在乡镇秸秆禁烧工作专题培训会议上的讲话

在〔*〕镇秸秆禁烧工作专题培训会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全镇秸秆禁烧工作专题培训会议。在当前全县上下深入学习贯彻县委、县政府关于秋冬季大气污染防治关键决策的时刻,在秋收工作已近尾声、秸秆处理进入窗口期的紧要关头,我们组织召开这次会议,意义非凡,任务紧迫。刚才,县生态环境局的〔*〕同志和〔*〕同志分别作了专题辅导和具体指导,内容详实、要求明确,具有很强的针对性和操作性,大家要认真领会,坚决执行。

本次会议,既是一次统一思想、明确标准的政策培训会,也是一次全面动员、尽锐出战的工作推进会,更是一次传导压力、压实责任的战前警示会。目的只有一个,就是动员全镇上下,以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施,全面打赢今年秋冬季秸秆禁烧这场硬仗,坚决守护好我们〔*〕镇的蓝天白云和人民群众的生命财产安全。下面,我讲四点意见。

一、提高站位,认清形势,深刻理解秸秆禁烧工作的极端重要性

秸秆禁烧工作,看似是田间地头的"小事",实则是关乎发展全局、民生福祉的"大事"。我们必须站在政治和全局的高度,深刻认识其极端重要性和现实紧迫性。

第一,这是一项不容有失的政治任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设摆在了治国理政的突出位置,"绿水青山就是金山银山"的理念深入人心。打好蓝天保卫战,是党中央作出的重大决策部署,是衡量我们"四个意识"牢不牢、"两个维护"做得好不好的重要标尺。秸秆焚烧是造成秋冬季大气污染的重要诱因之一,尤其是在不利气象条件下,集中焚烧极易导致PM2.5浓度急剧攀升,空气质量指数(AQI)迅速"爆表"。省委省政府、市委市政府对此高度重视,三令五申、持续高压。县委、县政府更是把这项工作作为当前生态环保领域的"头号工程"来抓。我们〔*〕镇作为农业大镇,秸秆产量大、分布广,是全县秸秆禁烧工作的主战场、主阵地。我们能不能守住"零火点"的底线,直接关系到全县的整体成效,关系到县委、县政府在市里的排位和声誉。因此,我们必须清醒地认识到,抓好秸秆禁烧,就是讲政治、顾大局的具体体现,没有任何讨价还价的余地,必须不折不扣地执行到位。

第二,这是一笔必须算清的环境经济账。露天焚烧秸秆,百害而无一利。从环境账看,一把火烧掉的不仅是秸秆,更是我们赖以生存的清新空气。焚烧产生的大量烟尘和有害气体,严重威胁人民群众特别是老人和儿童的身体健康,是呼吸道疾病高发的重要诱因。从安全账看,秋冬季节天干物燥,田间地头的星星之火,极易酿成燎原之势,威胁到群众的房屋、农机具、林木甚至生命安全。近些年,因焚烧秸秆引发火灾、造成重大经济损失甚至人员伤亡的惨痛教训,在全国范围内屡见不鲜。从经济账看,焚烧秸秆会破坏土壤结构,造成耕地有机质下降、肥力衰退,影响农业可持续发展。更现实的是,上级部门的监管越来越严,天上有卫星、地面有监控,一旦被省、市态势感知平台或"蓝天卫士"系统抓拍到火点,等待我们的将是高额的经济处罚和严肃的行政问责。有地方流传"一把火罚款三十万"的说法,这虽是形象比喻,但足以说明上级对此事的处罚力度之大、决心之强。根据《〔*〕省大气污染防治条例》第五十四条明确规定,对个人可处以五百元以上两千元以下的罚款。过去,我县就曾发生过因焚烧秸秆被依法行政拘留的案例。我们绝不能因为个别人的侥幸心理和违法行为,让全镇的发展大局和财政资金来"买单"。

第三,这是一场不进则退的严峻考验。我们必须清醒地看到,当前我镇的秸秆禁烧工作形势依然严峻复杂。一方面,随着秋收全面铺开,田间秸秆存量巨大,部分群众"一把火烧了省事"的陈旧观念根深蒂固,宣传引导的难度不小。另一方面,少数村屯和干部存在麻痹思想和松懈情绪,认为年年抓、年年禁,工作有路径依赖,缺乏新思路、硬举措。需要特别警惕的是,根据近期市级平台的初步监测数据反馈,我镇个别区域已经出现了疑似火点的热异常信号。这给我们敲响了警钟!事实证明,秸秆禁烧工作如逆水行舟,不进则退。如果我们稍有松懈,前期付出的巨大努力就可能付诸东流,已经取得的"零火点"成果就可能得而复失。全镇上下必须立刻紧张起来,迅速进入临战状态,把问题想得更复杂一些,把措施准备得更周全一些,坚决杜M绝第一把火的燃起。

二、明确标准,精准施策,全面落实"堵疏结合"的科学管控路径

禁烧工作不是简单的"一禁了之",而是要坚持"堵疏结合、以疏促禁、标本兼治"的原则。刚才〔*〕同志对政策标准作了详细解读,我在这里再重点强调三个方面。

第一,在"堵"的环节上,要做到"铁腕禁烧、露头就打"。"堵"是前提,是底线。我们必须旗帜鲜明地向全社会传递一个信号:在〔*〕镇辖区内,任何未经批准的露天秸秆焚烧行为都是绝对禁止的。要严格执行计划烧除的审批和监管流程。〔*〕同志刚才讲得很清楚,只有秸秆已经离田、剩余残茬和机械难作业地块的少量秸秆,才有可能纳入计划烧除的范畴。这个"口子"必须收得紧而又紧。各村要严格审核,镇里要统一审批,明确烧除的地块、数量、时间和责任人。在执行烧除时,必须严格遵守"时空分开"原则,分批次、有组织地进行。时间上,必须严格控制在上午9点至下午4点之间,风力较大或气象条件不利时,必须立即叫停。空间上,必须在清理出隔离带、远离林地、村庄、道路和各类设施的安全区域进行,且现场必须有专人值守,备足灭火器材,确保万无一失。同时,要充分利用好现代科技手段,实现全天候、无死角监管。镇、村两级登记在册的34名监控平台信息员,要时刻保持通讯畅通,对市态势感知平台下发的预警信息,必须第一时间响应、第一时间核查、第一时间处置。特别是纳入省"蓝天卫士"系统覆盖的〔*〕村、〔*〕村等4个村,要利用其精准定位的优势,确保火点信息"分钟级"响应。一旦确认火情,要立即组织扑灭,并按要求上传包含时间、地理位置信息的现场佐证材料,形成完整的闭环管理。

第二,在"疏"的环节上,要做到"多措并举、变废为宝"。"疏"是根本,是出路。秸秆是放错位置的资源,只有为秸秆找到出路,禁烧才有坚实的基础。我们必须大力推广秸秆的综合利用,真正实现从"要我禁"到"我要用"的转变。

一要坚定不移推广"〔*〕模式"。这是我们〔*〕县的金色名片,是解决秸秆问题的治本之策。要继续加大宣传和技术指导力度,引导农民采用秸秆覆盖还田的保护性耕作方式。这不仅解决了秸秆处理难题,更能培肥地力、保墒蓄水、降本增效,是功在当代、利在千秋的好事。要将各项补贴政策不折不扣地落实到位,比如水稻秸秆粉碎还田、果蔬秸秆粉碎还田的补偿政策,要让群众实实在在看到秸秆还田带来的经济效益。

二要加快推进秸秆"五化"利用。要结合我镇实际,大力拓展秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用渠道。肥料化,就是刚才说的秸秆还田和堆沤还田,要结合畜禽粪污治理,推广秸秆粪肥堆沤技术,变废为宝。饲料化,要积极探索"秸秆变肉"工程,鼓励养殖大户和企业进行秸秆青贮、黄贮、氨化处理,发展草食畜牧业。燃料化、基料化和原料化,要积极对接县级相关部门,了解引进秸秆压块成型、生物质发电、食用菌种植等产业化利用项目,为秸秆找到更多的市场化出路。政府将积极通过农机购置补贴等方式,支持引导合作社和农户购置秸秆捡拾、打捆、处理等相关机械,降低综合利用成本。

第三,在宣传的环节上,要做到"铺天盖地、入脑入心"。禁烧工作,群众是主体。只有让禁烧政策和综合利用的好处家喻户晓、深入人心,工作才能事半功倍。宣传工作决不能搞形式主义,不能满足于挂几条横幅、播几遍广播。

一要实现宣传对象全覆盖。包村领导、干部和村社干部要全部下沉,逐村、逐社、逐户开展"敲门行动",确保宣传资料发放到每家每户,宣传政策讲到田间地头。要特别关注老年人、独自在家的务农人员等重点群体,确保信息无遗漏。

二要实现宣传内容接地气。要用群众听得懂的语言,算清"三本账":一是"法律账",讲清楚焚烧秸秆是违法行为,要面临罚款甚至拘留的严重后果;二是"经济账",对比焚烧被罚款和综合利用拿补贴的得失,让群众明白哪个更划算;三是"生态账",讲清楚焚烧对空气、土壤和自身健康的危害。

三要实现宣传方式多样化。要综合运用大喇叭、宣传车、微信群、公告栏等传统媒体和新媒体手段,形成立体式宣传攻势。要通过曝光典型案例,形成强大震慑,让心存侥幸者不敢以身试法。

三、压实责任,强化执行,构建"横向到边、纵向到底"的责任体系

千条万条,不落实就是白条。秸秆禁烧工作能不能取得实效,关键在于责任是否落实到位。我们必须构建一个"横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管"的责任体系。

第一,要全面压实"属地管理"主体责任。各村党支部书记是本村秸秆禁烧工作的第一责任人,村委会主任是直接责任人。你们要切实担负起"守土有责、守土负责、守土尽责"的政治担当。要把这项工作作为当前压倒一切的中心任务来抓,亲自部署、亲自调度、亲自督查。要加快组织秸秆的离田、还田和转运工作,从源头上减轻焚烧压力。要组织好本村的网格员、护林员、党员和村民代表,建立巡查队伍,划分责任田,实行24小时不间断巡查,确保第一时间发现问题、处置问题。

第二,要严格落实"分片包保"监督责任。镇领导班子成员和所有包村干部,要严格落实包保责任制,你们的"责任田"就是所包的村。从今天起,你们的工作重心要全面下沉,吃住在村、工作在村,与村干部并肩作战。你们不仅是督查员,更是指导员和战斗员。要深入田间地头,掌握第一手情况,帮助村里解决实际困难,指导他们科学制定工作方案,督促各项措施落地见效。你们的手机必须24小时开机,确保指令畅通,反应迅速。

第三,要协同发挥"部门联动"共治责任。秸秆禁烧是一项系统工程,需要各部门协同作战。镇派出所和驻村辅警要发挥执法震慑作用,对发现的焚烧行为,要快速出警、依法处置,形成严打高压态势。镇农业、畜牧、环保等相关站所要发挥专业指导作用,为秸秆综合利用提供技术支持和服务。各部门要牢