在市夏季大气污染防治攻坚工作会上的讲话
在〔*〕市夏季大气污染防治攻坚工作会上的讲话
同志们：
刚才，我们收听收看了上级〔*〕市的夏季大气污染防治攻坚工作会，会议精神明确，要求具体，为我们下一步工作指明了方向。随即召开全市的会议，主要目的就是贯彻落实上级会议精神，对当前我市面临的大气污染严峻形势进行再分析、再研判，对夏季攻坚任务进行再动员、再部署。夏季是全年大气污染防治工作的关键期、攻坚期，也是臭氧污染的高发期，能不能打赢这场硬仗，直接关系到全年目标的完成，关系到我市经济社会高质量发展的成色，更关系到广大人民群众的身体健康和生态福祉。下面，我讲几点意见。
一、清醒认识当前形势，切实增强攻坚克难的责任感与紧迫感
近年来，全市上下深入践行生态文明思想，以前所未有的决心和力度推进污染防治，推动我市空气质量实现了持续性改善，蓝天白云、繁星闪烁的日子越来越多，人民群众的生态环境获得感显著增强。这些成绩的取得，是全市各级各部门、各条战线上的同志们辛勤付出、不懈奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，更要清醒地看到，我市大气污染防治的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，成绩的根基还不稳固，稍有松懈就可能出现反弹。特别是进入7月份以来，随着气温持续攀升、光照强度增大，臭氧污染问题日益凸显，已成为影响我市夏季空气质量的首要污染物。根据近期的监测数据分析，我市的空气质量指数（AQI）在高位波动，臭氧浓度多次逼近甚至超过限值，部分时段PM2.5与PM10指标也出现抬头迹象。这充分说明，我们面临的形势依然严峻复杂，挑战巨大，任务艰巨。
从主观层面剖析，当前工作中仍存在一些不容忽视的短板和弱项。一是思想认识存在温差。部分单位和干部存在"歇歇脚、喘口气"的松懈思想，对夏季污染特征和治理难度认识不足，认为抓环保会影响经济发展，存在畏难情绪和侥幸心理，工作主动性、前瞻性不强。二是责任落实存在偏差。一些企业的主体责任悬在空中，环保投入不足，治污设施运行不规范，甚至存在偷排漏排现象；部分部门的监管责任没有完全落到实处，"管行业必须管环保"的要求未能形成合力，存在推诿扯皮、监管盲区。三是工作举措存在落差。精细化管理水平有待提高，一些行之有效的制度措施在基层执行打了折扣，扬尘管控时紧时松，移动源污染治理手段单一，VOCs治理的系统性和彻底性不足，科技支撑能力还需进一步加强。这些问题，是我们必须正视并下大力气解决的"拦路虎"。全市上下必须立刻警醒起来，摒弃一切麻痹思想、松劲心态，以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感，发起夏季大气污染防治的凌厉攻坚。
二、聚焦关键精准发力，以超常举措推动环境空气质量持续改善
打赢夏季攻坚战，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出啃硬骨头的精神，下足"绣花"功夫，在精准治污、科学治污、依法治污上求突破、见实效。核心就是要坚定不移地推进"六源治本"持久提升行动，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，实施全方位、全过程、全覆盖的管控。
第一，坚决打好工业源头深度治理攻坚战。工业污染是大气污染的"主战场"，抓住工业源就抓住了治污的"牛鼻子"。一要推动产业结构优化升级。严格执行生态环境准入清单，坚决遏制"两高一低"项目盲目发展。要以壮士断腕的决心，依法依规推动落后产能和不符合安全、环保、节能、质量等要求的产能退出，为绿色发展腾出空间。二要深化重点行业综合治理。对钢铁、水泥、化工、铸造等重点行业，要全面对标对表国家、省、市最新排放标准和技术指南，加快实施超低排放改造、清洁能源替代和生产工艺升级，确保稳定达标排放。要强化在线监测数据的应用，对数据异常企业第一时间响应、第一时间核查、第一时间处理。三要系统推进涉VOCs产业集群专项整治。挥发性有机物是形成臭氧和PM2.5的重要前体物，是夏季治理的重中之重。要对全市涉VOCs企业进行一次拉网式、起底式排查，建立详细管理清单。坚持"一企一策"，指导企业从源头替代、过程控制、末端治理全流程实施升级改造，大力推广使用低（无）VOCs含量的原辅材料。特别是对化工、工业涂装、包装印刷等产业集群，要开展专项整治行动，树立标杆，以点带面，推动整个产业集群的环保水平整体跃升。
第二，坚决打好移动源污染综合管控攻坚战。移动源特别是重型柴油货车，是氮氧化物的重要排放源，对臭氧生成有重要"贡献"。一要强化柴油货车全链条监管。综合运用路检路查、入户抽测、遥感监测等手段，严厉打击超标排放、弄虚作假等违法行为。要严格落实重型货车绕城行驶政策，优化通行路线和时间。大力推进"公转铁""公转水"，优化我市货物运输结构。二要加快车辆结构清洁替代。加大新能源汽车的推广应用力度，在公交、出租、环卫、物流等公共领域新增或更新车辆，原则上全部采用新能源或清洁能源汽车。要加快充电桩等配套基础设施建设，消除群众的"里程焦虑"。三要加强非道路移动机械管理。对全市范围内的挖掘机、装载机、叉车等非道路移动机械，要全面完成编码登记，建立管理台账。划定并严格执行高排放非道路移动机械禁用区，确保进入禁用区的机械全部符合排放标准。
第三，坚决打好扬尘污染精细化防控攻坚战。扬尘污染管控看似小事，实则关乎城市管理的精细化水平，必须常抓不懈、一抓到底。一要严格落实工地扬尘"六个百分之百"要求。所有建筑工地、市政工程、拆迁工地等，必须做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输。要利用视频监控、在线监测等科技手段，实现对工地的全天候、无死角监管。二要加强道路扬尘和裸地扬尘治理。科学调整增加主次干道、城乡结合部道路的机械化清扫、洒水、喷雾等作业频次，特别是在高温、干燥天气条件下，要做到"以克论净"。对城市建成区、交通干线沿线的裸露土地，要采取绿化、硬化、覆盖等措施，彻底消除扬尘源。三要抓好工业企业无组织排放管控。督促企业对煤场、料场、渣场等易产生扬尘的环节，全面落实密闭、围挡、覆盖、喷淋等措施，确保无组织排放得到有效控制。
第四，坚_决打好面源污染综合整治攻坚战。面源污染点多面广，治理难度大，需要下足"笨功夫"，实施网格化、地毯式管理。一要严控餐饮油烟污染。对城区内的餐饮服务单位进行全面排查，确保油烟净化设施安装到位、正常运行、定期清洗维护。严禁露天烧烤，对流动烧烤摊点要坚决取缔。二要严禁露天焚烧行为。压实乡镇（街道）、村（社区）的属地责任，加强巡查检查，充分利用蓝天卫士等监控系统，确保"不见火光、不见烟雾"。要坚决杜绝焚烧秸秆、垃圾、落叶、杂草等行为，发现一起、查处一起。三要强化油品储运销全流程监管。对全市所有加油站、储油库、油罐车，要全面检查油气回收装置的安装、使用和维护情况，确保油气回收系统正常运行、稳定达标，最大限度减少油气挥发。
三、健全完善长效机制，着力提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平
打好污染防治攻坚战，既要靠雷厉风行的短期突破，更要靠系统完备的制度保障。必须在体系建设和能力提升上下功夫，实现从"人防"为主向"人防+技防"的转变，从被动应对向主动预防的转变。
一要完善高效协同的组织体系。市污染防治攻坚办要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，建立健全扁平化、实体化的指挥调度机制。各专项工作组要各司其职，协同作战。要打破部门壁垒，强化生态环境、公安、交通、住建、城管、市场监管等部门的联防联控联动，定期开展联合执法、联合督查，形成"信息共享、步调一致、齐抓共管"的强大合力。
二要完善精准科学的管控体系。要充分运用好大数据、物联网、卫星遥感等现代化信息技术，建设和完善我市智慧环保监管平台。通过对空气质量监测站点、污染源在线监控、微站网络等数据的综合分析、科学研判，精准锁定污染源头、污染区域、污染时段，为科学决策、精准施策提供有力支撑，实现对污染排放的溯源、预警和靶向治理。
三、要完善快速响应的应急体系。要结合夏季臭氧污染的特征，重新修订
开通会员或付费后下载完整纯净原版文档，支持自由下载复制。
