在全市社会保险工作会议上的讲话
在全市社会保险工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次会议，主要任务是深入分析当前社会保障事业发展面临的新形势新要求，总结前一阶段的工作，研究部署下一阶段的重点任务。社会保障是民生之安、社会之稳的基石。做好这项工作，事关人民群众的切身利益，事关经济社会发展大局。下面，我围绕三个方面，讲几点意见。
一、深化全民参保工程筑牢共同富裕基石
覆盖全民是社会保障体系最鲜明的特征，也是公平性的基本要求。自"全民参保·福暖万家"工程实施以来，各地各部门协同发力，社会保障覆盖面持续扩大，取得了显著成效。根据《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》的数据，截至2025年末，全国基本养老保险参保人数已达到10.76亿人参保率稳定在95%以上提前完成了"十四五"规划设定的目标。这一成就标志着我国基本建成了世界上规模最大的社会保障体系，为保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉提供了坚实支撑。
当前，我国社会保障事业已进入高质量发展的新阶段。2026年的政府工作报告明确要求，要"实施'全民参保·福暖万家'工程，推动社会保障精准扩面，基本养老保险参保率保持95%以上"。这一目标不仅是对存量成果的巩固，更是对增量扩面的精准要求。部分地区，如〔*〕市和〔*〕市，已经提出了将基本养老保险覆盖面稳定在96%以上的更高目标。这表明，我们的工作重心正从追求参保数量的快速增长，转向实现更高质量、更可持续的全民覆盖。面对新业态蓬勃发展、人口流动日益频繁的社会新格局，我们必须以更大的决心、更实的举措，推动"全民参保·福暖万家"工程向纵深发展，确保社会保障的阳光普照到每一个角落。
一要聚焦重点群体精准扩面。社会保障扩面的难点和重点，在于那些保障相对薄弱的群体。必须将工作重心下沉，把农民工、新业态从业人员、灵活就业人员等群体作为参保扩面的主攻方向。要深入研究新就业形态的劳动关系、收入模式和保障需求，创新参保缴费政策和服务模式，打破制度性障碍，降低参保门槛。要通过精准识别脱保、断保、漏保人员，建立扩面资源库，实施靶向动员和精细化服务变"人找政策"为"政策找人"，切实提高这些群体的参保意愿和参保率，实现从"基本覆盖"到"全面覆盖"的实质性跨越。
二要依托数据赋能优化服务。数字技术的发展为社保经办服务提质增效提供了强大动力。要充分运用大数据、云计算等现代信息技术，加强与市场监管、税务、公安等部门的数据共享和信息比对动态掌握未参保单位和人员信息，实现对参保资源的精准定位。要大力推广"参保一件事"集成服务平台，整合参保登记、缴费、关系转移等业务，实现"一网通办、一次办好"。同时，要持续优化"社保相伴"等线上提醒系统，通过手机APP、短信等方式，为参保人提供个性化的政策咨询、缴费提醒和权益查询服务，让数据多跑路、群众少跑腿，以服务的便利化提升参保的吸引力。
三要创新宣传方式凝聚共识。社会保障既是权利也是义务的理念需要深入人心。要改变过去单一、说教式的宣传模式，采取群众喜闻乐见的方式，创新宣传载体和话语体系。要组织政策宣讲团深入企业、社区、乡村，面对面解读政策，算清参保的"经济账"和"长远账"。要充分利用短视频、直播、动漫等新媒体平台，制作通俗易懂的宣传产品，生动诠释"全民参保福暖万家"的核心理念。通过全方位、立体化的宣传引导，增强全社会的社保意识，营造"人人关心社保、人人参与社保"的良好氛围，让社会保障成为全社会的思想共识和自觉行动。
二、推进养老保险制度改革强化全国统筹效能
建立企业职工基本养老保险全国统筹制度，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是健全社会保障体系、增强制度公平性和可持续性的关键一招。自2022年1月正式实施以来，全国统筹制度运行平稳，在均衡地区间基金负担、确保养老金按时足额发放方面发挥了"压舱石"和"稳定器"的重要作用。到2025年，中央调剂金比例已稳步提升至5.5%年度跨省调剂资金规模持续稳定在2500亿元以上有力支援了基金收支压力较大的省份，有效化解了养老金支付的区域性风险。
进入2026年，养老保险全国统筹改革已进入深度推进期。我们既要看到制度运行取得的巨大成就，也要清醒认识到面临的挑战。随着人口老龄化程度的加深，部分省份的基金当期结余已难以满足调剂需求，对统筹调剂金的依赖性增强。同时，在省级统筹层面，还存在政策标准不统一、激励约束机制不健全等问题，一定程度上影响了全国统筹制度效能的充分发挥。为此，必须坚持系统观念，持续深化改革，在更高层次、更广范围上实现基金的互济余缺，确保养老保险制度行稳致远。
一是要完善基金中央调剂机制。中央调剂金的上解与下拨是全国统筹的核心环节。要根据全国基金运行的总体态势和各地抚养比的差异，科学测算、动态调整中央调剂金的上解比例，确保基金池规模与调剂需求相匹配。要进一步优化拨付机制，在坚持依据离退休人数定额拨付的基础上探索建立与地方财政投入、扩面征缴努力程度等因素挂钩的激励约束机制，避免产生"大锅饭"思想，充分调动地方政府履行主体责任的积极性。要强化预算管理，规范资金上解、下拨、存储和使用全流程，确保每一分养老钱都用在刀刃上。
二是要夯实全国统一信息系统。高效、安全、统一的信息系统是实现全国统筹的技术基石。目前，全国统筹信息系统已基本覆盖所有省份，为跨省资金调拨和业务协同提供了有力支撑。下一步，要持续对标全国统一的业务和技术标准，加快推进历史数据清理和系统整合，彻底打通数据壁垒，实现全国参保人员信息、缴费信息、待遇领取信息"一本账"管理。要不断提升系统的智能化水平，为基金精算、风险预警、政策评估提供精准的数据支持。同时，要建立健全网络安全和数据安全保障体系，确保信息系统安全稳定运行，维护参保人的信息安全。
三是要加快推进政策标准归一。全国统筹的最终目标是实现制度的实质性统一。当前，必须以更大的力度推进"五统一"，即统一缴费比例和缴费基数核定办法、统一待遇计发办法和调整机制、统一基金预算管理、统一责任分担机制、统一中央调剂金管理使用。要督促各地严格执行国家统一的政策规定，逐步消除地区间的政策洼地，规范特殊工种、视同缴费年限等认定标准，从根本上维护制度的公平性和权威性。通过政策协同和标准统一，为劳动力在全国范围内的自由流动创造公平的社保环境，为全国统筹制度的深化改革奠定坚实基础。
三、坚守基金安全底线构筑智能风控屏障
社会保险基金是人民群众的"养老钱""保命钱"，基金安全是社会保障工作的生命线，是不可触碰的红线和底线。党的二十大报告明确要求，"健全社保基金保值增值和安全监管体系"。近年来，社保基金监管工作不断加强，风险防控体系日益完善，基金总体运行平稳。然而，随着经办业务日益复杂、基金规模持续扩大，传统的"人防"手段已难以适应新形势下的监管要求。欺诈、冒领、骗保等违法违规行为花样翻新，呈现出专业化、团伙化、智能化趋势，对基金安全构成了严重威胁。
2026年是智能监管全面推进的关键之年。我们必须深刻认识到，守护基金安全，不仅是经济问题，更是重大的政治责任。必须把科技赋能作为强化基金监管、筑牢安全防线的核心驱动力，加快推进监管模式从被动式、运动式向主动式、常态化转变。要深度融合人工智能、区块链、大数据等前沿技术，构建全险种、全业务、全链条的智能化风险防控体系实现对基金风险的"发现即处置，处置即追回"闭环管理，确保基金安全规范、可持续运行。
一是要应用人工智能技术实现实时监测预警。要加快建设社保基金智能风控平台，深度嵌入人工智能算法模型。通过对参保、缴费、待遇领取等海量业务数据的深度学习和关联分析，精准刻画用
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