在市全市渔港渔船安全集中整治工作会上的讲话稿
在〔*〕市全市渔港渔船安全集中整治工作会上的讲话稿
同志们:
今天,我们召开全市渔港渔船安全集中整治工作会议,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和系列重要指示精神,严格按照省委、省政府的决策部署,动员全市上下以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,全面开展渔港渔船安全领域的集中整治行动,坚决稳住渔业安全生产基本盘,切实提升我市渔业本质安全水平。刚才,有关负责同志汇报了工作进展,分析了存在问题,提出了下步打算,讲得都很好,关键是要抓好落实。下面,我讲五点意见。
一、认清严峻形势,以高度的政治自觉扛牢安全责任
安全是发展的前提,是最大的民生。渔业安全生产,事关渔民生命财产安全,事关沿海经济社会稳定大局,容不得半点松懈和麻痹。近三年来,我市共发生渔业船舶水上安全事故〔*〕起,造成死亡(失踪)〔*〕人,直接经济损失〔*〕万元。从事故成因分析,碰撞事故占比高达〔*〕%,风灾事故占比〔*〕%,自沉、火灾等其他事故占比〔*〕%,安全生产形势依然严峻复杂。这些事故的背后,暴露出我市渔港渔船安全监管仍存在不少短板和漏洞,一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。
必须清醒地认识到,我市渔业生产力布局分散,渔船"小、旧、木"现象突出,部分渔港基础设施老旧,智能化、信息化管理水平不高。部分渔民安全生产意识淡薄,违规航行、超员超载、装配不合规等问题时有发生。更有甚者,少数人员受利益驱动,非法从事捕捞、运销等行为,形成了一批潜在的风险源。这些问题如同一颗颗"定时炸弹",若不抓紧进行集中整治,必将后患无穷。全市各级各部门必须要从讲政治、顾大局的高度,深刻认识抓好渔港渔船安全的极端重要性和现实紧迫性,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,以对人民生命安全极端负责的态度,扎实开展好本次集中整治工作,坚决守住不发生重特大事故的底线。
二、聚焦关键环节,以精准的硬核举措提升本质安全
本次集中整治,必须坚持问题导向、目标导向和结果导向,聚焦渔港、渔船两大核心,靶向施策,标本兼治,推动渔业安全治理模式向事前预防转型。
第一,要彻底摸排,实现风险隐患清仓见底。排查是整治的基础,必须做到"不漏一港、不漏一船、不漏一人"。要建立"一港一档、一船一策"的动态管理台账,对所有渔港的基础设施、通航条件、消防救生设备等进行拉网式排查,对存在的风险隐患登记造册,明确整改主体和时限。对所有渔船,特别是60马力以下的小型渔船、木质渔船、老旧渔船,要逐一核查其船舶证书、船员资质、通讯导航设备、安全救生设施配备情况,对发现的"三无"船舶、证照不全、改装超载等问题,坚决依法处置。要充分利用北斗导航系统、AIS等信息化手段,实现对出海渔船的24小时动态监控,确保一旦发生险情能够第一时间响应、第一时间处置。
第二,要强力攻坚,加快设施设备更新换代。提升本质安全,根本上要靠硬件的升级。一方面,要大力推进渔港升级改造工程。要坚持分类施策、精准管控,优化港口功能布局,提升集约管理水平。对全市重点渔港,要加快实施改造升级,完善防波堤、码头航标、消防供水等基础设施,同步推进智慧渔港建设,集成视频监控、环境监测、智能调度等功能,打造一批安全、绿色、高效的现代化示范渔港。市里已统筹安排专项资金〔*〕万元,并积极争取上级补助,各地要匹配好资金,确保项目如期建成投用。另一方面,要积极推进渔船"木改钢"更新改造。木质渔船抗风浪能力差、安全系数低,是事故高发的主要载体。必须下定决心,制定详细方案,摸清底数,分步实施。要加强对新型钢质渔船设计、建造的技术指导和标准引领,加快推动产品定型、海试和投产,率先打造一批智能化、绿色化、安全性能突出的示范船型。要通过财政补贴、金融支持等方式,充分调动渔民更新改造的积极性。今年内,全市计划完成投产的新型钢质渔船不少于〔*〕艘,各地必须不折不扣完成任务。
第三,要铁腕整治,全链条打击违法违规行为。安全生产必须严字当头,重典治乱。要建立联合执法、跨区联管、信息共享的执法协作机制,常态化开展"港内巡、海上查、线上盯"的立体化执法行动。执法要突出一个"严"字,对查出的违法违规行为,特别是非法捕捞、非法载客、超航区作业、关闭AIS设备等行为,要依法依规从快从重处罚,形成有力震慑。要坚持疏堵结合,在对违法行为保持高压态势的同时,引导渔民转产转业,拓宽增收渠道,从源头上减少违法活动。要深挖彻查事故背后的腐败问题和不正之风,坚持行贿受贿一起查、办案问责一体推进,坚决斩断利益链、破除保护伞,通过一个案件的查处,解决一个领域的顽疾,净化整个行业的生态。
三、压实各方责任,以严明的纪律要求保障任务落地
抓好渔港渔船安全集中整治,必须构建横向到边、纵向到底、责任到人的责任体系,确保压力层层传导、工作层层落实。
一是压实领导包保责任。市委常委同志要按照分片包保要求,带头深入一线、深入渔港、深入渔船,开展调查研究,进行现场调度,督导检查工作落实情况。各区县、各乡镇(街道)的负责同志也要建立相应的包保责任制,把安全责任具体到岗、落实到人。
二是压实属地管理责任。各地党委政府要坚决扛起"保一方平安"的政治责任,严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求,将渔港渔船安全纳入经济社会发展全局,同部署、同检查、同考核。主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、抓具体,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
三是压实部门监管责任。农业农村、海警、海事、应急、市场监管等部门要严格按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,各司其职,密切配合。农业农村部门要牵头做好渔港渔船的日常监管和安全检查;海警、海事部门要加强海上巡逻执法,严肃查处海上交通违法行为;应急管理部门要做好综合监管和事故调查处理;市场监管部门要加强对渔船修造企业和船用产品的质量监管。各部门要强化信息互通和执法联动,形成齐抓共管的强大合力。
四是压实船东船长主体责任。船东和船长是渔业安全生产的第一责任人,其安全意识和操作水平直接关系到整船人的生命安全。要通过签订安全生产责任状、开展警示教育、加大处罚力度等方式,强化其"不安全不出海"的底线思维。要督促其严格落实航行值班、编队生产、应急演练等制度,确保安全投入到位、教育培训到位、管理措施到位。
四、强化督查问效,以扎实的工作作风推动真抓实干
一分部署,九分落实。如果督得不严、查得不实,再好的部署也可能落空。必须把督查问效贯穿集中整治全过程,以真督实查倒逼各项法规制度执行到位。
要创新督查方式。多采取"四不两直"的方式,开展明察暗访。要敢于动真碰硬,多到事故多发、问题突出的地方去,多听基层干部和一线渔民的真实声音,掌握第一手情况,发现最真实问题。
要提高督查效率。督查要聚焦重点,紧盯依港管船责任落实、渔业执法监督、隐患排查整改、资金使用效益等关键环节,制定详尽的督查清单和任务清单。对督查中发现的问题,要建立台账,明确责任单位和整改时限,实行销号管理。对整改不力、进展缓慢的,要及时通报、约谈,甚至启动问责程序。
要健全长效机制。督查的目的不仅是解决当前问题,更要着眼于建立长效机制。要通过集中整治,总结提炼行之有效的经验做法,将其固化为制度规范。要完善渔业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,推动安全监管常态化、制度化、规范化。
五、加强宣传引导,以浓厚的安全氛围筑牢思想防线
安全生产,人人有责。提升渔业安全水平,离不开广大渔民群众的积极参与和支持。要加强宣传教育,在全社会营造"关爱生命、关注安全"的浓厚氛围。
要深化安全警示教育。要搜集整理近年来发生的典型渔业安全事故案例,制作成警示教育片、宣传册,组织渔民集中观看学习。要组织开展"安全生产月""安全生产咨询日"等活动,现场解答渔民疑问,普及安全知识和应急技能。通过身边事教育身边人,让渔民深刻认识违章作业的惨痛代价,自觉做到警钟长鸣。
要强化安全技能培训。要针对不同类型渔船、不同作业方式,分类分批组织船员开展安全技能培训,重点培训船舶操作、消防救生、应急处置、避险自救等内容。要对职务船员进行严格的考核发证,确保持证上岗。鼓励渔业生产经营单位开展经常性的岗位练兵和应急演练,切实提高渔民的实际操作能力和应急处置能力。
要畅通社会监督渠道。要设立并公布举报电话、邮箱,鼓励广大群众和渔民举报"三无"船舶、非法捕捞、安全生产隐患等问题。对举报线索要及时核查处理,并对举报人予以保护和适当奖励,形成"人人都是安全员、人人都是监督员"的良好局面。
同志们,渔港渔船安全集中整治是一场硬仗,更是对我们能力和作风的一次大考。全市上下要立即行动起来,以坚定的决心、有力的举措、过硬的作风,全力以赴打好这场攻坚战、持久战,为推动我市渔业高质量发展、建设更高水平的平安〔*〕作出新的更大贡献!
