在区高标准农田建设领域专项巡察和专项审计整改工作部署会上的讲话
在[*]区高标准农田建设领域专项巡察和专项审计整改工作部署会上的讲话
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要指示批示精神，按照区委关于高标准农田建设领域专项巡察和专项审计工作的统一部署，通报反馈问题，安排整改任务，动员各板块、各相关部门以坚决的态度、过硬的举措，把整改工作抓紧抓实抓到位。刚才，区农业农村局通报了专项巡察和专项审计反馈问题有关情况，并就整改重点任务作了安排，区纪委监委结合监督执纪提出了明确要求，相关板块和部门作了表态发言，讲得都很好，态度端正、措施具体，关键要落到实处。下面，围绕抓好整改工作，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识抓好整改工作的重要性和紧迫性
高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记多次作出重要指示，强调要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。市委、市政府将整区域推进高标准农田建设作为落实粮食安全党政同责的重要抓手，市人大专门作出关于加强整区域推进高标准农田建设的决定，明确构建全周期建设管理体系。区委、区政府始终把高标准农田建设摆在农业农村工作的突出位置，持续加大投入力度，全区高标准农田建设取得明显成效，为粮食稳产增产提供了有力支撑。
但要清醒看到，从专项巡察和专项审计反馈的情况看，一些突出问题不容回避。在工程建设环节，部分项目存在填土量超标、超区域回填等违规行为，导致土地肥力下降，直接威胁粮食生产安全；在设施维护环节，沟渠破损、出水口损坏等问题尚未全面解决；在监管环节，个别干部对项目监管走过场、流于形式。这些问题反映出有的地方和单位在高标准农田建设管理中政治站位不够高、责任落实不够细、制度执行不够严，全流程监管存在短板弱项，"重建轻管"问题比较突出。全区累计对2019年以来立项的98个高标准农田建设项目开展拉网式排查，推动整改了27个具体问题。这些数据说明，整改不是小修小补，而是动真碰硬。
高标准农田建设领域出现的问题，表面看是工程质量和资金管理问题，深层次看是政治责任和治理能力问题。粮食安全是"国之大者"，高标准农田建设是保障粮食安全的基础工程，决不能有丝毫含糊。各地各部门要深刻把握整改工作的政治意义和现实意义，坚决扛起各自整改责任，坚持问题导向、治理导向，主动刀刃向内，以超常规举措推动整改工作走深走实，确保问题见底清零、成效经得起检验。
二、坚持问题导向，精准有力抓好各项整改任务落实
整改工作不能笼而统之、大而化之，必须对照反馈问题逐条建立问题、责任、任务三张清单，实行台账管理、分类处置、闭环销号。要针对突出问题和薄弱环节，集中力量、精准施策。
一要严格整改工程建设违规问题。对专项巡察和专项审计反馈的填土量超标、超区域回填等问题，要逐一核查核实，查明问题事实、厘清责任链条、依法依规处理。该返工的坚决返工，该追责的严肃追责，该处罚的严格处罚，决不能以整改代替追责、以说明代替处理。对涉及土地肥力下降的地块，要组织专业力量开展土壤检测评估，制定土壤改良方案，尽快恢复耕地地力条件，确保不误农时、不误生产。
二要全面整治设施损毁和管护缺失问题。对全区高标准农田项目区开展一次设施运行情况全面体检，重点排查灌溉排水、田间道路、输配电设施、农田防护等关键设施。对沟渠破损、出水口损坏、道路开裂等直接影响农业生产的问题，要建立即知即改台账，明确整改时限和责任人，限期修复到位。要区分轻重缓急，对影响当季农业生产的问题立即整改，对需要工程措施的问题纳入年度建设计划统筹实施，对涉及长期管护的问题纳入长效机制解决。
三要深挖根源补齐制度短板。整改不能止步于就事论事、就问题改问题。要从个案中找共性、从表象中找本质，深入分析问题产生的制度性、机制性原因。对规划设计论证不充分、招投标程序执行不严格、施工过程管控不到位、竣工验收把关不严密、资金拨付管理不规范等环节暴露出的短板，要逐项梳理制度漏洞，加快完善全生命周期管理制度，做到发现一个问题、完善一项制度、堵塞一个漏洞，实现从"解决一个问题"向"治理一类问题"深化。
三、聚焦关键环节，全面提升高标准农田建设质量和管理水平
整改是手段，提升是目的。要把整改工作同高标准农田建设提质增效结合起来，同完善治理体系贯通起来，在高标准农田建设管理全流程各环节下功夫，严格把好各道关口，守牢工程质量底线。
一要把好规划设计关。规划设计是高标准农田建设的源头，源头不准，后面全偏。要依据区域水资源条件、地形地貌特征、农业生产实际和国土空间规划，科学确定项目选址和建设内容。田间灌排体系设计要充分考虑防洪排涝标准和灌溉保证率要求，灌排工程配套率和完好率要达到95%以上。要引入多方案比选和专家论证机制，杜绝闭门设计、模板化套用。对已建项目中暴露出的规划设计不合理问题，要举一反三，在新项目规划设计阶段同步排查纠正，避免同类问题重复发生。
二要把好招标采购关。严格执行招投标法律法规，规范招标文件编制和评标程序，加强对投标人资质审查和标后履约监管。对围标串标、违规分包转包、挂靠借用资质等行为保持高压态势，发现一起、查处一起、通报一起。材料设备采购要严格执行质量标准和技术规范，关键材料和设备实行进场报验和抽检制度，不合格产品一律不得用于工程建设。
三要把好施工质量关。强化施工过程管控，严格按图施工、按规范作业。要落实监理单位现场监督责任，关键工序和隐蔽工程实行旁站监理和影像记录。对填土方量、回填区域、压实度、平整度等关键指标要逐项核验。田面平整度允许偏差水田控制在3厘米以内，旱地控制在5厘米以内。耕层厚度要达到20厘米以上。对不按设计施工、偷工减料、虚增工程量的，严肃追究施工单位和监理单位责任，纳入信用记录和黑名单管理。
四要把好验收和资金关。严格执行工程验收标准和程序，推行"一次性验收达到合格标准"的硬性要求，对验收不合格的项目坚决不予通过，限期整改后重新组织验收。要规范资金拨付和使用管理，严格按工程进度和合同约定拨付资金，加强对资金流向的全过程监管，严防截留、挤占、挪用。财政、审计部门要加强专项检查和跟踪审计，确保每一分钱都用在农田建设上。
四、强化系统治理，健全高标准农田建管用长效机制
高标准农田建设"三分建、七分管"。管护不到位，建得再好也难持久。要把建后管护摆在与建设同等重要的位置，推进"五有四化"管护机制落地落实，实现"建管用"一体，不断巩固整改成效。
一要健全管护责任体系。按照"县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与"的要求，逐级压实管护责任，把管护任务落实到具体田块、具体设施、具体责任人。村级组织要发挥主体作用，建立健全日常巡查和定期检查制度，做到有问题早发现、早处置。要明确农田水利设施、田间道路、输配电设施、林网植被等各类设施的管护标准和要求，做到有专人、有制度、有经费、有考核、有档案，推进管护工作规范化、精细化、常态化。
二要落实管护经费保障。区镇两级要将高标准农田管护经费纳入年度预算安排，建立稳定增长的投入机制。要统筹用好上级补助资金、区级配套资金和乡镇自有资金，确保管护工作有钱干、有人干、干得
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