在市安全稳定风险隐患大排查大整治大排除工作调度会议上的讲话
在全市安全稳定风险隐患大排查大整治大排除工作调度会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次全市安全稳定风险隐患大排查大整治大排除工作调度会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和社会治理的重要论述，全面落实党中央、省委和上级市委的决策部署，对前一阶段工作进行总结，分析研判当前我市面临的安全稳定形势，安排部署下一阶段的重点任务。刚才，〔*〕同志通报了全市命案防控工作情况，〔*〕同志传达了上级市安全生产和社会稳定工作会议精神，卫健局、〔*〕街道、〔*〕镇的负责同志作了很好的表态发言，态度坚决，措施务实，希望大家认真抓好落实。
安全稳定是发展的基石，是人民幸福安康的基本要求。没有安全稳定的环境，一切都无从谈起。今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府的统一部署，扎实开展安全稳定风险隐患的排查整治工作，取得了阶段性成效。截至目前，全市共排查出各类安全稳定风险隐患4100余项，已完成整改3950项，整改率达到96.3%，一批长期存在的"硬骨头"问题得到有效解决，社会大局总体保持平稳。但我们必须清醒地认识到，成绩属于过去，风险就在眼前。当前，我市安全稳定形势依然严峻复杂，任务依然艰巨繁重。从面上看，一些领域的风险隐患存量尚未清零，增量仍在出现；从根上看，一些干部群众的思想麻痹、责任悬空、作风不实的问题还不同程度存在。对此，我们必须保持高度警醒，深刻认识做好当前安全稳定工作的极端重要性、现实紧迫性和长期艰巨性，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，坚决打赢这场安全稳定攻坚战，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。
下面，我讲三点意见。
一、坚持问题导向，以更高站位认清安全稳定工作的严峻形势
思想是行动的先导。只有认识到位，行动才能自觉。全市各级各部门必须深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，站在政治和全局的高度，充分认识当前我们面临的风险和挑战。
第一，要清醒认识发展与安全矛盾交织的复杂性。当前，我市正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展的任务十分繁重。一方面，项目建设、产业发展、城市更新等工作加速推进，不可避免地带来征地拆迁、劳资纠纷、环境影响等一系列社会矛盾。据统计，今年上半年，全市因项目建设引发的矛盾纠纷同比上升了12%。另一方面，经济下行压力传导至社会层面，部分企业经营困难，金融、债务等领域的潜在风险不容忽视。这些问题相互交织、相互影响，任何一个环节处置不当，都可能演变为影响社会稳定的重大风险。我们绝不能因为要抓发展而忽视了安全，更不能以牺牲安全为代价换取一时的增长。必须学会"弹钢琴"，统筹好发展和安全两件大事，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
第二，要清醒认识传统与非传统风险叠加的严峻性。当前，我市安全稳定领域面临的风险，既有传统领域的顽瘴痼疾，也有非传统领域的新生挑战。在传统领域，安全生产基础依然薄弱，道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等行业领域的事故隐患依然突出。今年以来，全市已发生各类生产安全事故11起，虽然数量有所下降，但事故暴露出的责任不落实、监管不到位等问题依然触目惊心。在社会治安方面，命案防控压力巨大，电信网络诈骗、涉众型经济犯罪等新型犯罪持续高发，严重影响人民群众的安全感。在非传统领域，网络安全、意识形态、社会舆情等风险点多面广，传播速度快、影响范围大，一旦失控，极易引发连锁反应，对社会稳定造成巨大冲击。我们必须强化底线思维和极限思维，既要严防死守传统安全领域的"灰犀牛"事件，也要高度警惕非传统安全领域的"黑天鹅"事件。
第三，要清醒认识工作中存在短板弱项的现实性。在肯定成绩的同时，我们更要正视自身存在的问题和不足。一是思想认识有温差。少数单位和领导干部存在麻痹思想和侥幸心理，对安全稳定工作的极端重要性认识不足，认为"风险离我很远""事故不会发生在我这里"，存在"重发展、轻安全""重安排、轻落实"的现象。二是责任落实有落差。有的地方和部门安全稳定责任体系不健全，压力传导层层递减，"上热中温下冷"的现象依然存在。属地管理、部门监管和企业主体责任悬而未决，检查执法"宽松软虚"的问题时有发生。三是工作措施有偏差。一些工作停留在发文件、开会议、喊口号的层面，缺乏深入一线、直面问题的具体行动。隐患排查不深入、不彻底，整治整改不坚决、走过场，甚至搞选择性执法、应付式整改。这些短板和弱项，是影响我市安全稳定的最大隐患，必须下大力气加以解决。
二、聚焦关键环节，以更实举措筑牢安全稳定防线的铜墙铁壁
防范化解重大风险，关键在于精准施策、靶向发力。全市各级各部门要坚持源头治理、综合施策，下好先手棋、打好主动仗，从严从实从细抓好全领域、全过程、全天候的安全稳定工作。
第一，坚决维护社会大局和谐稳定。这是安全稳定工作的基本盘，必须牢牢守住。一要全力抓好矛盾纠纷排查化解。要坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全"党建引领+网格管理+多元调解"工作机制，依托"全科网格"和"吹哨人"制度，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要聚焦婚恋家庭、邻里、债务等重点领域，深入开展拉网式、地毯式排查，建立台账、动态管理、逐一化解。要大力推广"居民说事""睦邻守望"等成功经验，实现"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。二要坚决守牢命案防控底线。要深刻吸取教训，举一反三，严格落实"6+2"命案防控工作机制，压实各级领导包案责任。要加强对严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象等重点特殊人群的服务管理，落实管控措施，严防脱管漏管。要强化社会面整体防控，加大对公共复杂场所的巡逻管控力度，严厉打击各类违法犯罪活动，切实提升人民群众安全感。三要全面推进信访工作法治化。要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，引导群众依法、理性、有序信访。要深入开展信访积案化解攻坚，落实领导包案制度，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，全力推动"事心双解"，坚决防止因信访问题引发极端事件。
第二，坚决守牢安全生产基本盘。生命重于泰山，安全生产任何时候都不能掉以轻心。一要压紧压实安全生产责任链条。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"要求，将安全生产责任细化到每个层级、每个岗位、每个人头。要强化企业主体责任，督促企业加大安全投入、加强员工培训、健全管理制度，真正把安全生产贯穿于生产经营全过程。对于发生事故的，不仅要追究企业和直接责任人的责任，更要严肃倒查追究属地和部门的监管责任。二要深入开展重点行业领域专项整治。要紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防安全等高危行业和重点领域，持续深化隐患排查整治。要坚持"专家查隐患、政府抓整改"，对排查出的重大隐患，必须建立清单、挂牌督办、限期整改、闭环销号。要采取"四不两直"、明察暗访等方式，加大执法检查力度，对非法违法行为坚持"零容忍"，依法予以顶格处罚，形成强大震慑。三要全面提升本质安全水平。要加快推进安全生产领域科技创新，推广应用先进的安全技术和装备，提高企业自动化、智能化水平，从根本上减少人为因素导致的安全风险。要加强应急救援体系建设，完善应急预案，配齐救援力量和物资，强化实战演练，确保一旦发生险情，能够第一时间科学有效处置。
第三，坚决防范化解各类风险隐患。要树立全周期管理意识，做到防范在先、发现在早、处置在小。一要扎实做好防汛抗旱和地质灾害防治工作。当前已进入主汛期，气象预测今年的极端天气事件可能多发频发。各乡镇（街道）和相关部门要坚决克服麻痹思想，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，对水库、塘坝、河道、城市内涝点、地质灾害隐患点等进行再排查、再加固。要完善预警发布机制，畅通信息传递"最后一公里"，确保预警信息到户到人。要备足防汛物资，建强抢险队伍，严格执行24小时值班和领导带班制度，确保险情早发现、早报告、早处置。二要全力保障校园及师生安全。校园安全牵动千家万户，是必须坚守的底线。要加强校园及周边治安综合治理，严厉打击涉校违法犯罪。要深入排查整治校舍、食堂、实验室等重点场所的安全隐患。要加强对师生的安全教育和心理健康疏导，特别是要关注留守儿童等特殊群体的心理状况，严防极端事件发生。三要统筹抓好其他各领域风险防范。要依法加强宗教事务管理，坚决抵御境外渗透。要加强农业防灾减灾工作，保障粮食安全。要高度关注财政、金
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