在市防汛抗旱、地质灾害防范工作推进会暨警示教育会议上的讲话
在〔*〕市防汛抗旱、地质灾害防范工作推进会暨警示教育会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次全市防汛抗旱、地质灾害防范工作推进会暨警示教育会议，主要任务是深入贯彻落实近期市委主要领导关于防汛抗旱工作的调研要求，结合刚才观看的警示教育片，深刻剖析当前面临的形势与风险，对即将到来的主汛期防灾减灾救灾工作进行再动员、再部署、再落实。时间已至五月下旬，主汛期日益临近，各项工作已经进入了关键时刻，容不得丝毫懈怠和半点马虎。下面，我讲三点意见。
一、认清严峻形势，时刻绷紧防灾减灾这根弦
做好今年的防汛抗旱和地质灾害防范工作，首先必须对我们面临的形势有一个清醒、深刻、全面的认识。从宏观气候背景看，近年来"极端天气多发频发"已成为常态，全国降水带呈现出逐年北抬的趋势，北方地区强降雨的极端性显著增强。这一趋势对我市的影响不容小觑。气象部门综合分析预测，今年主汛期我市气候状况总体偏差，降水时空分布极不均匀，局地短时强降水、雷暴大风等极端天气事件发生的概率较往年偏高，部分中小河流、山洪沟道发生超警洪水的风险较大。
从我市自身特点看，我们的底子薄、基础弱、欠账多。全市各类山洪沟道、地质灾害隐患点的数量多、分布广，防范压力巨大。根据历史普查数据，截至2022年底，全市查明的地质灾害隐患点仍有420处，尤其是在北部山区、〔*〕县、〔*〕县等重点区域，地质构造复杂，风险等级较高。这些隐患点就像一颗颗"定时炸弹"，一旦遭遇极端强降雨，极易诱发滑坡、崩塌、泥石流等灾害，严重威胁人民群众的生命财产安全。
刚才大家共同观看的警示教育片，片中一幕幕惨痛的教训、一声声沉重的叩问，触目惊心、发人深省。每一个案例背后，都暴露出了思想麻痹、责任悬空、措施不力等问题。血的教训告诉我们，灾害面前，任何的侥幸心理都是对人民的不负责任，任何的工作疏忽都可能造成无法挽回的损失。各级各部门必须引以为戒，深刻反思，举一反三，坚决杜绝类似问题在我市发生。全市上下要切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，始终保持"时时放心不下"的责任感和"睁眼睡觉"的警觉性，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把措施准备得更周全一些，坚决打赢今年防汛抗旱和地质灾害防范这场硬仗。
二、聚焦关键环节，全面构筑坚实可靠的安全屏障
防灾减灾救灾是一项系统工程，必须坚持全周期、闭环式管理。要严格按照"七个务必、四个到位、五个必须"的全流程工作要求，抓实抓细每一个环节，确保防线坚不可摧。
第一，坚持预防为主，在"防"字上下足绣花功夫。
一要压实责任体系。防汛抗旱，责任重于泰山。必须不折不扣地落实市、县、乡、村、党员干部"五级包保"责任制。各级防指要发挥好牵头抓总作用，各成员单位要严格落实行业监管责任，各县区、乡镇要坚决扛起属地管理主体责任。责任制不能只挂在墙上、写在纸上，必须具体到每一个水库、每一条河段、每一个隐患点、每一户受威胁群众，做到人人肩上有担子、个个心中有责任。要将责任人名单向社会公布，主动接受群众监督，形成一级抓一级、层层抓落实的严密责任链条。
二要深化隐患排查。隐患险于明火，防范胜于救灾。要在前期排查的基础上，立即组织开展一轮拉网式、地毯式的风险隐患再排查、再整治。排查范围要实现全覆盖，不仅要紧盯水库、堤坝、行洪河道等传统防汛重点，更要将城市低洼易涝区、下穿式立交桥、地下空间、在建工程、矿山企业、旅游景区以及地质灾害隐患点等全部纳入视野。要对照我市"十五五"地质灾害防治规划确定的重点任务，检查工作进度，确保各项治理工程按期完工。对排查出的所有风险隐患，要建立台账、明确时限、落实专人、销号管理，确保汛前整改到位，决不能让风险"带病"入汛。
三要升级监测预警。预警是防灾减灾的"第一道防线"。要充分利用好我市近年来在智慧应急领域取得的成果，特别是"预警指挥能力提升项目"和贯通市、区、乡、村的灾害监测预警系统，加快构建"软件+硬件"协同发力的现代化监测预警体系。硬件上，要确保全市现有的自动雨量监测站、无线预警广播、视频监控前端等设备完好率达到100%，同时要加快推进在重点区域的专业监测点建设，运用天空地一体化监测技术，提升感知的精准度和覆盖面。软件上，要强化气象、水文、自然资源等部门的联合会商研判，提高预报的精准度和时效性。关键是要打通信息传递的"最后一公里"，综合运用应急广播、手机短信、微信、APP、乡村大喇叭、鸣锣吹哨、包保干部上门等一切有效手段，确保预警信息能够在第一时间"叫应叫醒"基层干部，直达每一位受威胁的群众，真正实现从"发布信息"到"收到响应"的闭环管理。
四要前置应急准备。宁可备而不用，不可用而无备。应急预案是行动指南，必须精简、完善、管用。各级各部门要对照最新风险评估结果，再次修订完善各类应急预案，特别是要细化人员转移路线图、危险区分布图，确保预案的科学性和可操作性。应急演练要突出实战性，多采取不打招呼的"双盲"演练，检验真实应急能力。物资储备方面，全市目前共储备各类市级救灾物资约19.3万件（套），各县区也储备了冲锋舟、救生衣等共计7.7万余件。要对现有储备进行全面盘点，查漏补缺。更重要的是，要改变过去集中储备的单一模式，根据风险点位分布，优化物资储备布局，将必要的抢险救援物资和设备前置到重点乡镇、村组和风险区域，确保一旦发生险情，能够第一时间取用、第一时间投入战斗。
第二，严守安全底线，在"救"字上做到果断高效。
一是要做到预警叫应"零时差"。预警信息发出后，就是与灾害赛跑的开始。必须严格执行"叫应、叫醒"工作机制，确保预警信息转化为基层干部的果断行动。接到预警指令的各级防汛责任人，特别是乡镇、村社干部和群测群防员，必须第一时间响应、第一时间行动，迅速组织群众开展防范和应对。对预警响应不及时、行动迟缓的，要严肃追责问责。
二是要做到巡查排险"全覆盖"。降雨过程就是命令。必须严格落实"雨中全域巡查排查到位"的要求。雨前要排查，雨中更要巡查。各级包保干部、巡查人员要下沉一线，冒雨对辖区内的河道、水库、堤防、地质灾害点、切坡建房户等重点部位进行不间断巡查，及时发现和处置初期险情。这种看似"笨"办法，却是最可靠的办法，是技术手段无法完全替代的最后保障。
三是要做到转移避险"不犹豫"。在群众生命安全受到威胁时，转移是唯一的、最有效的避险措施。必须坚持"人民至上、生命至上"，严格执行"三个坚决转移"的原则。一旦达到转移启动条件，必须下定决心、果断决策，坚决、迅速、彻底地组织受威胁群众转移撤离，做到应转尽转、不漏一户、不落一人。宁可十防九空，不可失防万一；宁听群众骂声，不听群众哭声。要妥善做好转移群众的安置工作，保障基本生活需求。
四是要做到应急救援"快准狠"。险情一旦发生，抢险救援必须争分夺秒。各类应急救援队伍要始终保持临战状态，接到指令后要能迅速出动、快速抵达。指挥体系要扁平化，现场指挥要坚决果断，科学施救。要充分发挥前置力量和物资的作用，第一时间控制险情，全力搜救被困人员，最大限度减少人员伤亡和财产损失，牢牢守住不发生人员伤亡的底线。
第三，健全长效机制，在"建"字上实现常态长效。
一是要建立健全复盘评估机制。每一次灾害的应对过程，都是一本最好的教科书。要坚持"处置一次、提升一轮"的原则，对每一次成功或不成功的应对案例，都要组织专业力量进行精准的灾情核查、科学的灾害评估和全面的复盘总结。要深入剖析在监测预警、指挥调度、力量组织、群众发动等方面存在的短板和不足，形成问题清单和改进措施，并将其固化到预案和制度中去，实现能力的螺旋式上升。
二是要持续推进智慧应急建设。防灾减灾能力的现代化，核心是科技的现代化。要将智慧应急建设作为一项长期性、基础性工作来抓，持续推动大数据、云计算、人工智能、数字孪生等先进技术与防灾减灾业务深度融合。要不断完善应急指挥"一张图"，整合各类风险源、防护目标、应急资源等数据，为科学决策提供信息支撑。要探索建立基于模型的风险预测和情景模拟系统，实现从"被动响应"向"主动预见"的转变。
三是要加强防灾减灾宣传教育。人民群众是防灾减灾的主体，提升全社会的防灾意识和自救互救能力至关重要。要创新宣传方式，利
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