在全县县乡两级人大换届选举工作部署会议上的讲话
在全县县乡两级人大换届选举工作部署会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里隆重召开全县县乡两级人大换届选举工作部署会议，主要任务是深入学习贯彻中央和省委、市委关于人大换届选举工作的指示精神，全面动员和部署我县县乡两级人大换届选举工作。这次会议的召开，标志着我县新一轮县乡人大换届选举工作正式拉开帷幕。县委对此次换届选举工作高度重视，专门进行了研究部署。参加今天会议的有县人大常委会的同志，县委组织部、宣传部的负责同志，以及各乡党政主要负责同志和人大工作的负责同志。大家肩负着组织好、实施好本次换届选举工作的重大政治责任。刚才，县委常委、组织部部长〔*〕同志，县委宣传部副部长〔*〕同志，已经分别就组织保障和宣传引导工作作了具体部署，提出了明确要求，我都完全同意，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、深刻认识重大意义，切实增强做好换届选举工作的政治责任感和历史使命感
县乡两级人民代表大会换届选举，是我县人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的重要实践，也是巩固和加强基层国家政权建设的根本性工作。做好这次换届选举工作，意义重大，影响深远。
首先，这是践行全过程人民民主、保障人民当家作主的根本要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，选举人大代表是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主最直接、最生动的体现。高质量完成换届选举，把真正符合人民意愿、代表人民利益的优秀分子选举为人大代表，进而组成新一届县乡两级国家权力机关，是发展社会主义民主政治、推进全过程人民民主的题中应有之义。我们必须站在巩固党的执政地位、巩固中国特色社会主义制度的政治高度，充分认识到此次换届选举是人民掌握国家权力的重要途径和形式，是扩大人民有序政治参与、保证人民依法实行民主选举的集中体现，必须以对党和人民高度负责的态度，把这项工作抓紧抓实抓好。
其次，这是加强基层政权建设、提升治理体系和治理能力现代化水平的关键举措。基础不牢，地动山摇。县乡两级人大是基层国家权力机关，在推进国家治理体系和治理能力现代化中处于基础地位、发挥着重要作用。通过换届选举，把政治坚定、素质优良、结构合理、群众公认的代表选举出来，把能够担当重任、善于依法履职的同志选进人大领导班子，对于夯实基层政权根基，推动基层人大工作与时俱进，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，促进我县经济社会高质量发展，都具有不可替代的重要作用。当前，我县正处于全面实施"十五五"规划、奋力谱写现代化建设新篇章的关键时期，迫切需要一个坚强有力、奋发有为的基层政权体系。换届选举的质量，直接关系到未来五年我县的发展大局。
最后，这是凝聚全县人民智慧力量、推动〔*〕高质量发展的现实需要。人大代表来自人民、植根人民。选好新一届人大代表，就能更好地把党的路线方针政策宣传贯彻下去，把社会各界的智慧和力量凝聚起来，形成推动〔*〕发展的强大合力。当前我县正面临着产业转型升级、乡村全面振兴、生态文明建设等多重任务，需要我们动员一切积极因素，团结一切可以团结的力量。通过换届选举，可以进一步密切党和政府同人民群众的联系，激发全县人民建设家乡的主人翁热情，为我县在新征程上实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供坚实的群众基础和组织保障。各乡、各部门必须从战略和全局的高度，深刻认识此次换届选举的极端重要性，以强烈的政治担当和饱满的工作热情，投入到换届选举的各项工作中去。
二、严格把握核心环节，确保换届选举工作全过程依法有序推进
人大换届选举工作政治性、法律性、程序性都很强，环环相扣、层层递进。我们必须始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，以严谨细致的态度和求真务实的作风，确保换届选举的每一个环节、每一个步骤都于法有据、规范操作。
第一，明确总体安排，科学谋划实施步骤。根据宪法和有关法律规定，结合我县实际，本次县乡两级人大换届选举工作大体分为三个阶段。一是准备阶段。从现在开始到7月上旬，主要是成立选举工作机构，制定工作方案，培训选举工作人员，开展宣传发动，划分选区和确定代表名额。二是组织实施阶段。从7月中旬到9月底，这是换届选举的核心阶段，重点是做好选民登记、提名推荐和协商确定代表候选人、组织投票选举等工作。三是总结和新一届人大会议召开阶段。从10月上旬开始，主要是做好选举工作总结、代表资格审查、新当选代表初任培训，并依法及时召开新一届乡（镇）人民代表大会第一次会议和县人民代表大会第一次会议，选举产生新一届国家机关领导人员。这三个阶段环环相扣，时间紧、任务重。各单位要制定详细的工作计划和时间表，倒排工期、挂图作战，确保各项工作按照既定时间节点有序推进，忙而不乱。
第二，依法规范操作，抓实抓细关键环节。法律法规是换届选举的根本遵循，程序公正是选举公正的生命线。我们必须将依法办事贯穿于换届选举的全过程和各方面，决不能有丝毫的变通和含糊。
一是抓好选区划分。选区划分是换届选举的基础性工作。要严格遵循选举法规定的原则，坚持便于选民参加选举活动、便于选民了解代表、便于代表联系选民和接受监督。要以"每一代表所代表的人口数大体相等"为核心原则，综合考虑居住状况、行政区划、生产单位、工作单位等因素，科学合理地划分选区。考虑到县乡同步选举的实际，县级人大代表选区和乡级人大代表选区要做好协调一致，可以采取"大选区"套"小选区"的方式，共享选民登记信息，提高工作效率。对于开发区、工业园区、易地扶贫搬迁安置区等特殊区域，要专题研究，拿出合法合规、切实可行的划分方案。选区划分方案要经过选举委员会审议通过并依法公布。
二是抓好选民登记。选民登记的质量直接关系到选民参选率和选举的合法性。要坚持"不错登、不重登、不漏登"的"三不"原则，确保每一位符合条件的公民都能依法行使选举权。要综合运用设立登记站、工作人员上门登记、利用大数据技术辅助等多种方式，广泛动员选民积极主动进行登记。对于人户分离、流动人口等复杂情况，要耐心细致地做好调查核实工作，可以采取在户籍地登记为主、经原选区出具证明后在现居住地登记为辅的方式妥善处理。选民名单必须在选举日的二十日以前公布，并依法保障选民对名单提出异议的权利。
三是抓好代表候选人提名与确定。这是保证代表质量的源头环节。要坚持走群众路线，充分发扬民主，拓宽提名渠道。既要尊重各政党、各人民团体依法推荐代表候选人的权利，也要充分保障选民十人以上联名推荐代表候选人的权利。选举委员会要对所有推荐的初步人选进行汇总，并依法在选举日的十五日以前公布。在酝酿、讨论、协商确定正式候选人的过程中，要反复听取选民意见，特别是要组织选民小组进行充分讨论。当提名候选人人数超过应选名额时，要依法实行差额选举。要依法组织好代表候选人与选民的见面活动，规范有序地向选民介绍代表候选人的情况，为选民投下庄严一票提供充分的知情权。
四是抓好投票选举组织。投票选举是换届选举的决战环节，是选民意志的最终体现。要根据选区实际，合理确定投票方式，可以召开选举大会，也可以设立中心投票站、分投票站和流动票箱。无论采取何种方式，都必须严格遵守法定程序，营造庄重、严肃、有序的投票氛围。要精心布置投票场所，配齐配强监票员、计票员等选举工作人员。要保障选民的投票自由，严禁任何组织或个人以任何方式干预选民投票。对于因故不能亲自投票的选民，可以依法委托他人代为投票，但必须有书面委托，且每位选民接受的委托不得超过三人。投票结束后，要在监票人的监督下，公开、准确地计票，并依法确定和公布选举结果。
三、全面加强党的领导，为换届选举工作圆满成功提供坚强保证
坚持党的领导是做好人大换届选举工作的根本政治保证。各级党组织必须把这项工作摆上重要议事日程，切实加强领导，统筹各方力量，确保换届选举工作始终沿着正确的政治方向前进。
一要旗帜鲜明把牢政治方向。各级党委（党组）要切实履行主体责任，总揽全局、协调各方，把党的领导贯穿于换-届选举工作的全过程、各方面。要成立由党委主要负责同志担任组长的换届选举工作领导小组，加强对换届选举工作的统一领导和宏观指导。人大常委会要在党委的领导下，切实负起组织实施换届选举的法定职责，精心组织，周密部署。组织、宣传、纪检监察、政法等部门要各司其职、各负其责、密切配合，形成强大工作合力。要善于把党的主张通过法定程序转化为人民的共同意志，确保选举结果体现党组织的意图和人民的意愿。
二要从严从实把好代表"入口关"。选优配强新一届代表队伍，是换届选举的核心任务。必须坚持党管干部原则与人民依法选举相统一，严格落实〔*〕同志刚才部署的各项要求，严把代表的政治关、素质关、结构关、廉洁关"四道关口"。一是严把政治关。政治标准是第一标准。要坚决把那些政治立场不坚定、理想信念动摇、"四个意识"不强的人挡在门外。对政治上的两面人，要坚决"一票否决"。二是严把素质关。要注重推荐那些履职意愿强、履职能力高、群众基础好、道德品行端正的优秀分子。要将拥护党的领导、遵守法律法规、工作实绩突出作为重要考察内容。三是严把结构关。要着眼于优化代表队伍整体结构，确保代表的广泛性和代表性。要严格按照要求，适当
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