在全市生态环境领域突出问题集中攻坚整治工作会议上的讲话

在〔*〕市全市生态环境领域突出问题集中攻坚整治工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市生态环境领域突出问题集中攻坚整治工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，聚焦当前我市生态环境领域的突出矛盾和薄弱环节，全面部署下一阶段的集中攻坚整治工作。生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计，功在当代、利在千秋。我们必须清醒地认识到，保护生态环境、治理环境污染的斗争，是一场持久战，更是一场攻坚战。全市上下必须以对人民群众、对子孙后代高度负责的使命感和紧迫感，迅速行动起来，以决战决胜的姿态，推动我市生态环境保护工作再上新台阶。

下面，我讲几点意见。

一、正视成绩与短板，以清醒认识把握攻坚方向

近年来，市委、市政府始终将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，污染防治攻坚战取得重要阶段性成果。特别是进入2025年以来，全市生态环境质量呈现出稳中向好的积极态势。根据市生态环境局今年年初的通报,2025年全市空气质量创下历史最优，近岸海域水质达到历史最好水平，地表水国省控断面水质优良比例实现稳定达标这些成绩的取得，是全市上下共同努力、艰苦奋斗的结果，值得充分肯定。尤其要提出的是，曾作为我们心头之患的〔*〕江深坑国考断面，经过不懈努力，水质已连续两年稳定达到Ⅳ类标准，较考核要求的Ⅴ类提升了一个水质类别，这标志着我市在流域综合治理上取得了标志性突破。

然而，我们决不能有任何的麻痹思想和松懈情绪。在成绩面前，更要看到问题的另一面。当前我市生态环境保护的形势依然严峻复杂，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。从外部看，中央、省级的生态环境保护督察利剑高悬，人民群众对优美生态环境的期盼日益增长，对我们提出了更高要求。从内部看，我们的工作仍存在不少短板和弱项。一是环境基础设施欠账较多，特别是污水管网体系不完善、雨污分流不彻底的问题，依然是制约水环境质量根本改善的最大瓶颈。二是部分历史遗留的环境问题整改不彻底，存在反弹回潮的风险，一些长期性、艰巨性的整改任务进入了攻坚期和深水区。三是固体废物、危险废物的监管和处置能力仍需加强，非法转移、倾倒等违法行为时有发生。四是一些干部在思想认识上还存在偏差，未能正确处理好经济发展与环境保护的关系，存在"重发展、轻保护"的惯性思维。这些问题，都是我们必须啃下的"硬骨头"，也是本次集中攻坚必须瞄准的"靶心"。

二、聚焦关键领域，以精准施策打赢三大战役

打赢污染防治攻坚战，必须坚持问题导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中优势兵力，实施靶向治疗。接下来一个时期，全市工作要紧紧围绕以下三个方面，发起总攻。

第一，坚决打好碧水保卫战，筑牢水环境安全屏障。

水是生命之源、生态之基。〔*〕市因水而生、因水而兴，水环境质量直接关系到城市的品位和群众的幸福感。必须把水污染治理作为生态攻坚的重中之重，以系统性思维推动水环境质量持续改善。

一要全力攻克国考断面水质达标这一核心任务。〔*〕江深坑国考断面水质稳定达标，是我们必须守住的底线，更是必须超越的基准线。虽然我们取得了阶段性成效，但基础尚不稳固，稍有不慎就可能反复。必须乘势而上，巩固提升。要加快推进枫江深坑国考断面达标攻坚工程（〔*〕段）二期项目建设，特别是要全力推进第二阶段剩余的100公里管网建设，确保按期完成。同时，要继续强化溯源排查和加密监测，运用科技手段提升污染溯源的精准性，对发现的污染源头，要坚决做到发现一处、整治一处、销号一处。

二要全面深化流域水系综合治理。要跳出"就断面抓断面"的局限，树立全流域"一盘棋"思想。治理范围要从〔*〕江向全市重点河涌、主要流域、近岸海域和农村水体延伸。特别是农村水环境治理，是当前的一块突出短板。2026年，全市要完成超过200个已建成自然村的农村生活污水治理设施改造提升任务这是硬指标。要借鉴近年来农村污水治理率从不足50%提升至超过77%的成功经验倒排工期，挂图作战，确保完成省下达的目标任务，真正打通农村水环境治理的"最后一公里"。

三要全速推进环境基础设施补短板。污水管网是城市的"毛细血管"，是实现"全收集、全处理"的根本保障。目前，我市污水管网建设仍然滞后，这是导致水体污染的根本原因之一。必须下定决心，以超常规的力度加快建设进度。市第一污水处理厂配套截污管网等重点工程，沿线各区县和相关部门要加强协调，简化流程，在确保质量和安全的前提下，想方设法把速度提起来、把进度赶上去。要着眼长远，高标准谋划全市污水治理体系，加快推进新建20座污水处理设施、3107公里污水管网的宏伟蓝图为实现长治久清提供坚实的基础支撑。

第二，坚决打好督察整改攻坚战，兑现庄严政治承诺。

抓好中央、省级生态环境保护督察反馈问题的整改，是一项严肃的政治任务，是对我们"四个意识"的直接检验。在这项工作上，没有任何讨价还价的余地，必须不折不扣、全面彻底地完成。

一是要以钉钉子精神抓好问题销号。针对此前中央第四环境保护督察组反馈的16项突出问题以及我们自查新增后形成的全市28个重点整改项目，必须逐一建立台账，实行清单化、闭环式管理。每一个问题由谁牵头、哪个单位主抓、整改目标是什么、完成时限是哪天，都必须清清楚楚、明明白白。整改完成一个，验收销号一个，坚决杜绝纸上整改、虚假整改，坚决防止问题反弹回潮。

二是要举一反三深化系统治理。督察反馈的问题，虽然表现在具体点位上，但根子却在体制机制和思想认识上。我们不能满足于"头痛医头、脚痛医脚"。要通过对一个问题的深入剖析，带动对一类问题的系统解决。各相关部门要主动对标对表，全面排查本行业、本领域内是否存在类似问题，建立长效机制，实现"整改一个问题、完善一套制度、治理一个领域"的综合效应。

三是要将整改压力转化为治理动力。督察整改的过程，是解决问题、改善环境的过程，更是转变发展方式、提升治理能力的过程。要将整改工作与推动产业转型升级、优化空间布局、完善城市功能紧密结合起来，把督察整改的外部压力，转化为推动我市高质量发展的内生动力，在解决突出环境问题的同时，为绿色发展腾出新空间、注入新动能。

第三，坚决打好固废治理持久战，探索绿色发展新路。

固体废物和危险废物管理，是生态文明建设的重要一环，也是极易产生环境风险的领域。必须坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加快构建现代化固废治理体系。

一要持续保持高压态势严打固废危废环境违法。近年来，我们通过专项行动，排查并整改了93个非法倾倒固体废物点位，对违法行为形成有力震慑。但必须认识到，这项工作的长期性和复杂性。要继续强化日常监管和随机抽查，充分运用无人机巡查、大数据分析等现代技术手段，让非法倾倒、转移、处置固废危废的行为无处遁形。对2186家涉危废企业，要持续开展规范化管理评估，确保其申报信息真实准确、处置流程合法合规，守牢环境安全底线。

二要大胆创新治理模式提升固废处置效能。要深化改革，积极探索多元化的投入和运营机制。蔡淡群同志在讲话中提到的"政府主导、市场运作、按效付费"机制，是提升环境治理能力现代化的关键一招。在固体废物处置领域，要加快推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式，引入专业化的社会资本方参与处置设施的建设和运营。核心是要建立科学的绩效考核指标体系，将政府的付费与社会资本方的服务数量、服务质量、处置效果、资源化利用率等关键指标紧密挂钩实现"花钱买服务"向"花钱买效果"的根本转变，用市场化手段倒逼专业化水平的提升。

三要系统谋划"无废城市"建设推动资源循环利用。治理固体废物，堵疏要结合，末端处置是"堵"，源头减量和资源化利用才是"疏"。要加快推进我市"无废城市"建设方案的落地实施，大力推动工业、建筑、农业等领域废弃物的资源化利用。特别是我市的陶瓷产业，每年产生大量的陶瓷废料，这既是环保压力，也是宝贵资源。要支持相关企业开展技术攻关，推动陶瓷废料在建材、工艺品等领域的再生利用，变废为宝。同时，要稳