在全县镇(街道)履职事项清单工作专题推进会议上的讲话
在全县镇（街道）履职事项清单工作专题推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县镇（街道）履职事项清单工作专题推进会议，主要目的是深入贯彻落实中央和省、市关于深化基层管理体制改革、厘清条块权责关系的精神，认真分析当前我县履职事项清单工作面临的形势和问题，对下一阶段的工作进行再动员、再部署、再落实。参加今天会议的有各镇（街道）的分管负责同志、具体工作人员，以及县直有关部门的负责同志。可以说，大家都是这项改革工作的骨干力量和一线操盘手。希望通过今天的会议，我们能够进一步统一思想、凝聚共识、明确方向，共同推动我县基层治理水平再上新台阶。
今年是全面推进"十四五"规划的关键之年，也是我们深化基层治理体系和治理能力现代化建设的攻坚之年。镇（街道）作为党和政府联系服务群众的"最后一公里"，其履职能力、运行效率直接关系到群众的获得感、幸福感和安全感，直接决定了国家治理体系的"神经末梢"是否灵敏有效。建立和实施履职事项清单制度，是党中央为破解基层治理"小马拉大车"、权责不对等、负担过重等顽瘴痼疾开出的一剂"良方"，是推动基层治理从"大水漫灌"向"精准滴灌"转变的重大制度创新。
自这项工作启动以来，在县委的坚强领导下，在各镇（街道）、各部门的共同努力下，我县履职事项清单工作取得了阶段性成效。我们基本完成了清单的编制、审核与公布，初步厘清了县乡两级的职责边界，为基层减负赋能打下了坚实基础。但是，我们必须清醒地认识到，清单的确立只是迈出了第一步，更重要、更艰巨的任务在于执行和落地。从近期上级通报的一些典型问题以及我们自身调研掌握的情况来看，清单在"纸面"和"地面"之间还存在不小的距离，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。
刚才，我们传达了上级对镇街履职事项清单实施中典型问题的通报。这些问题，虽然发生在其他地方，但对我县同样具有深刻的警示意义。结合我县实际，也存在一些不容忽视的现象。一是一些单位"换汤不换药"，虽然有了清单，但工作方式和思维惯性没有根本转变，依然习惯于当"甩手掌柜"，随意向基层派发任务，甚至把清单之外的责任也"甩锅"给镇（街道）。二是一些领域"上下一般粗"，县直部门的配合履职事项流程不够优化，存在环节过多、手续繁琐、耗时过长等问题，导致镇（街道）在承接事项后"接不住、办不好"，上下联动的效能没有充分发挥出来。三是一些干部"心中一笔糊涂账"，对清单内容不熟悉、不掌握，不清楚自己该干什么、边界在哪里，导致履职出现"错位""越位"或"缺位"现象。四是机制保障"最后一公里"尚未完全打通，有的议事协调机构运行不规范，存在违规向镇街下发指令性文件的现象，变相增加了基层负担。这些问题，归根结底是思想认识不到位、责任落实不到位、工作作风不扎实的问题，是我们下一步必须下大力气攻克的重点和难点。
今天，我们还宣读了镇（街道）工作组设置及与县直部门（单位）的对应情况。这是县委着眼于推动清单实体化运行、实现"分组办事"机制高效运转的重大举措。这套对应关系，就是我们未来工作的"指挥系统"和"协同网络"。各单位务必要深刻领会其重要意义，迅速进入角色，确保新的工作体系能够高效、顺畅地运转起来。下面，围绕如何抓好清单实施工作，我再讲四点意见。
第一，持续强化清单执行落地，在"精准"二字上见真章
清单的生命力在于执行，执行的关键在于精准。如果清单只挂在墙上、印在纸上，不能转化为基层干部履职的具体行动，那它就失去了应有的价值。我们必须拿出"绣花"功夫，推动清单事项从"纸上"落到"地上"，真正成为指导工作的"导航图"和约束权力的"紧箍咒"。
一要推动镇街履职"按图索骥"。各镇（街道）是基本履职事项的责任主体，必须将清单上的每一项任务都看得见、摸得着、抓得实。要将每一项基本履职事项，逐项分解到具体的工作组、具体的岗位、具体的人员，确保事事有人管、人人有专责。要下大力气编制好各工作组的职责"说明书"，这个"说明书"不能是泛泛而谈的原则性描述，而应该是具体、详细、可操作的岗位职责手册。要明确每个岗位的核心职责、工作标准、办事流程和考核依据，让每一名基层干部都对自己"该干什么、该怎么干、干到什么程度"了然于胸，彻底告别过去那种"眉毛胡子一把抓"的混乱状态。
二要推动部门协同"流程再造"。县直部门是配合履职事项的牵头单位，必须主动作为、靠前服务，决不能有"与己无关"的错误思想。各相关部门要主动牵头，对涉及本部门的配合履职事项进行全面梳理和流程优化。要打破部门壁垒，简化审批程序，减少不必要的证明材料和办事环节。要积极运用信息化、数字化手段，绘制清晰明了的"流程图"，明确每个环节的办理时限、责任单位和联系方式，并通过政务服务网、公众号等渠道向社会公开，方便镇（街道）和群众办事。最终的目标，是要形成一套上下贯通、左右协同、运转高效的联动机制，确保镇（街道）发起的协同请求，能够得到县直部门的快速响应和有效支持，真正实现"基层吹哨、部门报到"。
三要推动责任闭环"全程留痕"。要建立健全清单执行的动态管理和监督考核机制。镇（街道）和县直部门在履职过程中，要做到全程留痕、有据可查。对于清单事项的办理情况，要建立台账，记录办理过程、结果和成效。县委组织部、县委编办要会同县纪委监委、县政府督查室等单位，定期开展专项督查和评估，对清单执行不力、推诿扯皮、不作为乱作为的单位和个人，要严肃追责问责，公开通报曝光，形成强大震慑，确保清单的刚性约束力。
第二，持续强化机构规范运行，在"有序"二字上求实效
机构顺则人心顺，人心顺则事业兴。规范机构运行，是保障清单有效实施的组织基础。我们要以此次宣读工作组与部门对应关系为契机，全面理顺基层机构职能，确保各项工作在规范、有序的轨道上运行。
一是深入推行"分组办事"机制。镇（街道）设立若干工作组，是整合力量、集成服务、提升效能的重要探索。各镇（街道）要按照"简约、高效、便民"的原则，进一步优化工作组的内部设置和运行模式。要打破原有股室的界限，推动人员力量向工作组集中，实现"一人多岗、一岗多能"，着力解决"有人没事干、有事没人干"的结构性矛盾。要建立健全工作组的统筹调度、会商研判和协同作战机制，确保在应对综合性、跨领域的复杂事务时，能够迅速集结力量、形成合力。
二是严格规范议事协调机构管理。议事协调机构设立的初衷是为了解决特定问题，但如果管理不善，就容易异化为新的"权力部门"，成为增加基层负担的又一源头。我们要严格按照上级要求，对全县各类议事协调机构进行全面清理和规范。凡是没有法律法规依据、超出镇（街道）承接能力的、可以由部门自行解决的，要坚决予以撤销或整合。要严肃查处各类议事协调机构及其办公室违规向镇（街道）下发指令性公文、铺摊子、提不切实际要求等行为。县直部门需要镇（街道）协助的，必须通过规定的配合履职事项清单和流程进行，杜绝任何形式的"私下交办"和"责任转嫁"。
三是科学加强镇（街道）岗位管理。要结合履职事项清单，科学核定镇（街道）的岗位设置和人员编制。要坚持重心下移、力量下沉，确保基层一线有人、有权、有资源。同时，要建立科学的基层干部考核评价体系，将清单事项的完成情况作为评价干部德才表现和工作实绩的重要依据，树立起"干好干坏不一样"的鲜明导向，激励广大基层干部在服务群众、推动发展的广阔舞台上担当作为、建功立业。
第三，持续强化学习培训，在"提能"二字上下苦功
"工欲善其事，必先利其器"。面对新形势、新任务、新要求，我们的干部队伍能力素质也必须与时俱进。履职事项清单是一本"教科书"，也是一张"能力考卷"，所有相关人员都必须学懂弄通、熟练掌握。
一是要纳入理论学习核心内容。思想是行动的先导。要从根本上解决"心中一笔糊涂账"的问题，就必须把学习培训摆在突出位置。县委已经决定，将履职事项清单制度全面纳入县乡两级党校的干部培训主体班次内容，作为必修课。同时，县级领导班子、县直部门和镇（街道）党（工）委的理论学习中心组，也要把清单制度作为一项重要学习内容，带头学、深入学，深刻领会其精神实质和改革意图，切实提高运用清单指导工作的政治自觉和行动自觉。
二是要开展分层分类精准轮训。培训不能"大水漫灌"，必须精准滴灌。要针对不同层级、不同岗位的干部，设计差异化的培训内容。对镇（街道）党政主要负责同志，重点培训如何统筹全局、调度资源，运用清单制度提升整体治理效能；对县直部门分管领导和业务骨干，重点培训如何优化协同流程、履行好配合职责；对镇（街道）工作组的具体工作人员，重点培训各项履职事项的标准、流程和操作规范。要综合运用专题讲座、案例分析、现场教学、研讨交流等多种形式，确保培训的针对性和实效性。
三是要实现培训人员全面覆盖。这项工作涉及面广，关联着县乡两级的每一个单位、每一个环节。培训必须做到全员覆盖，不留死角。从今天开始到年底，我们要集中组织开展一系列轮训活动，确保所有县直部门分管负责人、镇（街道）领导班子成员、所有工作组人员和相关窗口服务人员都至少参加一次系统培训。通过全方位、无遗漏的培训，让清单的理念、内容和要求内化于心、外化于行，成为全县干部队伍的共同语言和自觉行动。
第四，持续强化协同联动，在"共治"二字上聚合力
基层治理是一项复杂的系统工程，单靠
开通会员或付费后下载完整纯净原版文档，支持自由下载复制。
