在市基础教育高质量发展座谈会上的讲话
在〔*〕市基础教育高质量发展座谈会上的讲话
同志们：
今天，市委在这里召开全市基础教育高质量发展座谈会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，共同分析当前我市基础教育发展面临的新形势、新挑战，研究部署下一阶段重点任务。昨天，市教体局、部分县区和学校的负责同志作了很好的发言，讲了实情、剖析了问题、提出了建议，听了之后很受启发。大家围绕"适应人口变化形势，优化教育资源配置，推动基础教育高质量发展"这一主题，进行了深入的思考和探讨，体现了高度的责任感和使命感。
教育是国之大计、党之大计，基础教育更是国民教育体系的基石。近年来，全市上下坚持教育优先发展战略，持续加大投入，深化教育改革，办学条件显著改善，教师队伍不断建强，教育质量稳步提升，人民群众的教育获得感、满意度持续增强。这些成绩的取得，凝聚着全市广大教育工作者的辛勤汗水和无私奉献。在此，我代表市委，向长期奋斗在教育战线的全体同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，随着经济社会发展进入新阶段，特别是人口规模、结构和区域分布的深刻变化，我市基础教育发展正面临着前所未有的新课题。学龄人口总量的"梯次变动"、不同学段峰值的"错位达峰"、城乡之间和区域之间的"显著分化"，正深刻地重塑着我市的教育生态。如何前瞻性地应对这些变化，科学配置教育资源，推动基础教育从"基本均衡"迈向"优质均衡"，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的战略任务。下面，我讲三点意见。
一、正视新形势，准确把握基础教育发展的阶段性特征
谋定而后动，知止而有得。推动基础教育高质量发展，前提是必须对当前所处的历史方位和阶段性特征有清醒、深刻、全面的认识。要用辩证的、长远的、系统的眼光，审视当前面临的挑战与机遇，切实增强工作的预见性和主动性。
第一，深刻认识人口变动带来的结构性挑战。人口是教育的基础变量。根据最新的统计数据和趋势研判，我市学龄人口的变化特征日益凸显。从总量上看，随着出生人口数量的变化，未来几年小学学龄人口将呈现波动下降趋势，而初中和高中学龄人口则可能在经历一个短暂的平台期或小高峰后，也相继进入下行通道。以2025年的数据为例，全市普通小学在校生为286233人，初中阶段在校生为173676人，普通高中在校生为113264人。这种"梯次"演进的态势，决定了教育资源的需求不再是简单的线性增减，而是一个动态调整的复杂过程。今天小学学位富余，可能几年后就体现在初中学位上。这种"错位达峰"的现象，对教育规划和资源布局提出了极高的要求。如果缺乏精准预测和科学统筹，"潮汐式"的学生流动极易导致部分区域、部分学校出现"空心化"和"大班额"并存的尴尬局面，造成教育资源的巨大浪费或严重不足。
第二，深刻认识资源配置存在的不均衡不充分问题。经过多年的努力，我市"有学上"的问题已基本解决，但"上好学"的矛盾依然突出。这种矛盾集中体现在教育资源配置的不均衡和不充分上。区域分化是其中一个突出表现。中心城区的优质教育资源相对集中，而部分县域、特别是偏远乡镇的学校在硬件设施、师资力量、办学水平上仍有较大差距。城乡之间也存在明显差异，乡村学校"麻雀虽小五脏俱全"，但维持运行的成本高，教师结构性缺编、专业发展受限等问题普遍存在，制约了教学质量的提升。此外，校际之间的发展也不平衡，一些"名校"人满为患，而一些薄弱学校却面临生源流失的困境。经费保障方面同样存在短板，虽然生均公用经费保障机制已建立，但部分县区之间标准存在差异，例如有的区小学标准为每生每年720元、初中为940元，而有的区则分别为600元和800元，这种"同城不同标"的现象在一定程度上影响了教育的公平性，需要系统研究解决。
第三，深刻认识人民群众对优质教育的迫切期盼。随着生活水平的提高，人民群众对教育的需求已经从"有学上"向"上好学""享优教"转变。家长们不仅关心孩子能否进入好学校，更关心孩子能否在学校里得到全面发展，能否享受到公平而有质量的教育。这种期盼是推动教育改革发展的最强大动力，也是对我们工作的最直接检验。如果不能主动适应这种变化，不能有效供给更多优质教育资源，不能着力破解群众关心的"择校热"、课后服务、学生身心健康等急难愁盼问题，就无法真正办好人民满意的教育。因此，推动基础教育高质量发展，不仅是遵循教育发展规律的内在要求，更是回应社会关切、增进民生福祉的必然选择。
二、聚焦新任务，系统擘画基础教育高质量发展的实践路径
面对新形势新挑战，必须以系统思维谋篇布局，以改革创新破解难题，坚定不移地走内涵式、高质量的发展道路。全市上下要牢固树立"一盘棋"思想，聚焦关键环节，精准发力，久久为功，努力构建起与我市经济社会发展水平相适应、与人民群众期盼相契合的现代化基础教育体系。
第一，坚持科学统筹，优化资源布局的精准度。资源配置是基础教育高质量发展的物质前提。必须摒弃过去粗放式的增量投入模式，转向精细化的存量优化和精准化的增量调配。
一要强化规划的前瞻性。教育规划必须跑在人口变化的前面。市县两级教育、发改、自然资源和规划等部门要建立常态化的学龄人口监测预测机制，综合运用大数据、人口普查、在园在校学生数据等信息，精准绘制未来5到10年各学段、各区域的"教育人口地图"。要在此基础上，科学编制并动态调整中小学幼儿园布局专项规划，明确学校的"撤、并、转、建"清单和时间表。对于人口流入、学位紧张的区域，要提前规划、保障用地、加快建设，确保学位供给充足；对于人口流出、生源减少的区域，要稳妥有序推进小规模学校整合与寄宿制学校建设，盘活闲置校舍资源，避免"一边闲置、一边新建"。要坚决杜绝"拍脑袋"决策，每一所学校的新建或撤并，都要经过严谨的数据测算和科学论证。
二要强化师资的均衡化。教师是教育的第一资源。优化教师资源配置是实现教育公平的关键。一是要盘活用好教师编制。要在市域范围内统筹中小学教职工编制，建立动态调整机制，严禁长期挤占、挪用和截留编制。要创新教师招聘方式，积极探索"县管校聘"管理改革，推动教师由"学校人"向"系统人"转变，为教师的合理流动扫清制度障碍。二是要破解结构性缺编难题。针对体育、美育、劳动教育、心理健康等学科教师紧缺的问题，要通过专项招聘、跨校兼课、购买服务等多种方式予以补充。要加大对乡村教师的倾斜力度，全面落实乡村教师生活补助、职称评聘倾斜等政策，吸引更多优秀人才到农村任教、长期任教。三是要健全教师交流轮岗制度。要将教师特别是骨干教师、名师到农村学校、薄弱学校任教的经历，作为评优评先、职称晋升的重要条件，真正让优质师资流动起来、沉下去。
一是要统一和提高生均公用经费标准。要结合财力状况和办学成本，逐步实现市域内义务教育学校生均公用经费基准定额的基本统一，并建立动态调整机制。要在此基础上，加大对寄宿制学校、小规模学校、薄弱学校的经费倾斜力度，确保学校正常运转和持续发展。二是要提升资金使用效益。要加强教育经费的全过程绩效管理，确保每一分钱都花在刀刃上。要严肃财经纪律，加强对学校财务的审计和监督，坚决杜绝挤占挪用、虚报冒领等行为，把有限的资金用出最大效益。三是要强化经费的保障力。资金保障是办好教育的"粮草"。要持续加大财政教育投入，确保"两个只增不减"落到实处。
第二，坚持内涵发展，提升立德树人的实效性。高质量发展的核心是育人质量的全面提升。必须把促进学生德智体美劳全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，深化教育教学改革，创新育人方式，为学生成长成才奠定坚实基础。
一是要在深化课堂教学改革上下功夫。课堂是人才培养的主阵地。要牢固树立以学生为中心的理念，积极探索启发式、探究式、参与式教学，引导学生主动思考、积极提问。要严格落实国家课程方案和课程标准，开齐开足各类课程，坚决纠正"唯分数""唯升学"的片面评价导向。要加强对学生综合素质的培养，广泛开展校园文体活动、社会实践和志愿服务，让每个孩子都能发现自己的兴趣和特长，实现个性化发展。
二是要在创新办学模式上求突破。要善于运用改革的办法，激发办学活力，放大优质教育资源的辐射效应。要大力推
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