在全市防溺水工作会议上的讲话
在全市防溺水工作会议上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开全市防溺水工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全工作的重要指示批示精神，认真落实近期省委省政府的决策部署，分析研判当前我市面临的严峻形势，对汛期和暑期防溺水这项人命关天的工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，相关部门和县区作了发言，讲得都很好。下面，受市委〔*〕书记委托，我再讲三点意见。
一、认清严峻形势，凝聚思想共识，以最高站位扛起守护生命安全的政治责任
"人民至上、生命至上"，这是我们一切工作的根本出发点和落脚点。防溺水工作，直接关系到人民群众特别是广大青少年的生命安全，关系到千家万户的幸福安宁，关系到社会大局的和谐稳定。各级各部门必须从讲政治、顾大局、保民生的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。
当前，我市已全面进入主汛期，随着气温持续攀升和暑期长假的临近，青少年户外涉水、下水嬉戏活动将进入高发期，溺水风险急剧增大，防溺水工作已经到了最关键、最紧要的关头。从近几年的情况和今年零星发生的事故来看，我市防溺水工作的形势依然严峻，容不得丝毫懈怠和半点马虎。回顾去年的情况，我市及周边地区发生的多起溺水事件，造成16人死亡，其中13名为中小学生，一个个鲜活生命的逝去，给多个家庭带来了毁灭性的打击，教训极为深刻，令人痛心疾首。今年1月，我市〔*〕区又发生了一起令人扼腕的溺水事件,3条年轻的生命在冰冷的河水中戛然而止，再次为我们敲响了警钟。
这些悲剧的背后，暴露出我们的工作中仍然存在一些不容忽视的短板和漏洞。一是个别地方和部门的思想认识还不够到位，存在麻痹思想和侥幸心理，认为溺水事故是偶然事件，对工作的艰巨性、复杂性认识不足，存在"说起来重要、做起来次要"的现象。二是责任链条的落实还不够严密，一些地方还存在责任边界不清、协作配合不畅的问题，导致责任压力层层递减，工作部署在基层末梢出现"中梗阻"。三是宣传教育的覆盖面和深度还不够，方式方法较为单一，警示教育的冲击力、感染力不强，特别是对农村地区、重点人群的宣传还存在盲区，群众的自我防范意识和自救互救能力有待提高。四是重点水域的巡查管控还不够到位，一些危险水域的警示标识、防护设施不完善，日常巡查频次不足、力度不够，尤其是在放学后、周末、节假日等关键时间节点，容易出现"真空地带"。
问题是时代的声音，也是我们工作的导向。全市上下必须清醒地认识到，防溺水工作绝不是一项普通的常规性工作，而是一项必须抓紧抓好的重大民生工程，是一项必须坚决完成的重大政治任务。保护青少年生命安全，是各级党委政府义不辞反顾的责任，是一条必须坚决守住、不容任何闪失的底线。我们必须以对党和人民高度负责的态度，以"时时放心不下"的责任感，切实把防溺水工作摆在更加突出、更为重要的位置，采取更有力、更扎实的举措，坚决遏制溺水事故多发频发势头，全力守护好人民群众的生命财产安全。
二、聚焦关键环节，采取超常举措，以最实作风筑牢防溺水安全坚固防线
防溺水工作是一项系统工程，必须坚持源头治理、综合施策、精准发力。各地各部门要立即行动起来，迅速开展四大专项行动，环环相扣、层层设防，构筑起横向到边、纵向到底的立体化安全防护网。
第一，全面深化隐患排查整治，在"防"字上做到万无一失。隐患是事故的温床，抓防溺水工作，首要的就是把各类风险隐患排查出来、整治到位。一要做到排查全覆盖。各县区要立即组织力量，以镇（街）为作战单元，坚持面上普查与重点详查相结合，对辖区内所有河湖、水库、山塘、沟渠，以及建筑工地基坑、废弃矿坑、取土坑等各类水域进行一次拉网式、地毯式的大排查，确保不漏一处、不放过一个疑点。二要做到台账精细化。对排查出的每一个隐患点，都要建立详尽台账，明确具体位置、风险等级、责任单位、责任人、联系方式等信息，实行挂图作战、销号管理，做到底数清、情况明。三要做到整改闭环化。对能立即整改的，要立行立改，迅速消除隐患；对短期内难以根治的，要制定"一点一策"的整改方案，明确时间表、路线图，并在此期间必须落实好临时性的安全防护和巡查管控措施，坚决防止在整改期间发生事故。
第二，全面强化宣传警示教育，在"教"字上做到入脑入心。提升安全意识是预防溺水的根本之策。必须坚持宣传先行、教育为本，让安全知识真正成为每个孩子、每个家庭的自觉行动。一是要让安全知识进校园、进课堂。教育部门要切实发挥主阵地作用，督促指导各类学校、教育机构，将防溺水安全教育全面融入日常教学活动。要通过主题班会、安全教育课、知识竞赛、应急演练等形式，把防溺水的"六不准"要求讲清楚、讲透彻。要创新教育形式，组织开展好"五个一"活动，即组织观看一次警示教育片、讲授一堂专题安全课、开展一次防溺水演练、布置一篇安全主题作文、致家长一封信，确保安全教育覆盖到每一名学生。二是要让监护责任进家庭、进头脑。要通过《致家长的一封信》、家长会、家访、微信群提醒等多种形式，反复、持续地向广大家长宣传防溺水知识，讲明溺水事故的危害和惨痛教训，引导家长清醒认识到自己是孩子安全的第一责任人，切实履行好法定监护职责，尤其要加强对孩子在放学后、周末、节假日和暑假期间的看管，做到知去向、知同伴、知归时、知内容。三是要让关爱帮扶进群体、进家门。要特别关注留守儿童、单亲家庭子女、外来务工人员子女等特殊群体，建立健全台账和"一对一"结对帮扶机制，组织教师、村组干部、志愿者定期上门走访，给予他们更多的关心关爱和安全指导，弥补家庭监护的缺失，确保安全教育和监管不留空白。
第三，全面加强重点水域管控，在"管"字上做到严丝合缝。管住重点水域，就等于扼住了溺水事故的"咽喉"。必须把人防、物防、技防措施结合起来，实现对危险水域的有效管控。一要织密巡查网络。应急、水务等部门要牵头抓总，指导各地将防溺水工作全面纳入河湖长制、网格化管理体系。要充分发动和组织河长、巡河员、水库管理员、网同员、村组干部、党员志愿者、公益岗位人员等各方力量，组建专门的巡查队伍，对重点水域、事故多发地段进行不间断巡查，及时发现并劝离、制止私自下水、临水嬉戏等危险行为。二要强化物防技防。要在所有危险水域的醒目位置，规范设置永久性、标准化的安全警示牌和宣传标语，做到标识清晰、警示性强。同时，要因地制宜，在必要地段设置隔离带、防护栏等硬隔离设施。要按照标准在重点水域配备足量的救生圈、救生绳、长竹竿等应急救援器材，确保随时可用。有条件的地区可以积极探索运用视频监控、无人机巡查等科技手段，提升预警和管控效能。三要盯紧关键时段。要聚焦学生上下学途中、午间、周末、节假日等重点时段，以及高温、暴雨等特殊天气，加大巡查频次和密度，变被动处置为主动预防，把风险化解在萌芽状态。
第四，全面营造社会共治氛围，在"引"字上做到铺天盖地。防溺水工作需要全社会的共同参与，必须构建政府、学校、家庭、社会"四位一体"的联动格局，形成齐抓共管的强大合力。一要强化主流媒体引导。宣传部门要统筹协调广播、电视、报纸、网站及新媒体平台，开设专题专栏，高频次、滚动式播放防溺水公益广告和警示教育片，广泛普及防溺水、懂自救的科学知识，曝光典型案例，形成强大的舆论声势。二要强化基层阵地宣传。各镇村要充分利用村口、学校周边、水域附近等关键位置，通过悬挂横幅、张贴标语、设置宣传栏等方式，营造浓厚的宣传氛围。要让农村的"大喇叭"、社区的"小广播"每天响起来，用最接地气、最通俗易懂的语言，反复提醒、日日警示，让防溺水意识深入人心。三要强化群众参与监督。要鼓励和引导广大群众、志愿者积极参与到防溺水工作中来，对发现的危险行为及时劝阻，对发现的安全隐患及时报告。要大力宣传和表彰见义勇为的先进事迹，弘扬社会正气，形成"人人关心安全、人人参与监督"的良好社会风尚。
三、压实各方责任，强化督导问责，以最严要求确保各项部署落地见效
工作部署千万条，落实到位第一条。防溺水工作任务重、责任大，必须建立起一套行之有效的工作机制，用最严格的责任、最严厉的问责，推动各项措施不折不扣地落到实处。
第一，要拧紧扣牢责任链条。要严格按照"属地管理、分级负责"和"谁主管、谁负责"的原则，将防溺水工作的责任逐级分解、压实到岗、传导到人。要进一步明确市级政府的统筹协调责任、教育、水务、应急等职能部门的监督管理责任、县区和镇街的属地主体责任、村（居）委会的具体落实责任，以及学校的教育管理责任和家庭的监护责任。各级领导干部要亲自研究、亲自部署、亲自督查，把责任扛在肩上、抓在手上。对因责任不落实、措施不到位、工作不得力而导致发生溺亡事故的，要启
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