在全市生态环境问题整改工作会议上的讲话
在〔*〕市全市生态环境问题整改工作会议上的讲话
同志们：
今天召开全市生态环境问题整改工作会议，主要任务是深入贯彻上级关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署，全面审视当前我市面临的严峻形势，查摆剖析存在的突出短板与薄弱环节，以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措，安排部署下一阶段的整改攻坚任务，动员全市上下进一步统一思想、压实责任、狠抓落实，坚决打赢生态环境问题整改这场硬仗。
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境保护是必须不折不扣落实的重大政治任务。这不仅是践行绿色发展理念、增进群众福祉的关键民生工程，更是推动产业结构优化、促进经济高质量发展的重要抓手。全市各级各部门必须清醒地认识到，抓好生态环境问题整改，既是政治责任，也是发展所需、民心所向。必须以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，深刻认清整改工作的严峻性、紧迫性和长期性，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，全力推动我市生态环境质量持续改善，牢牢守住安全发展的底线与生态环保的红线。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识生态环境问题整改的极端重要性
思想是行动的先导。做好生态环境问题整改工作，首要的是解决思想认识问题。全市上下必须站在战略和全局的高度，深刻领会和把握生态环境保护工作的重大意义，切实把思想和行动统一到上级的决策部署上来。
一要从践行"两个维护"的政治高度来审视整改工作。生态环境保护是"国之大者"。上级三令五申，反复强调"绿水青山就是金山银山"，并且出台了《生态环境保护督察工作条例》《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定》等一系列法规制度，充分彰显了其加强生态文明建设的坚定决心和意志。抓好生态环境问题整改，就是对上级决策部署是否坚决贯彻的直接检验，是对各级领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的现实考验。必须坚决摒弃任何松懈思想、侥幸心理和麻痹心态，将问题整改作为一项严肃的政治任务摆在突出位置，以实际行动诠释对党忠诚、为民尽责的政治担当。
二要从推动高质量发展的战略维度来谋划整改工作。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。当前，经济发展的内涵正在发生深刻变化，过去那种以牺牲环境为代价的粗放式增长模式已经难以为继。良好的生态环境是最稀缺的资源，也是区域竞争力的核心要素。一个地方环境脏乱差，就不可能吸引高端人才，不可能留住优质项目。反之，一个地方天蓝、地绿、水清，就能筑巢引凤，集聚发展新动能。必须深刻认识到，生态环保不是发展的包袱，而是转型升级的契机。要通过铁腕治污、精准整改，倒逼产业结构调整、能源结构优化和生产方式绿色转型，淘汰落后产能，发展循环经济，培育壮大节能环保、清洁能源等战略性新兴产业，在生态优先、绿色发展的道路上行稳致远，真正实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
三要从增进人民群众福祉的根本立场来推进整改工作。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。随着生活水平的提高，人民群众对清新空气、干净饮水、优美环境的期盼越来越强烈。生态环境问题，本质上是民生问题。群众身边的突出环境问题得不到解决，政府的公信力就会受到损害，干群关系就会受到影响。全市上下必须始终坚持以人民为中心的发展思想，将解决群众反映强烈的生态环境问题作为工作的出发点和落脚点，对照群众期盼和发展需要，用心用情用力解决好大气、水、土壤、噪声等污染问题，持续提升全域生态环境宜居水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，以实实在在的整改成效守护绿水青山、惠及民生福祉。
二、聚焦关键环节，以钉钉子精神坚决打赢问题整改攻坚战
当前，我市生态环境问题整改虽然取得了一定成效，但对照上级要求和群众期盼，仍存在不少差距。特别是部分长期性、根源性问题尚未得到根本解决，环境基础设施欠账较多，整改任务依然十分艰巨。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取超常规的力度和举措，确保所有问题见底清零、长治久清。
一是要全面推行清单管理，实行"挂图作战、对账销号"。整改工作千头万绪，必须建立科学高效的推进机制。要全面实行挂图作战、对账销号、限时办结的工作机制，真正做到"一问题一专班、一事项一方案"。具体而言，就是要建立问题清单、责任清单、整改清单"三张清单"，将每一个问题具体到事、明确到人、量化到岗、倒排到天，形成清晰的"作战图"和"时间表"。责任单位要将"作战图"上墙，每日对照、每周调度，完成一项、销号一项。销号绝不能是简单的打勾画叉，必须建立严格的销号程序，规范履行初审、公示、核查、备案等环节，坚决杜绝纸上整改、虚假整改。通过这种闭环管理模式，形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力，确保各项整改任务按时保质完成。〔*〕市司法局在巡察整改中运用此机制取得了良好效果各单位要积极借鉴，确保机制落地生根。
二是要坚持系统观念，推动"个案整改"向"全域治理"转变。生态环境问题往往具有系统性、关联性。在整改工作中，必须坚持举一反三、防微杜渐。不能满足于就事论事、头痛医头、脚痛医脚，而是要通过一个问题的整改，带动一类问题的解决，完善一个领域的制度。要推动整改工作从"个案整改"向"全域治理"转变，深入剖析问题产生的深层次原因，查找管理上的漏洞和制度上的缺失。比如，在矿山生态修复方面，我市五间房镇南郊废弃采石场治理项目入选全国典型案例这说明只要下定决心、科学施策，完全能够啃下硬骨头。要总结推广成功经验，对全市范围内的废弃矿山进行系统排查和治理规划。再比如，根据《〔*〕市农村生活污水治理专项规划》要着眼长远，统筹推进城乡污水处理设施建设，补齐环境基础设施短板，这项工作整改时限是今年10月底，必须加快进度。通过系统治理，实现标本兼治、综合施策，从根本上提升全市生态环境治理水平。
三是要强化源头管控，实现"事后整改"向"源头防控"转型。最有效的整改是防患于未然。如果源头失守，问题就会层出不穷，整改就会陷入被动。必须把工作的着力点从事后补救转移到事前预防上来，推动整改工作从"事后整改"向"源头防控"转型。一要严把项目准入关。严格执行"三线一单"生态环境分区管控要求，坚决不上高耗能、高排放、高污染的项目，从源头上杜绝新的污染产生。二要加快产业绿色转型。坚定不移地落实"管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保"的要求，大力发展绿色经济，引导企业进行技术改造和工艺升级，实现清洁生产。三要加强日常监管执法。要综合运用在线监控、无人机巡查、大数据分析等现代化手段，提高监管的精准性和时效性，让环境违法行为无处遁形，真正做到防微杜渐。
三、强化组织保障，凝聚形成问题整改的强大工作合力
打赢生态环境问题整改攻坚战，是一项复杂的系统工程，必须加强领导、明确责任、严肃纪律，为整改工作提供坚强有力的保障。
一要层层压实责任链条。生态环境保护责任重大，必须做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级党委政府要坚决扛起属地管理主体责任，党政主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自督办。各相关职能部门要严格落实"一岗双责"，按照职责分工，主动认领
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