在市突出生态环境问题整改推进会议上的讲话

在〔*〕市突出生态环境问题整改推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市突出生态环境问题整改推进会议，主要任务是深入贯彻习近平生态文明思想，通报当前我市生态环境领域存在的突出问题，分析研判形势，部署下一阶段重点工作，以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施，推动全市生态环境质量实现根本性好转。刚才，相关部门通报了情况，部分区市作了发言，问题摆得很清楚，决心下得也很大，体现了直面问题的勇气和解决问题的担当。

做好生态环境建设和保护工作，是重大的政治任务，是紧迫的民生关切，也是复杂的社会课题与深刻的经济命题。我们必须清醒地认识到，当前我市的生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，也是有条件、有能力实现高质量突破的窗口期。全市上下必须把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，主动对标对表，进一步增强如履薄冰的责任感、如坐针毡的紧迫感，以"钉钉子"的精神抓实抓细各项整改工作，推动生态环境治理不断取得新进展，向全市人民交上一份满意的答卷。

一、正视严峻挑战，以清醒的认识统一行动步调

近年来，我们以前所未有的力度推进污染防治攻坚，生态环境质量取得了历史性改善。回顾"十三五"以来的奋斗历程，特别是过去五年，全市PM2.5、PM10浓度实现了显著下降，降幅分别达到22.6%和26.2%，市区空气质量有了明显改观，一批群众身边的黑臭水体得到有效治理，生态环境的持续改善大家有目共睹。

然而，成绩面前，决不能有丝毫的自满和懈怠。我们必须看到，当前生态环境改善的成果还不稳固，从量变到质变的拐点尚未真正到来，结构性、根源性、趋势性压力依然突出。一些长期积累的矛盾和新出现的风险交织叠加，生态环境保护工作的复杂性、艰巨性、长期性丝毫没有改变。

一是大气污染防治进入瓶颈期。随着治理工作的深入，容易解决的问题基本都已解决，剩下的都是难啃的"硬骨头"。值得高度警惕的是，自2026年起，国家开始实施更为严格的环境空气质量标准，其中PM2.5年均浓度限值已由35微克/立方米收紧至25微克/立方米。对照我市2025年的监测数据，PM2.5年均浓度为23-24微克/立方米虽然看似达标，但已非常接近新标准的"天花板"。这意味着我们没有任何喘息的空间，稍有松劲就可能滑出底线，多年的治理成果就可能付诸东流。扬尘、机动车尾气、工业排放等传统污染源的治理深度和精细化水平亟待提升。

二是水环境治理面临系统性挑战。我市自2016年起便持续推进黑臭水体整治，虽历经多轮攻坚，目标从"基本消除"到"全面清零"但部分河道仍存在返黑返臭的风险。问题的根源在于"岸上"，核心在于"管网"，雨污分流不彻底、污水处理设施能力不足、管网排查修复滞后等系统性短板依然存在。同时，作为一座美丽的海滨城市，陆源污染对海洋生态环境的影响日益凸显，陆海统筹的治理体系亟待健全。

三是绿色发展转型任务艰巨。在推进"美丽中国先行区"建设的宏大背景下，我市的产业结构、能源结构、交通结构、用地结构仍有巨大的优化空间。如何将生态环境的"硬约束"转化为推动经济社会发展全面绿色转型的"强动力"，如何在高水平保护的基础上实现高质量发展，是我们必须破解的时代课题。

面对这些挑战，任何的麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，都是对历史的不负责、对人民的不负责、对未来的不负责。全市各级领导干部必须把抓好生态环境保护作为检验"四个意识"、践行"两个维护"的试金石，以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当，坚决扛起生态文明建设的政治责任。

二、聚焦关键领域，以精准的举措实施系统攻坚

问题是时代的声音，也是工作的导向。必须突出问题导向，真正解决问题。要集中力量，一个阶段解决几个突出问题，举一反三从源头上解决问题。当前和今后一个时期，要聚焦以下三个方面，实施精准攻坚。

第一，坚决打赢新一轮蓝天保卫战，持续擦亮城市天空底色。

要以钉钉子精神，一项一项抓落实，确保空气质量稳定达到并优于新的国家标准。

一要以扬尘精细化管控为突破口。扬尘治理是当前我市大气污染防治的重中之重。必须彻底摒弃"一阵风"式的整治，建立全天候、全覆盖、全链条的工程化管控体系。建筑工地要严格落实"六个百分之百"，对所有出土工地、拆迁工地安装在线监测和视频监控设备，数据与监管平台联网。道路扬尘要加大机械化清扫、洒水、喷雾作业频次和范围，特别是夜间施工和渣土运输车辆，要实施GPS定位跟踪和全程密闭运输监管。

二要以移动源协同监管为关键点。机动车和非道路移动机械是城市氮氧化物和挥发性有机物的重要来源。交通、公安、生态环境、城管等部门要建立协同监管执法机制。要划定并严格执行高排放非道路移动机械禁用区，加大对重型柴油车、重排放工程机械的入户检查和路检路查力度。同时，要大力推广新能源汽车，加快充电桩等基础设施建设，力争年内新增充电桩4万个，从源头上减少移动源污染。

三要以能源结构清洁化为长远策。要坚定不移地推进能源革命，有序做好农村地区散煤替代工作，确保替代工作既要保温暖，更要保清洁。要依法加强烟花爆竹燃放管理，移风易俗，倡导绿色文明新风尚。更重要的是，要着眼长远，大力发展绿色能源，为从根本上改善空气质量提供支撑。

第二，系统推进高标准碧水保卫战，重塑健康水体生态系统。

水环境治理是一项复杂的系统工程，必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，从源头到末端、从水里到岸上，全方位施策。

一是要决战决胜黑臭水体歼灭战，实现"长治久清"。要深刻汲取过去治理过程中的经验教训，彻底摒弃"头痛医头、脚痛医脚"的零敲碎打模式。必须全面落实"根子在岸上，关键在排口，核心在管网"的治理思路，以工程化方式系统推进。要加快实施雨污分流改造，对建成区管网进行拉网式排查，建立"一管一档"，通过非开挖修复、清淤疏浚等技术手段，确保管网功能完好。对于已完成整治的河道，要发挥"河长制"作用，建立专业化的日常巡查和养护机制，坚决防止问题反弹。

二是要全面落实"一河一策"，提升重点断面水质。针对全市主要河流，要逐一编制和完善精细化治理方案。要以改善国控、省控断面水质为核心目标，在流域内系统布局截污纳管、污水厂提标改造、生态补水、河道生态修复等工程。要充分运用现代信息技术，建立流域水质水量一体化监测预警平台，实现对污染源和水质变化的实时监控与快速响应。

三是要坚持陆海统筹，严控入海污染源头。要建立覆盖所有陆域入海排污口的监测监管体系，明确责任主体，确保所有排口稳定达标。要加强对沿海养殖、港口码头、船舶污染的风险管控，持续开展"蓝色海湾"整治行动，保护好我市珍贵的海岸线和海洋生态系统，维护美丽海滨城市的靓丽形象。

第三，扎实推进全方位净土保卫战，构建固废处置循环体系。

固体废物是"放错地方的资源"，其处置水平直接关系到土壤安全、地下水安全，也体现着城市的文明程度和循环发展水平。

一要规范回收站点，完善前端分类网络。要对现有的各类回收站点进行全面排查和优化布局，取缔不合规的"散乱污"站点。要加快构建覆盖城乡、便捷高效的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。

二要攻坚建筑垃圾资源化利用。要加快完善建筑垃圾回收利用体系，规划建设若干个规模化、标准化的建筑垃圾资源化利用中心。要出台激励政策，鼓励再生产品在市政工程、园林绿化等领域的应用，打通从"拆除"到"再生"再到"应用"的全链条。

三要强化工业固废和危险废物全过程监管。要全面落实企业主体责任和部门监管责任，利用大数据、物联网等技术，建立从产生、贮存、运输到处置的全生命周期智慧监管平台。要对非法转移、倾倒、处置危险废物的行为，坚持"零容忍"，依法严惩，坚决守守牢环境安全和人民健康的底线。

三、拥抱绿色发展，以先行者的担当建设美丽〔*〕

解决生态环境问题，根本在于转变发展方式。污染防治攻坚战，既是"攻坚战"，也是"机遇战"，是推动我市经济社会发展全面绿色转型的重大机遇。我们必须抢抓山东省被确定为"美丽中国省域先行区"的重大战略机遇，以建设美丽中国先行区示范城市为总牵引，将生态优势转化为发展优势。

首先，要以能源革命引领产业绿色转型。能源是产业的血液，能源结构的绿色化程度决定了产业转型的深度。必须坚定不移地推进能源消费革命，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。我市已明确提出，到2026年，全市新能源装机要超过900万千瓦，新增新型储能规模30万千瓦。要加快推进海上风电、海上光伏等重大项目建设大力发展分布式能源，创建一批"零碳园区""零碳工厂"，让"绿电"成为〔*〕制造的新名片。

其次，要以循环经济赋能发展模式创新。要以高标准建设"无废城市"为抓手，大力发展循环经济。要学习借鉴我市高新区在生物医药行业构建"废鸡胚循环链"的成功经验，鼓励企业跨行业、跨领域开展资源综合利用合作，推动形成"资源-产品-再生资源"的闭环产业链。要健全二手商品流通利用体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让循环发展理念深入人心。

四、强化责任担当，以过硬的作风狠抓工作落实

一分部署，九分落实。再好的蓝图，如果不能落地，就是一纸空文。打好这场突出生态环境问