区委在城市精细化管理三年行动部署推进会上的讲话

〔*〕区委在城市精细化管理三年行动部署推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区城市精细化管理三年行动部署推进会，主要任务是深入贯彻落实市委、市政府关于提升城市功能品质的决策部署，总结前一阶段我区城市精细化管理工作的进展，分析当前面临的形势与挑战，并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再落实。今天的会议既是一次回顾检视会，更是一场攻坚冲锋会。刚才，〔*〕同志通报了上半年全区城市精细化管理的总体情况，〔*〕单位、〔*〕单位作了很好的交流发言，各有侧重，各有亮点，希望大家相互学习借鉴。下面，我围绕会议主题，重点就城市空间提质、老旧小区改造、违建飞线治理这三项硬任务，再讲三点意见。

城市管理是推动城市发展的重要工作，事关人民群众的切身利益，事关区域形象和综合竞争力。自《〔*〕区城市精细化管理三年行动方案》启动以来全区上下迅速行动，围绕既定目标，真抓实干，各项工作取得了积极的初步成效。城市的面貌在变化，群众的感受在提升。但同时，我们必须清醒地认识到，随着城市发展的内涵式转型，精细化管理工作也进入了深水区和攻坚期，标准更高、难度更大、要求更严。一些长期积累的深层次矛盾和新出现的短板弱项交织叠加，考验着我们的治理能力和执政智慧。全区各级各部门必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以"绣花"功夫持续用力，以"钉钉子"精神狠抓落实，全力推动我区城市精细化管理水平迈上新台阶。

一、聚焦空间提质与环境焕新，系统擘画城市功能品质新蓝图

城市空间是城市最宝贵的资源，环境品质是城市最核心的竞争力。推动城市空间提质和环境焕新，是城市精细化管理的"第一观感"，是提升城市能级和核心吸引力的关键所在。根据《〔*〕市城市精细化管理三年行动方案》中明确提出的"空间提质行动"和"环境焕新行动"指导精神我区在上半年聚焦重点区域和关键节点，实施了一系列提升工程，城市"颜值"与"气质"得到初步改善。我们完成了对〔*〕路、〔*〕大道等若干条主干道的街景优化，对〔*〕公园、〔*〕广场等公共空间的生态功能进行了提升，初步构建起若干个"美丽街区"的示范样板。截至2026年6月底，全区新增城市绿地面积〔*〕万平方米，修复破损道路〔*〕公里，整治背街小巷〔*〕条。

尽管取得了一些成绩，但我们必须正视存在的问题。当前，我区在空间环境治理方面还存在"点上盆景"多、"线上风景"少、"面上画卷"尚未形成的问题。部分区域的规划设计特色不突出，文化内涵挖掘不深入，公共艺术设施品质不高。环境卫生管理的精细化程度仍有待提升，部分区域还存在卫生死角和管理盲区。数字化、智慧化的管理手段应用不够广泛，在应对突发性环境问题时，响应速度和处置效率还有提升空间。这些问题，是我们下一阶段必须下大力气攻克的堡垒。为此，要抓好以下三个方面工作。

一要聚焦系统性，推动全域空间品质整体跃升。必须牢固树立全域统筹、系统治理的理念，坚决摒弃"头痛医头、脚痛医脚"的碎片化思维。要加快完成全区城市设计导则的修编与落地，将建筑风貌、街道界面、天际线、城市色彩、夜景灯光等要素全部纳入管控范围，确保每一寸城市空间都有规可依、有章可循。要从"街道"走向"街区"，推动街景优化向纵深发展，将主次干道、背街小巷、沿街商铺、建筑立面、公共设施进行一体化设计和改造，实现从"一条线"到"一个面"的品质飞跃。要强化滨水岸线、公园绿地等生态空间的连通性和可及性，通过建设绿道、慢行系统等方式，将散落的"绿色珍珠"串联成"生态项链"，为市民提供更多高品质的休闲游憩空间。

二要突出特色化，塑造独具魅力的区域标识。城市有记忆，文化是根脉。精细化管理绝不是千城一面的简单复制，而是要深入挖掘和彰显我区独特的历史底蕴与文化基因。要对我区范围内的历史建筑、工业遗产、特色街巷进行全面普查和价值评估，按照"保护优先、合理利用"的原则，一栋一策、一街一策地制定活化利用方案。在城市更新和街区改造中，要注重保留城市的肌理和历史印记，通过植入文化创意、非遗展示、特色商业等新业态，让老建筑、老街区焕发新生机。要高标准规划建设一批城市雕塑、艺术装置等公共艺术品，使其成为点缀城市空间的"点睛之笔"，提升城市的艺术品位和人文气息，讲好〔*〕故事，展现〔*〕魅力。

三要强化智慧化，提升环境管理动态响应能力。要全面推进城市运行"一网统管"建设，将市容环境、园林绿化、市政设施、城市照明等管理要素全部纳入数字化平台。要充分利用无人机、视频监控、物联网传感器等现代技术手段，构建"空天地"一体化的动态巡查感知网络，实现对环境问题的实时发现、自动预警和精准派单。要深化"城市体检"机制，定期对环境卫生、垃圾分类、广告招牌、共享单车停放等关键指标进行量化评估，通过数据分析精准识别管理短板和薄弱环节，为决策优化提供科学依据。要探索建立基于大数据的环卫作业调度模式，根据人流、车流变化和垃圾产生规律，动态调整保洁频次、收运路线和人员配置，实现环境管理的降本增效和精准服务。

二、深化老旧小区改造与治理，全面提升人民群众居住幸福感

老旧小区改造是重大的民生工程和发展工程，直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。这不仅是改善居住环境的"面子"工程，更是完善社区功能、提升治理水平的"里子"工程。根据我区制定的老旧小区改造三年攻坚行动计划，相关工作正扎实推进。截至2026年6月底，全区已累计完成87个老旧小区的综合改造，惠及居民超过7400户，累计投入资金约2.2亿元。其中，完成"蜘蛛网"整治小区74个，成功加装并投入使用电梯300部。通过一系列改造，小区面貌焕然一新，配套设施日趋完善，根据第三方机构的最新调查，我区老旧小区改造后的居民综合满意度超过96%。

成绩值得肯定，但挑战依然严峻。随着改造工作的深入，我们面临的矛盾也从"改不改"转向"怎么改得更好"和"改完后如何管好"。一些小区居民诉求多元、协调难度大；部分项目存在"重硬件、轻软件""重建设、轻管理"的倾向；改造后的长效管理机制尚未完全建立，物业收费率不高等问题依然存在，如部分老旧小区物业收费率仅从20%提升至50%，这制约了改造效果的可持续性。如何破解这些难题，是检验我们工作成色和治理效能的试金石。

一是要深化"共同缔造"，充分尊重民意凝聚共识。老旧小区改造，居民是最终的受益者，也应是全过程的参与者。必须坚持"问需于民、问计于民、问效于民"将全过程人民民主贯穿始终。在改造前，要通过入户走访、居民议事会、线上问卷等多种形式，全面摸清居民的真实需求和改造意愿，将"菜单"选择权交给群众，共同制定"一区一策"的改造方案。在改造中，要建立健全居民监督机制，邀请居民代表、党员骨干组成监督小组，对工程质量、施工安全、资金使用进行全过程监督，确保改造工程成为阳光工程、放心工程。在改造后，要引导居民协商制定小区管理规约，共同决定小区的管理模式和收费标准，真正实现"小区事、大家议，小区管、靠大家"。

二是要注重"内外兼修"，实现功能与颜值并重。老旧小区改造不能只满足于"刷刷墙、铺铺路"的表面功夫，更要着力于补齐功能短板、提升居住品质的深层需求。要将水、电、气、暖、信等基础设施管线的更新改造作为基础性、前置性工程来抓，彻底消除安全隐患，为智慧社区建设预留接口。要聚焦"一老一小"等重点群体的需求，因地制宜增设养老服务站、社区食堂、托幼中心、活动场地等公共服务设施。要大力推进既有住宅加装电梯工作，对具备条件的小区要应装尽装，对意见不统一的楼栋要加强协调、一户一策，力争取得更大突破。同时，要结合小区实际和文化特色，优化空间布局，增加绿化景观，完善停车设施，实现小区环境的美化、绿化、亮化、文化，让居民既住得安心，又住得舒心。

三是要探索"长效常治"，构建可持续的后期管养模式。改造是基础，管理是关键。如果"重建轻管"，改造的成果就难以巩固，甚至可能出现"一年新、两年旧、三年恢复原样"的尴尬局面。必须把建立长效管理机制作为老旧小区改造的"必答题"。要积极引入专业化物业服务企业，对暂不具备条件的小区，要通过党建引领，指导成立业主委员会或物管会，探索"居民自管+专业服务"等多种管理模式。要将老旧小区改造与基层治理体系建设相结合，推动社区党组织、居委会、业委会、物业公司"四方联动"，形成治理合力。要探索建立小区维修基金、公共收益反哺、政府适当补贴等多渠道资金筹措机制，为小区的长期维护和可持续运营提供坚实保障。

三、坚持铁腕治理与源头疏导，坚决打赢违建治理与飞线整治攻坚战

违法建筑和空中"飞线"，是城市肌体上的"顽疾"和"蜘蛛网"，不仅严重影响市容市貌，更存在巨大的安全隐患，是必须啃下的"硬骨头"。我区始终对这两类问题保持高压态势，按照"严控增量、缩减存量"的原则，持续开展专项整治。2026年上半年，全区共组织拆除各类存量违建189处，拆除面积超过2100平方米，有力震慑了违法建设行为。自城市精细化管理三年专项行动开展以来，全区已累计拆除各类违法建筑超过48万平方米。在"飞线"整治方面，我们联合各大线缆产权单位，采取入地、捆扎、剪除等方式进行集中整治，上半年累计完成整治点位超过260处，城市"天际线"得到有效净化。

然而，违建和"飞线"问题的治理具有复杂性、反复性和长期性。当前，一些历史遗留的存量违建因情况复杂，拆除难度极大，成为治理工作中的"硬骨头"。部分区域新增违建"死灰复燃"的现象仍时有发生，抢建、偷建行为更加隐蔽。在"飞线"整治方面，多头管理、权责不清的问题依然存在，部分整治后的点位出现问题反弹。这要求我们必须拿出更大的决心、更硬的措施和更强的韧性，久久为功，一抓到底。

一要保持"零容忍"，以雷霆手段坚决遏制增量。新增违建和"飞线"是增量问题，必须露头就打、即查即拆，决不能有丝毫手软。要进一步完善"三级网格+无人机"立体巡查体系，利用高科技手段实现对辖区范围的全覆盖、无死角监控，确保问题能够在第一时间被发现。要健全快速查处联动机制，城管执法部门要与街道、社区、物业企业紧密协同，优化举