。帮扶不能"大水漫灌",必须"精准滴灌"。要根据监测对象的风险类别、发展需求,一户一策、一人一策制定帮扶措施。对于因病、因残等缺乏劳动能力的家庭,要重点强化兜底保障政策的落实,确保低保、医保、养老保险、临时救助等政策应享尽享;对于有发展意愿和能力的家庭,要重点在产业和就业上给予支持,通过提供小额信贷、技能培训、公益性岗位等方式,帮助他们稳定增收。三要提升风险预警能力。要加强对农产品价格波动、自然灾害、宏观经济形势等外部风险因素的研判,建立预警机制。特别是要关注那些家庭收入结构单一、高度依赖某一产业或外出务工的家庭,提前做好应对预案,防止因外部冲击导致集中返贫。
其次,聚焦产业和就业两大关键,持续增强脱贫地区的"造血"功能。发展是解决一切问题的总钥匙。巩固脱贫成果,根本在于发展。一要做强特色产业。经过多年培育,我市各区(县)都形成了一批具有地方特色的优势产业。但"特"而不强、"优"而不久的问题依然存在。下一步,关键要在"延链、补链、强链"上下功夫。要推动特色产业从单一的种养环节向加工、仓储、物流、品牌营销等全产业链拓展,提升产品附加值。要加强对扶贫项目资金资产的管理和监督,确保这些资产能够持续稳定地发挥效益,为村集体和脱贫群众带来长期收益。我市今年谋划的256个乡村振兴示范带项目中,产业发展类项目占比要进一步提高,总投资近4亿元的资金要精准投向能够带动群众增收的关键环节。二要拓宽就业渠道。就业是脱贫群众最直接、最稳定的增收来源。要千方百计稳定和扩大就业。一方面,要深化与〔*〕、〔*〕等劳务输入地的合作,通过"点对点"输送等方式,确保外出务工人员"出得去、稳得住、挣到钱"。另一方面,要大力发展县域经济,积极创造就地就近就业岗位。要用好用足以工代赈政策,在农村道路、水利等基础设施建设项目中,尽可能多地吸纳当地群众参与。据统计,2025年我市计划实施的各类乡村建设项目超过500个,总投资超10亿元这是巨大的就业"蓄水池",相关部门要做好对接,确保政策红利落到实处。
再次,聚焦乡村建设和人居环境,打造宜居宜业的和美乡村新面貌。优美的环境是人民幸福生活的重要组成部分,也是乡村振兴的应有之义。一要扎实推进农村人居环境整治提升。要把农村"厕所革命"、生活垃圾处理和污水治理"三大革命"作为主攻方向,持续发力。目标是到2025年底,全市农村卫生厕所普及率再提升5个百分点,生活垃圾有效处理的行政村比例达到100%,生活污水治理率稳步提升。这项工作不能搞"盆景式"的形象工程,必须坚持从农民群众的实际需求出发,因地制宜,分类推进。要建立长效管护机制,引导村民养成良好的卫生习惯,实现从"政府干、群众看"到"大家事、大家办"的转变。二要补齐基础设施和公共服务短板。交通、水利、网络、教育、医疗等是农村现代化的基础支撑。要继续加大投入,重点推动城乡基础设施的互联互通和公共服务的普惠共享。例如,要确保农村自来水普及率巩固在95%以上,加快实施一批乡村道路硬化、网络覆盖和危房改造项目。在教育和医疗方面,要通过集团化办学、县域医共体建设等方式,把城市的优质资源引向农村,让农村孩子也能享受到公平而有质量的教育,让农民群众在家门口就能看得上病、看得好病。
三、强化责任担当,健全协同高效的工作推进机制,以过硬的作风能力确保任务落地见效
一分部署,九分落实。宏伟的目标、周密的部署,最终都要靠人来干、靠作风来保障。全市各级各部门必须拿出"钉钉子"的精神,层层压实责任,确保各项工作不折不扣落到实处。
第一,压实主体责任,县级党委政府要扛起"千斤担"。区(县)一级是承上启下的关键环节,是这场战役的"一线指挥部"。各区(县)委书记、区(县)长要切实履行第一责任人责任,把这项工作牢牢抓在手上,亲自研究、亲自部署、亲自督战。要发挥好牵头抓总、统筹协调的优势,整合各方力量,形成工作合力。要对照责任清单,逐项梳理自查,该学习的政策必须学懂弄通,该督促的环节必须一抓到底。主要领导同志要带头深入问题最多、矛盾最集中的乡镇和村社,现场办公,解决难题。对工作中出现的失职失责行为,要敢于较真碰硬,严肃追责问责。
第二,强化行业指导,市级部门要把握好"度量衡"。各行业部门是政策的制定者和资源的主管者,必须精准把握工作尺度。一要加强精准指导。不能坐在办公室里发号施令,要组织精干力量下沉到一线,深入到对口的区(县)和乡镇,手把手地进行业务指导,确保政策口径上下一致、工作标准规范统一。对于基层反映的政策执行难题,要及时研究解决,不能让问题"悬在半空"。二要加强资源统筹。各部门要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为安排项目、分配资金的优先考量。财政、发改、农业农村、交通、水利、教育、卫健等部门要加强协同,确保中央和省市下达的衔接推进乡村振兴补助资金以及各类行业资金,能够精准聚焦、高效使用,形成"大合唱"而非"独奏曲"。
第三,激发基层活力,乡村干部要保持住"心头热"。乡镇和村社是政策落实的"最后一公里",广大基层干部是离群众最近的人。你们的工作直接关系到群众的获得感和满意度。一要带着感情做工作。要始终怀着对人民群众的深厚感情,把脱贫群众当亲人,把他们的急难愁盼放在心上。要多到群众家中坐一坐,多和他们聊一聊,宣传政策、解释疑惑、核实情况、解决困难。群众的认可,是我们工作的最高标准。二要提升能力抓落实。新形势下,做好"三农"工作对干部的能力提出了更高要求。要加强学习,不仅要熟悉巩固衔接的各项政策,还要学习市场经济、现代农业、乡村治理等方面的知识,努力成为懂农业、爱农村、爱农民的行家里手。三要切实为基层减负。市、区(县)两级要严格落实党中央关于整治形式主义为基层减负的决策部署,坚决杜绝不必要的报表、材料和检查评比,让基层干部有更多的时间和精力投入到抓落实、搞服务中去,以实实在在的工作成效,不断夯实巩固脱贫成果的基础。
同志们,收官之战已经到了最后冲刺的时刻。任务艰巨,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以高度的政治责任感和历史使命感,坚定信心、迎难而上、扎实工作,全力以赴打好五年过渡期收官之战,确保高质量交出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的优异答卷,为谱写我市现代化建设新篇章作出新的更大贡献!
